把好四关-稳步推进高标准农田建设(湘乡市).doc

把好四关，高位推进高标准农田建设湘乡市农业综合开发办公室（2016年6月）湘乡作为首批省直管经济体制改革试点县，4年承担了46.7万高标准农田建设综合改革试点任务。为全面完成改革试点任务，我办按照市委政府的安排部署，立足农开工作实践，充分发挥牵头抓总作用，严把四关，高位推进高标准农田建设。一、 严把宣传动员关。为了提高农民参与项目建设的积极性，我办把宣传动员工作作为突破口，综合运用多种形式，扩大宣传范围。一是充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体覆盖面广、传播迅速及时、宣传效果显著等特点，加大宣传力度；二是通过三级干部会、村民代表会、现场会发放宣传资料，以现场宣讲等形式向群众宣传高标准农田建设的意义和目的，调动农民的积极性；三是利用标语、标牌、标志等，树立项目区形象；四是通过播放项目区专题录像片，向群众宣传高标准农田建设取得的成就，以及广大农民群众在高标准农田建设中的精神风貌；五是组织部分群众代表到已建成的项目区参观，直接感受高标准农田建设项目实施后，能给自己带来哪些变化；六是项目初步设计方案确定后，及时进行前期公示，让群众明白项目建设规模、内容、投资情况，以便及时让群众反馈意见。二、严把规划设计关充分发挥我办工作人员政策理论熟悉、业务本领干练、工程技术过硬等方面的优势，按照整体规划、集中投入、连片治理、规模开发的模式和规划一片、治理一片、受益一片的要求，准、高、实、精把好项目规划设计关。准就是准确把握国家高标准农田建设的政策、项目建设标准，准确领会各级农开办对项目计划的编报要求，把国家的方针政策、规章制度贯穿于规划设计中。高就是高标准设计。为了搞好项目区沟、渠、路、林、桥、涵、闸等基础设施设计，农开办的同志多次会同设计人员深入实地反复论证，因地制宜采取综合治理措施，细化量化建设标准，力求做到科学合理、标准统一、群众满意。实就是实用。坚持“三结合一统筹”，即规划与地形地貌相结合，与美丽乡村建设相结合，与土地利用规划相结合，统筹各乡镇经济发展要求和建设实施要求，坚决打破原来农田不合理的布局，结合水源、渠道、道路等要求，进行系统规划。如对渠道的设置，按照灌溉和排洪要求进行规划；道路安排上，以方便群众出行，田间作业为标准；农田防护林布置上，重点沿道路、渠道、地埂两侧进行规划，尽量减少占地，避免矛盾。精就是设计精细化。即组织精干人员对规划设计材料进行编制，合理设置农田基础设施，细致安排各项工程措施，做到统一布置，合理布局，不缺项，不漏项，使规划设计既合理布局当前农业生产的各种要素，又在未来相当长的一段时间不落后。 三、严把资金使用关。高标准农田建设是一项涵盖水利、农业、国土、农开、发改、交通、移民、电力、林业等多个部门的系统工程。多年来这些部门的资金多头下达，使原本有限的资金分散化，影响了投资效益的提高。对此，我们充分发挥农开办作为财政部门在高标准农田建设的窗口，在资金指标录入、资金调度上更快捷的优势，严把资金使用关。一是统筹使用。按照“源头不变、渠道合并、统筹安排”的原则，制定湘乡市涉农资金整合管理办法，建立“多条渠道进水、一个龙头出水”的资金整合机制，将现代农业发展资金，新增建设用地土地有偿使用费，农业综合开发资金，农田水利设施建设补助资金，农业技术推广与服务社会补助资金中用于测土配方施肥的资金，中型水库续建配套与节水改造资金，新增千亿公斤粮食生产能力田间工程资金，防护林建设资金，移民后扶持金，农网改造资金，乡村道路硬化工程资金1.2亿元整合起来，统筹使用。二是专账管理。在市财政局设立高标准农田建设资金专用账户，将上级下达专项资金和整合的各部门涉农资金统一拨入高标准农田建设资金专户，按照报账制统一管理。三是专款专用。为使有限的资金发挥最大效益，一方面，对单项工程的预算定额统一标准，规定所有工程预算必须经市财政投资评审中心评审后才能实施。另一方面，严格资金拨付流程，规定所有资金拨付都必须由项目单位根据工程进度提出申请报水利与农田建设委员会审核，常务副市长审批后才能按进度拨付。 四、严把业务指导关为把高标准农田建设这一利用利民的好事做好，我办充分发挥有20年中低产田改造经验的优势，牵头制定了湘乡市高标准农田建设项目管理办法，对不同部门的高标准农田建设实施统一规划管理。一是规范施工程序。为切实提高工程质量，我办对修建机耕道、修筑田埂、衬砌水渠、等施工环节，均提出了明确具体的质量要求，制定下发了施工流程图，要求每个施工环节都必须严格按照流程图操作，上一道工序未完成或验收不合格，决不允许进行下一道工序作业。施工现场分别由项目专管员、工程监管员及当地群众代表共同把关，强化“过程控制”，确保工序合理、质量达标。二是规范质量评定。我办对项目工程施工中如土方开挖、垫层施工、模板安装、水泥浇筑、土方回填、路基施工、土地平整等共57道程序都制定了严格的质量评定标准，对质量评定不合格的，要求施工单位立即组织返工，并由工程监管员和项目专管员跟踪督查，直至评定合格为止。三是规范监督管理。针对农发工程施工现场点多、面广、战线长，质量和安全问题难以