环境规划与管理概述

精品文档 1欢迎下载 第一章 环境规划与管理概述 第一节第一节 环境规划与管理的基本概念环境规划与管理的基本概念 一 环境规划与管理的含义 一 环境管理的含义 一 环境管理的含义 1 环境管理的提出 1972年 在 人类环境宣言 中提出 保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民 的幸福和经济发展的重要问题 也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任 提 出了环境管理的原则 包括指定适当的国家机关管理环境资源 应用科学和技术控制环境 恶化和解决环境问题 开展环境教育和发展环境科学研究 确保各国际组织在环境保护方 面的有效和有力的协调作用等 1974年 在墨西哥 由联合国环境规划署和联合国贸易与发展会议联合召开的资源利 用 环境与发展战略方针专题讨论会上形成了三点共识 1 全人类的一切基本需要应得到满足 2 要发展以满足需要 但又不能超出生物圈的容许极限 3 协调这两个目标的方法即环境管理 2 环境管理的含义 1974年 美国学者G H 休威尔编写的 环境管理 一书 指出环境管理是对损害人类 自然环境质量的人的活动 特别是损害大气 水和陆地外貌的质量的人的活动 施加 影响 1987年 多诺尔在 环境管理专业实践 中认为环境管理是一个桥梁专业 它致力于 系统方法发展信息协调技术在跨学科的基础上 根据定量和未来学的观点 处理人工 环境的问题 库克 Cooke 等在其 环境管理中的地形学 1990 中采用类似的定义 将环境管 理描述为人类利用土地 大气 植物和水的一系列活动 1987年 刘天齐主编的 环境技术与管理工程概论 中对环境管理的含义作出了如下 论述 通过全面规划 协调发展与环境的关系 运用经济 法律 技术 行政 教育 等手段 限制人类损害环境质量的活动 达到既要发展经济满足人类的基本需要 又 不超出环境的容许极限 1992年赖斯对管理的定义 通过在有组织的群体里建立一个有利于人们发挥其成绩的 环境 以实现既定的目标 根据国内外学者的研究成果 要比较全面地理解环境管理的含义 应该注意以下几个基本 问题 第一 协调发展与环境的关系 第二 动用各种手段限制人类损害环境质量的行为 第三 环境管理是跨学科领域的新兴综合学科 第四 环境管理和任何管理活动一样 也是一个动 态过程 第五 环境管理需要各国采取协调合作的行动 二 环境规划的含义 二 环境规划的含义 1 环境规划的提出 1972年联合国人类环境会议上 在 人类环境会议宣言 中明确指出 合理的计划是协调 发展的需要和保护与改善环境的需要相一致的 人的定居和城市化工作须加以规划 避免对环境的不良影响 取得社会 经济和环境三方面的最大利益 必须委托适当 的国家机关对国家的环境资源进行规划 管理或监督 以期提高环境质量 我国环境保护法第四条规定 国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展规 划 国家采取有利于环境保护的经济 技术政策和措施 使环境保护工作同经济建设和社 会发展相协调 精品文档 2欢迎下载 我国环境保护法第十二条规定 县级以上人民政府环境保护行政主管部门 应当会同有 关部门对管辖区范围内的环境状况进行调查和评价 拟定环境保护规划 经计划部门综合 平衡后 报同级人民政府批准实施 2 环境规划的含义 张承中 环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分 是环境管理的首要职能 是环境决策在 时间 空间上的具体安排 是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施作出的具体规 定 是一种带有指令性的环境保护方案 环境规划的目的是在发展经济的同时保护环境 使经济与社会协调发展 环境规划的实质是一种克服人类经济社会活动和环境保护活动盲目和主观随意性的科学决 策活动 环境规划的概念 郭怀诚 是指为使环境与社会经济协调发展 把 社会 经济 环境 作为一个复合生态系统 依 据社会经济规律 生态规律和地学原理 对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和 环境所作的时间和空间的合理要求 3 环境管理与环境规划的关系 1 规划职能是环境管理的首要职能 2 环境目标是环境规划与环境管理的共同核心 3 环境规划与管理具有共同的理论基础 二 环境规划与管理的目的和任务二 环境规划与管理的目的和任务 一 环境规划与管理的目的 一 环境规划与管理的目的 环境问题的产生有两个层次上的原因 一是思想观念层次上的 一是社会行为层次上的 基于这种思考 人们终于认识到必须改变思想观念 必须对人类自身的行为进行规划与管 理 保证人类与环境能够持久地 和谐地协同发展下去 环境规划和管理的根本目的就是通过对可持续发展思想的传播 使人类社会的组织形式 运行机制以至管理部门和生产部门的决策 计划和个人的日常生活等各种活动 符合人与 自然和谐相处的原则 并以制度 法律 体制和观念的形式体现出来 创建一种可持续的 发展模式和消费模式 二 环境规划和管理的任务 二 环境规划和管理的任务 环境管理的基本任务应该是 转变人类社会的基本观念和调整人类社会的行为 环境文化的建设是环境规划与管理的一项长期的根本的任务 文化决定着人类的行为 只 有转变了过去那种视环境为征服对象的文化 才能从根本上去解决环境问题 人类的社会行为分为政府行为 市场行为和公众行为三种 人类的社会行为分为政府行为 市场行为和公众行为三种 政府行为是总的国家的管理行为 诸如制定政策 法律 法令 发展计划并组织实施等 市场行为是指各种市场主体包括企业和生产者个人在市场规律的支配下 进行商品生产和 交换的行为 公众行为则是指公众在日常生活中诸如消费 休闲和旅游等方面的行为 这三种行为都可 能会对环境产生不同程度的影响 三 环境规划与管理的作用 三 环境规划与管理的作用 1 促进环境与经济 社会可持续发展 2 保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划 3 实施环境政策 法规和制度的主要途径 4 实现以较小的投资获取较佳的环境效益 第二节环境规划和管理思想与理论的产生和发展第二节环境规划和管理思想与理论的产生和发展 20世纪60年代末至70年代初 由于八大公害 和 增长的极限 唤起了世人的环境意识 引发了人类对环境问题的第一次认识高潮 1972年联合国人类环境会议召开 在全球环境 保护发展史上树立起第一个路标 20世纪80年代末到90年代初 由于全球性环境问题日趋严重和 我们共同的未来 引发了 精品文档 3欢迎下载 人类对环境问题的第二次认识高潮 1992年联合国环境与发展会议召开 提出了可持续发 展理念 在全球环境保护发展史上树立起第二个路标 21世纪初 人类在可持续发展道路上的障碍日见明显以及 联合国千年宣言 引发了人类 对环境问题的第三次认识高潮 2002年联合国可持续发展首脑会议召开 以 人类 地球 及繁荣 为主题 对未来20年全球可持续发展制定 执行计划 在全球环境保护发展史 上树立起第三个路标 一 第一个路标 1972年联合国人类环境会议 背景 本世纪50 60年代发生的震惊世界的 八大公害 事件 引起了西方工业国家的人民对 公害的强烈不满 促使一批科学家积极参与环境问题的研究 发表了许多报告和著作 形 成了有代表性的观点和学派 并对环境规划与管理思想和理论的发展产生了重要的影响 1 由58个国家152位成员组成的通讯顾问委员会为会议提供的一份非正式报告 只有一个地 球 2 大会通过的 人类环境宣言 宣言 将会议形成的共同看法和制定的共同原则加以总结 提出了7个共同观点和26项 共同原则 初步构筑起环境规划与管理思想和理论的总体框架 中国环境保护事业进入起步阶段中国环境保护事业进入起步阶段 1973年在北京召开了全国第一次环境保护会议 会议之后 国务院颁布了 关于保护和改 善环境的若干规定 从此 中国的环境保护事业艰难起步了 1978年国家颁布的新宪法规定 国家保护环境和自然资源 防治污染和其它公害 首次将环境保护确定为政府的一项基本职能 1979年国家颁布的 中华人民共和国环境保 护法 试行 为我国环保机构的建设提供了法律依据 1983年12月召开了第二次全国环境保护会议 会议提出了环境保护是我国的一项基本国策 和同步发展方针 这是环境保护工作战略思想的大突破 大转变 是环境管理认识上的一 次重大飞跃 1989年5月召开的第三次全国环境保护会议 正式推出了新的五项环境管理制度 在环境规划与管理模式探索的过程中 我国明确地提出要开拓有中国特色的环境保护道路 其主要内涵有两个方面 在大政方针上 以环境与经济协调发展为宗旨 把在80年代初以 来陆续提出的预防为主 谁污染谁治理和强化环境管理等政策思想确定为环境保护的三大 政策 在具体制度措施上 形成了以八项环境管理制度为主要内容的一套环境管理制度 促使环境规划与管理工作由一般号召走上靠制度管理的轨道 阅读材料 八大公害事件 事件事件 名称名称 发生发生 时间时间 发生地发生地 点点 污染类污染类 型型 污染源污染源 物物扩散途径扩散途径 致害原因致害原因 受体 人 受体 人 反应反应 后果后果 马斯 河谷 烟雾 事件 1930 12 比利时 马斯河 谷 大气污 染 谷地中工厂密布 烟尘 SO2 排放 量大 河谷地形 逆温天气且 有雾 不利于污染物稀 释扩散 SO2 SO3 和金 属氧化物颗粒进入肺部 深处 咳嗽 呼吸短促 流泪 喉痛 恶心 呕吐 胸闷窒息 几千人中毒 60 人 死亡 洛杉 矶 光化 学 烟雾 事件 1943 5 10 美国 洛杉矶 市 大气污 染 光化学 污染 二次 污染 该市 400 万辆汽 车每天耗油 2500 万升 排放烃类 1000 多 t 三面环山 静风 不利 于空气流通 阳光充足 石油工业废气和汽车废 气在紫外线作用下生成 光化学烟雾 刺激眼 喉 鼻 引起眼病和咽喉炎 大多数居民患病 65 岁以上老人死亡 400 人 精品文档 4欢迎下载 事件事件 名称名称 发生发生 时间时间 发生地发生地 点点 污染类污染类 型型 污染源污染源 物物扩散途径扩散途径 致害原因致害原因 受体 人 受体 人 反应反应 后果后果 多诺 拉 烟雾 事件 1948 10 美国 多诺拉 镇 大气污 染 河谷内工厂密集 排放大量烟尘和 SO2 河谷形盆地 又遇逆温 和多雾天气 不利于污 染物稀释扩散 SO2 SO3 和烟尘生态硫 酸盐气溶胶 吸入肺部 咳嗽 喉痛 胸闷 呕吐 腹泻 4 天内 43 的居民 6000 人 患病 20 人死亡 伦敦 烟雾 事件 1952 12 英国 伦敦 市 大气污 染 居民取暖燃煤中 含硫量高 排放 大量 SO2 和烟尘 逆温天气 不利于污染 物稀释扩散 SO2 等在金 属颗粒物催化下生成 SO3 硫酸和磷酸盐 附 着在烟尘上吸入肺部 胸闷 咳嗽 喉痛 呕吐 5 天内死 亡 4000 人 历年共发生 12 起 死亡 近万人 水俣 病 事 件 1953 1961 日本 熊本县 水俣镇 海洋污 染 汞污染 二次 污染 氮肥厂含汞催化 剂随废水排入海 湾 无机汞在海水中转化甲 基汞 被鱼 贝类摄入 并在鱼体内富集 当地 居民食用含甲基汞的鱼 而中毒 口齿不清 步态不稳 面部痴呆 耳 聋眼瞎 全身麻木 最后精神失常 截至 1972 年有 180 多人患病 50 多 人死亡 22 个婴儿生来神经受损 四日 事件 哮 喘病 1955 年以 来 日本四 日 市 并 蔓 延到几 十 个城市 大气污 染 工厂大量排放 SO2 和煤尘 其 中含钴 锰 钛 等重金属颗粒 重金属粉尘和 SO2 随煤 尘进入肺部 支气管炎 支气管哮喘 肺气肿 患 者 500 多人 其中 36 人因哮喘病死 亡 米糠 油 事 件 1968 日本爱 知 县等 23 个 府县 食品污 染 多氯联 苯污染 米糠油生产中用 多氯联苯作热载 体 因管理不善 多氯联苯进入米 糠油中 食用含多氯联苯的米糠 油 眼皮浮肿 多汗 全身有红丘疹 重 症患者恶心呕吐 肝功能下降 肌肉 疼痛 咳嗽不上 甚至死亡 患者 5000 多人 死亡 16 人 实际受害者 超过 1 万人 富山 事件 骨 痛病 1931 1975 日本富 山 县神通 川 流域 并 蔓延至 其 它七条 河 的流域 水体污 染 土壤污 染 镉污染 炼锌厂未处 理的含镉废 水排入河中 用河水灌溉稻米 使米 中也含镉 变成镉米 当地居民长期饮用被镉 污染的河水和食用镉米 而中毒 开始时关节痛 继而神经痛和全身骨 痛 最后骨骼软化萎缩 自然骨折 饮食不进 衰弱 疼痛至死 截至 1968 年 5 月确诊患者 258 例 甚至死 亡 128 例 至 1977 年 12 月又死亡 9 例 二 第二个路标 1992年联合国环境与发展会议 背景 1983年 新发展观 一书中指出新的发展观是 整体的 综合的 和 内生的 其经 济发展不仅包含数量上的变化 而且还包括收入结构的合理化 文化条件的改善 生活质 量的提高 以及其他社会福利的增进 1984年10月 联合国世界环境与发展委员会成立后 即在委员会主席 挪威首相布伦特兰 夫人的领导下 编写了 我们共同的未来 这是关于人类未来的纲领性文献 报告分三个 部分 共12章 我们共同的未来 阐述了 从一个地球到一个世界 的总观点 并明确 精品文档 5欢迎下载 提出持续发展战略 即 满足当代人的需要 又不对后代人满足其需要的能力构成危害的 发展 1992年6月3 14日 联合国环境与发展会议在巴西里约热内卢召开 讨论了人类生存面临 的环境与发展问题 通过了 里约环境与发展宣言 和 21世纪议程 两个纲领性文件 这次会议被认为是人类迈入21世纪的意义最为深远的一次世界性会议 里约环境与发展宣言 重申了1972年6月16日在斯德哥尔摩通过的联合国 人类环境宣言 的观点和原则 并在认识到地球的整体和相互依存性的基础上 对加强国际合作 实行可 持续发展 解决全球性环境与发展问题 提出了27项原则 各国政府代表还签署了联合国 气候变化框架公约 生物多样性公约 和 关于森林问 题的原则声明 等国际文件和公约 里约环境与发展宣言里约环境与发展宣言 明确提出可持续发展的定义原则 该宣言进一步明确了实现可持续发展的国际合作原则 该宣言进一步重申了公众参与可持 续发展的原则 该宣言还进一步强调了可持续发展进程中环境规划与管理的实施原则 人类应享有以与自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的生活的权利 并 公平地满 足今世后代在发展与环境方面的需要 21 21世纪议程世纪议程 议程共分五个部分 第一部分 引言 第二部分 社会和经济方面 第三部分 为发展的资 源保护和管理 第四部分 加强主要团体的作用 第五部分 实施的方法 全文共40章20 余万字 论述了117个方案领域 提供了一个从现在起至21世纪的行动蓝图 涉及了与地球 持续发展有关的所有领域 中国环境保护事业进入发展阶段中国环境保护事业进入发展阶段 1992年7月 党中央 国务院批准了 中国环境与发展十大对策 明确提出了实行可持续 发展战略及主要对策措施 1994年3月 国务院发布 中国21世纪议程 中国21世纪人口 环境与发展白皮书 确 定了实施可持续发展战略的行动目标 政策框架和实施方案 1994年8月 国家计委和国家环保局联合颁布了 环境保护计划管理办法 规范了环境规 划与管理工作 1996年7月 第四次全国环境保护会议召开 提出了 国家环境保护 九五 计划和2010年 远景目标 明确 实施污染物排放总量控制计划 和 中国跨世纪绿色工程计划 1998年 国家环保总局颁布了 全国环境保护工作 1998 2002 纲要 提出了 一控双 达标 全国主要污染物实施总量控制 工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标 准 全国重点城市环境空气 地面水环境质量 按功能区分别达到国家规定的标准 和 33211工程 加大了重点地区和重点流域的治理力度 2002年1月 第五次全国环境保护会议召开 会议提出了 国家环境保护 十五 计划 明确了 十五 期间努力完成控制污染物排放总量 改善重点地区环境质量 节制生态恶 化趋势 三大任务 三 第三个路标 2002年联合国可持续发展首脑会议 背景 1992年里约 RIO 联合国环境与发展会议之后 国际社会在可持续发展领域出现了许多积 极变化 全球环境形势依然严峻 联合国环境规划署发表的2000年环境报告指出 尽管一些国家在 控制污染方面取得了进展 环境退化速度放慢 但总体上全球环境恶化的趋势仍没有得到 扭转 2000年9月联合国召开千年首脑会议 在这场历来规模最大的世界领袖聚会上 150位与会 国家与政府元首通过 联合国千年宣言 将 21世纪议程 与1992年以来联合国举行的重 精品文档 6欢迎下载 大会议相关结论 汇总成21世纪人类发展的努力目标 成果 2002年8月26日至9月4日 联合国可持续发展世界首脑会议在南非约翰内斯堡举行 会议产 生了两项最终成果 执行计划 和 政治宣言 可持续发展首脑会议产生了两项最终成果 执行计划 和 政治宣言 执行计划 首 先重申对世界可持续发展具有奠基石作用的里约峰会的原则和进一步全面贯彻实施 21世 纪议程 认为 执行计划 是里约峰 会原则的继续 强调全方位采取具体行动和措施 包括执行 共同而有区别的责任 的原则在内 实现世界的可持续发展 会议发表的 政 治宣言 由69条组成 宣言最后呼吁联合国监督这次峰会所取得的成果的贯彻执行 承诺 团结一切力量拯救地球 促进人类发展和赢得全人类的繁荣与和平 并向全世界人民宣告 相信人类可持续发展的共同愿望定能实现 我国环境保护事业的发展趋势 我国环境保护事业的发展趋势 党的十六届三中全会上提出了坚持科学发展观 全国正在积极推行可持续发展战略 推进 经济 社会 资源 环境的协调发展 努力建成一个资源合理开发利用 生态环境健全优 美为基础的国民经济体 2002年6月 颁布了 中华人民共和国清洁生产促进法 2002年10月 颁布了 环境影响评价法 标志着国民经济战略性调整正在深化 阅读材料 世界环境日 1972年10月 第27届联合国大会通过决议 将6月5日定 为 世界环境日 右上图为世界环境日标志 联合国根据当年的世界主要环境问题及环境热点 有针对性 地制定每年的 世界环境日 的主题 1974年以来历年主题见 表 联合国系统和各国政府每年都在世界环境日这一天开展各种 活动 宣传保护和改善人类环境的重要性 联合国环境规划署同 时发表 环境现状的年度报告书 召开表彰 全球500佳 国 际会议 历年世界环境日主题 19741974年年 只有一个地球只有一个地球 19751975年年 人类居住人类居住 19761976年年 水 生命的重要源泉水 生命的重要源泉 19771977年年 关注臭氧层破坏 水土流失关注臭氧层破坏 水土流失 19781978年年 没有破坏的发展没有破坏的发展 19791979年年 为了儿童和未来为了儿童和未来 没有破坏的发展没有破坏的发展 19801980年年 新的十年 新的挑战新的十年 新的挑战 没有破坏的没有破坏的 发展发展 19811981年年 保护地下水和人类的食物链 防治保护地下水和人类的食物链 防治 有毒化学品污染有毒化学品污染 19821982年年 斯德哥尔摩人类环境会议十周年斯德哥尔摩人类环境会议十周年 提高环境意识提高环境意识 19831983年年 管理和处置有害废弃物 防治酸雨管理和处置有害废弃物 防治酸雨 破坏和提高能源利用率破坏和提高能源利用率 19841984年年 沙漠化沙漠化 19851985年年 青年 人口 环境青年 人口 环境 19861986年年 环境与和平环境与和平 19871987年年 环境与居住环境与居住 精品文档 7欢迎下载 19881988年年 保护环境 持续发展 公众参与保护环境 持续发展 公众参与 19891989年年 警惕全球变暖警惕全球变暖19901990年儿童与环境年儿童与环境 19911991年年 气候变化需要全球合作气候变化需要全球合作 19921992年年 只有一个地球只有一个地球 齐关心 共同齐关心 共同 分享分享 19931993年年 贫穷与环境贫穷与环境 摆脱恶性循环摆脱恶性循环 19941994年年 一个地球 一个家庭一个地球 一个家庭 19951995年年 各国人民联合起来 创造更加各国人民联合起来 创造更加 美好的未来美好的未来 19961996年年 我们的地球 居住地 家园我们的地球 居住地 家园 19971997年年 为了地球上的生命为了地球上的生命 19981998年年 为了地球上的生命为了地球上的生命 拯救我拯救我 们的海洋们的海洋 19991999年年 拯救地球就是拯救未来拯救地球就是拯救未来 20002000年年 20002000环境千年环境千年 行动起来吧 行动起来吧 20012001年年 世间万物世间万物 生命之网生命之网 20022002年年 使地球充满生机使地球充满生机 20032003年年 水水 二十亿人生命之所系二十亿人生命之所系 20042004年年 海洋存亡 匹夫有责海洋存亡 匹夫有责 20052005年年 营造绿色城市 呵护地球家园营造绿色城市 呵护地球家园 20062006年年 沙漠与荒漠化沙漠与荒漠化 20072007年年 冰川消融 后果堪忧冰川消融 后果堪忧 第三节第三节 环境规划与管理的对象和内容环境规划与管理的对象和内容 一 环境规划与管理的对象和手段 一 环境规划与管理的对象 一 环境规划与管理的对象 1 现代系统管理的 五要素论 对于环境规划和管理 其研究对象也应包括人 物 资金 信息和时空等5个方面 1 人是第一个主要对象 2 物也是重要研究对象 3 资金是系统赖以实现其目标的重要物质基础 也是规划与管理的研究对象 4 信息是系统的 神经 信息也是规划与管理的重要对象 5 任何管理活动都是在一定的时空条件下进行的 环境规划与管理的一个突出特点是时空 特性日益突出 则时空条件亦应成为重要的研究对象 2 人类社会经济活动主体的三个方面 1 个人 个人行为是环境规划和管理的主要对象之一 2 企业 企业行为是环境规划与管理的又一重要对象 3 政府 作为社会行为主体的政府 其行为对环境的影响是复杂的 深刻的 二 环境规划与管理的手段 二 环境规划与管理的手段 1 行政手段 根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力 对环境资源保护工作实施规划和 管理 2 法律手段 是环境规划管理的一种强制性手段 3 经济手段 是指利用价值规律 运用价格 税收 信贷等经济杠杆 充分发挥价值规律在 环境管理过程的杠杆作用 4 技术手段 指借助那些既能提高生产率 又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的 精品文档 8欢迎下载 工艺技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目标的手段 5 宣传教育手段 是环境管理不可缺少的手段 环境宣传既是普及环境科学知识 又是一种 思想动员 二 环境规划与管理的原理和内容二 环境规划与管理的原理和内容 一 环境规划与管理的原理