行政法与行政诉讼法

行政法与行政诉讼法,马玮,课程简介,一、课程性质 行政法与行政诉讼法学是全国高等学校法学专业开设的十六门核心课之一，是针对普通高等学校的本科生开设的一门必修课。行政法与行政诉讼法是调整行政关系的法律规范的总称，它所涉及的内容是非常重要的公权力与私权利的权利、义务界定和配置的问题，以及当私权利遭到违法不当公权力侵害时的救济途径问题。二、课程目的 本门课程旨在让学生掌握一定的行政法与行政诉讼法学的基础理论知识、相关的法律规定以及司法解释，并在此基础上，让学生了解国内外行政法学与行政诉讼法学研究的最新成果，且从案例教学中掌握一定的技术性、操作性知识。,教材和参考书目,一、教材 姜明安主编：行政法与行政诉讼法（第三版），北京大学出版社、高等教育出版社2007年版。二、参考书目 1.罗豪才主编：行政法学，北京大学出版社2001年版。 2.马怀德主编：行政法与行政诉讼法，中国政法大学出版社1999年版。 3.姜明安、毕雁英：行政法与行政诉讼法教学案例，北京大学出版社2006年版。,专业读物和学习网站,一、专业读物 1.行政法学研究（中国政法大学） 2.人大复印资料（宪法学、行政法学）（中国人民大学） 3.行政法论丛（北京大学）（法律出版社） 4.公法研究（浙江大学）（商务印书馆）二、学习网站 1.中国宪政网（中国人民大学）：/ 2.中国公法网（浙江大学）：/ 3.公法网（北京大学）：/,课程学习安排,第一编 绪论（6学时）第二编 行政法主体（6学时）第三编 行政行为（18学时）第四编 行政复议（6学时）第五编 行政诉讼（20学时）第六编 行政赔偿（4学时）,课程考试安排,时间：课程结束前的最后两节课方式：闭卷,主要法律规范,宪法国务院组织法、地方组织法、公务员法立法法、行政法规制定程序条例、规章制定程序 条例行政许可法、行政处罚法、治安管理处罚法、政府采购法、行政监察法行政复议法行政诉讼法、行政诉讼法司法解释、行政诉讼证 据司法解释国家赔偿法、国家赔偿法司法解释、行政赔偿司 法解释,行政法与行政诉讼法,第一编 绪论第二编 行政法主体第三编 行政行为第四编 行政复议第五编 行政诉讼第六编 行政赔偿,第一编 绪论,第一章 行政法学的基本概念第二章 行政法的法源第三章 行政法的基本原则第四章 行政法与行政法学的历史发展返回,第一章 行政法学的基本概念,第一节 行政第二节 行政法第三节 行政法学返回,第一节 行政,一、行政、国家行政与公行政二、行政权与公权力三、行政法的产生返回,行政、国家行政与公行政,一般来说，行政就是一种执行和管理活动。而任何组织都不可能没有执行和管理。由此，以主体为标准，行政可以作如下划分： 国家行政机关的行政（形式行政） 国家行政 国家立法机关的行政 国家司法机关的行政 公行政 行政 公共组织行政 私行政返回,行政法学的主要研究对象,现代行政法将其纳入调整范围,行政权与公权力,公权力 社会公权力 国家公权力 国际公权力 立法权 行政权 司法权返回,行政权是公民最经常、最直接接触的公权力，因此，它是最主要的公权力。,行政法的产生,行政权 行政权的膨胀 行政国家 行政法（进入法治国家时代）返回,第二节 行政法,一、从内容上看，行政法是调整行政关系的法。二、从实质上看，行政法是控制和规范行政权的法。三、从形式上看，行政法是由不同种类、不同位阶的法律规范构成的系统，很难制定统一法典。 行政法是调整行政关系、规范和控制行政权的法律规范系统。返回,行政关系是行政法的调整对象,行政管理关系行政法制监督关系行政救济关系内部行政关系返回,行政法控制和规范行政权的方式,通过行政组织法，控制行政权的权源。通过行政程序法规范行政权行使的方式。通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权的滥用。返回,行政法难以制定统一的法典,行政法的调整对象行政关系过于广泛。且多种多样，各种不同的行政关系又存在较大差别，很难将之以统一的规范调整。部分行政关系的稳定性低、变动性大，有必要留给法律位阶较低的法规和规章调整，而不宜于由统一法典进行规范。行政法作为一个独立的法律部门产生较晚，规范各种行政关系的最一般基本原则尚未形成，有些基本原则虽已形成，但尚不完全成熟，不具备编撰统一法典的条件。返回,第三节 行政法学,一、行政法学是法学的分支学科。二、行政法学是研究行政法现象的法学学科。三、行政法学是一门正在发展中的法学学科。返回,行政法现象,行政法的产生、发展及其规律行政法的价值与功能行政法的内容与形式行政法律关系行政法的理论基础返回,第二章 行政法的法源,一、行政法法源的含义二、行政法的制定法法源三、行政法的非制定法法源返回,法源和行政法法源,法源是法理学上的基本概念，即法的渊源。一般认为法源即法的表现形式，法的来源和出处。行政法法源即指行政法的表现形式，亦即行政法法律规范的来源、出处。返回,行政法的制定法法源,宪法和法律地方性法规与自治条例、单行条例行政立法（行政法规、部门规章、地方规章）条约与协定（涉及国内行政管理）返回,行政法的非制定法渊源,法律解释（立法解释、行政解释、司法解释）判例习惯和惯例行政法理 我国是成文法国家，无论是行政法还是其它法律部门，其正式法源一般都是制定法，在非制定法中，只承认法律解释的法律效力。其它非制定法法源虽然在司法、执法实践中有重要影响，但不能在法律文书中直接作为依据引用。返回,宪法中包括的行政法规范,关于行政管理活动基本原则的规范关于国家行政机关组织、基本工作制度和职权的规范关于国家行政区划划分和设立特别行政区的规范关于公民基本权利和义务的规范关于保护外国人合法权益和关于外国人义务的规范关于国有经济组织、集体经济组织、外资或合资经济组织以及个体劳动者在行政法律关系中的权利、义务的规范关于国家发展教育、科学、医疗卫生、体育、文学艺术、新闻广播、出版发行等事业方针政策的规范；关于发挥知识分子作用、建设社会主义精神文明、推行计划生育、保护环境、防止环境污染、防止污染和其它公害的规范；关于加强国防、保卫国家安全和维护社会秩序的规范等。返回,法律,法律有基本法律和非基本法律之分。前者由全国人民代表大会制定；后者由全国人大常委会制定。单个法律中有的仅包含行政法规范；有的不包含行政法规范；有的既包含行政法规范，也包含其它法律部门的规范。因此，有的仅是行政法的法源；有的不是行政法的法源；有的既是行政法的法源，也是其它法律部门的法源。返回,地方性法规,根据宪法的规定，省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会，在不宪法、法律、行政法规向抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人大常委会备案。根据立法法和现行地方组织法的规定，省、自治区的人民政府所在的市、经济特区所在的市和经国务院批准的“较大的市”的人民代表大会及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区人大常委会批准和实施，报全国人大常委会和国务院备案。返回,自治条例和单行条例,根据 宪法规定，民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济、文化的特点，制定自治条例和单行条例。返回,第三章 行政法的基本原则,一、行政法基本原则的含义 行政法基本原则是指指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。它贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法的基本价值观念。二、行政法基本原则的内容 实体性基本原则依法行政原则、尊重和保障人权原则、越权无效原则、信赖保护原则、比例原则 程序性基本原则正当法律程序原则、行政公开原则、行政公正原则、行政公平原则返回,依法行政原则,依法行政的内涵就是政府的一切行政行为应依法而为，受法的拘束。依法行政原则主要包括下述要求：依宪法、法律行政，法规和规章只有在符合宪法和法律的规定时，才能作为行政行为的依据。依法的明文规定行政；依法的原理、原则行政。依法律规定行政（行政管理法、行政组织法和行政程序法）。对行政相对人进行管理；政府自身也要守法，依法提供服务、依法接受监督。返回,尊重和保障人权原则,亦即要求政府切实维护行政相对人的合法权益，使之不受侵犯，更不能以自己的行为侵犯公民的人权，损害行政相对人的合法权益。具体要求包括：充分尊重行政相对人的人格。切实保障公民的各项基本自由，即使出于国家和社会公共利益的的特别需要，其限制也不能超过“必要”的限度。思考题1不得侵犯公民的各项政治权利；在公民的政治权利收到其他方面侵犯时，还应依法采取措施予以排除。保护行政相对人的财产权。返回,思考题1,案情： 原告王文隆向所在辖区派出所提出变更姓名的申请，要求将王文隆改为奥古辜耶，并提交了相关材料。辖区公安分局根据相关规定作出不予更改姓名的决定。原告不服，向当地法院提起行政诉讼。问题： 公民应否享有变更自己姓名的权利？提示返回,民法通则第99条规定：公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒。户口登记条例第18条规定：公民变更姓名，依照下列规定办理：（一）未满18周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记接管申请变更登记；（二）18周岁以上的人需要变更姓名的时候，由本人向户口登记机关申请变更登记。公安部三局关于执行户口登记条例的初步意见第9条规定：公民申请变更姓名，可参照下列意见处理：（一）年满18周岁的人，要变更现用姓名时，应当适当加以控制，没有充分理由，不应轻易给予更改，有充足理由的也应经派出所所长或乡长批准 （四）机关、团体、学校、企事业等单位的职工需要变更姓名时，必须有所在单位人事部门准予变更的证明。公安三局关于对中国公民姓名用字问题的答复第2条规定：依照民法通则第9条的规定，并考虑到我国民族众多，姓氏较为复杂，有关风俗习惯各异等诸多情形，户口登记机关不应也不便对公民姓名字数加以限制。返回,越权无效原则,亦即行政机关必须在法定权限范围内行为，一切超越法定权限的行为无效。越权情形： 无权限；案例1 级别越权； 事务越权； 地域越权。返回,案例1,案情： 金健康是一名下岗工人，经江西省戈阳县林业局批准，取得了上饶市野生动植物保护管理站颁发的山西野生动物驯养繁殖许可证，并于03年底购进种苗果子狸31只。04年1月，江西省卫生厅下发紧急通知，要求各地加强对果子狸的管理。后戈阳县林业局、县卫生防疫站、县卫生局和戈阳县旭光乡政府组成联合执法人员，在对金健康的养殖场做了政策宣传后对其驯养的果子狸进行了宰杀和销毁。问题： 本案中执法人员对金健康驯养的果子狸进行宰杀和销毁的行为是否合法？结论： 戈阳县林业局、县卫生防疫站、县卫生局和戈阳县旭光乡政府宰杀和销毁果子狸的行政行为超越了法定职权，属违法行政行为。它们应就此行为给行政相对人造成的损失进行赔偿。返回,信赖利益保护原则,亦即政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。具体要求：行政行为一经作出，非有法定事由和经法定程序不得随意撤销、废止或改变。行政机关对行政相对人作出授意行政行为后，事后即使发现有违法情形，只要这种违法情形不是因相对人过错造成的，行政机关不得撤销活改变，除非不撤销或改变此种违法行政行为会严重危害国家、社会公共利益。如果这种撤销或改变导致相对人损失，要对相对人的损失予以补偿。行政行为作出后，如事后据以作出该行政行为的法律、法规、规章修改或废止，或者据以作出该行政行为的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要（公共利益大于相对人的损失），行政机关可以撤销、废止或者改变已经作出的行政行为。如果这种撤销或改变导致相对人损失，要对相对人的损失予以补偿。案例2返回,案例2,案情： 2003年，长沙市政府先后两次颁发了关于加强摩托车行驶管理的通告和长沙市人民政府关于加强摩托车行驶管理的通告，规定在市内若干道路上“不允许摩托车行驶”。一日，市民刘某驾驶有合法牌照的摩托车经过湘江一桥时被交警以违法闯禁区为由处罚200元。刘某不服，向法院提起行政诉讼。问题： “禁摩令”是否合乎行政法基本原则的要求？结论： “禁摩令”实际上是对公民权利的限制。根据法律保留的要求，凡是与人民基本权利有密切关系的事项，尤其是对公民权利进行限制的事项，应当由立法机关以法律形式进行规定，其不符合依法行政中的法律保留原则。 “禁摩令”实际上是行政机关在相对人没有过错的情况下，对原来授予证照行为的改变或撤销。必要性值得考量，不符合信赖保护原则。返回,比例原则,亦即行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护行政相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，保持二者出于适度的比例。具体要求：行政机关拟实施行政行为，特别是实施对行政相对人权益不利的行政行为时，只有认定该行为对于达到相应行政目的或目标是必要的、必需的，才能实施。行政机关拟实施行政行为必须进行利益衡量，只有在实施该行为可能取得的公益大于可能大于可能损害的私益时，才能实施。行政机关实施行政行为，必须在多种方案中进行选择，择其成本最小的、收益最大的、对相对人权益损害最小的方案实施。返回,正当法律程序原则,亦即行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当的法律程序。具体要求：自己不做自己案件的法官。说明理由。听取陈述和申辩。返回,行政公开原则,亦即政府行为除依法应当保密的以外，应一律公开进行。具体要求：行政立法和行政政策公开。行政执法行为公开。行政裁决和行政复议行为公开。行政信息、情报公开。返回,行政公正原则,亦即要求行政主体及其工作人员办事公道、不徇私情。具体要求：依法办事、不偏私。合理考虑相关因素，不专断。自己不做自己的法官。把单方接触。不在事先未通知和听取相对人陈述、申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。返回,行政公平原则,亦即要求行政主体行使行政行为时平等对待相对人，不歧视；不因相对人的身份、民族、性别、宗教信仰等的不同而对其予以不平等的待遇。平等不是绝对的，行政行为也不可能绝对的、无条件的对相对人一律平等，对某些行为需要设置特别的条件。返回,第二编 行政法主体,第五章 行政法主体概述第六章 行政机关第七章 其它行政主体第八章 公务员第九章 行政相对人第十章 行政法制监督主体返回,第五章 行政法主体概述,一、行政法主体的含义 行政法主体也就是行政法律关系的主体，是行政法律关系的参加人，是行政法律关系中权利义务的承担者。二、各类行政法律关系中的行政法主体行政管理关系行政主体、行政相对人行政法制监督关系行政法制监督主体、行政主体、国家公务员和其他行政执法组织人员行政救济关系行政相对人、行政主体、行政救济主体内部行政关系行政主体和行政主体返回,行政主体,行政主体是指享有国家行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能够独立承担因此而产生的相应法律责任的组织。 在我国，行政主体主要分为两类，即行政机关和法律、法规授权的组织。返回,第六章 行政机关,第一节 行政机关概述第二节 行政机关的分类第三节 行政机关的职责、职权和管理手段第四节 我国现行行政机关的体系返回,第一节 行政机关概述,一、行政机关的含义 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。二、行政机关的特征1.行使国家行政职能，管理国家行政事务2.行政机关在组织上实行领导从属制3.行政机关在决策体制上一般实行首长负责制4.行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的5.行政机关最直接、最经常、最广泛的和个人和组织打交道返回,第二节 行政机关的分类,一、一般行政机关与部门行政机关二、职能性行政机关与专业性行政机关三、常设性行政机关与非常设性行政机关四、专门执法机关与普通管理机关五、首长制行政机关与委员制行政机关六、派出行政机关与被派出行政机关返回,第三节 行政机关的职责、职权与管理手段,一、行政机关的一般职责1.保障国家安全 2.维护社会秩序3.保障和促进经济发展 4.保障和促进文化进步5.健全和发展社会保障与社会福利6.保护和改善人类生活环境与生态环境 二、行政机关的主要职权 行政立法权、行政命令权、行政处理权、行政监督权、行政裁决权、 行政强制权、行政处罚权三、行政机关的管理手段1.制定规范和发布命令、禁令 2.编制和执行计划、规划3.设定和实施行政许可 4.征收税费、财政资助和征收、征用财产5.调查通缉和发布经济、社会信息 6.处理和裁决争议、纠纷7.采取行政强制措施 8.实施行政制裁9.缔结行政合同 10.提供行政指导返回,第四节 我国现行行政机关的体系,一、中央行政机关 国务院及其工作部门二、一般地方行政机关 地方各级人民政府及其工作部门三、民族自治地方行政机关 自治区、自治州、自治县、民族乡人民政府及其工作部门四、特别行政区的行政机关返回,第七章 其他行政主体,第一节 其他行政主体概述第二节 法律、法规授权的组织第三节 其他社会公权力组织第四节 行政委托情形下的行政主体返回,第一节 其他行政主体概述,一、其他行政主体的含义 是指行政机关以外的行使一定行政职能的法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织。二、其他行政主体的种类1.法律法规授权的组织2.其他公权力组织返回,第二节 法律、法规授权的组织,一、法律、法规授权组织的含义 是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。二、被授权组织的范围 1.基层群众性自治组织 2.行业组织 3.工青妇等社会团体 4.事业与企业单位 5.行政机关的内设机构和派出机构 （如根据治安管理处罚法第91条的规定，治安管理处罚由县级以上人民政府 公安机关决定；其中警告、500元一下的罚款可以由公安派出所决定。）三、被授权组织的法律地位 1.被授权组织在行使法律、法规所授行政职能时是行政主体，具有与行政机关相同的法律地位 2.被授权组织以自己名义行使法律、法规所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任 3.被授权组织在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位返回,第三节 其他社会公权力组织,一、其他社会公权力组织的含义 是指法律、法规未授权行使公权力情况下的社会公权力组织。二、其他社会公权力组织的行政主体资格 内部行政主体资格 外部行政主体资格（在内部关系与外部关系相互交织、内部相对人与外部相对人相互联系或者存在某种特定公共利益的情况下，社会公权力组织的权力才可以及于外部相对人）返回,第四节 行政委托情形下的行政主体,一、行政委托概述 是指行政机关委托行政机关系统以外的社会公权力组织或私权利组织行使某种行政职能、办理某种行政事务。 二、受委托组织的含义 是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家机关的组织。三、受委托组织的条件（行使行政处罚权） 1.是依法成立的管理公共事务的事业组织 2.受委托组织有熟悉有关法律、法规、规章和任务的工作人员 3.受委托组织履行受委托执行需要进行检查或者技术鉴定的，应有条件组织相应的技术检查或者技术鉴定。四、受委托组织的法律地位 受委托组织不是行政主体，它行使一定行政职能必须以委托行政机关的名义，且由委托行政机关对其行为向外部承担法律责任。返回,第八章 公务员,第一节 公务员概述第二节 公职关系返回,第一节 公务员概述,一、公务员的概念（一）一般概念 公务员一般是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家机关中工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。 1.公务员是经法定方式和程序任用的人员 2.公务员是在中央和地方各级国家机关中工作的人员 3.公务员是指在国家机关中依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。（二）公务员法中的概念 该法所指的公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 1.公务员是指依法履行公职的人员。 2.公务员是指纳入国家行政编制、由国家财政负担公职福利的人员。 3.公务员包括执政党和参政党机关以及社会公共团体中履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的人员。,二、公务员的分类 一般公务员 特殊公务员（领导、法官、检察官等） 综合管理类 行政执法类 专业技术类（会计师、工程师）,三、公务员的法律地位,在外部行政管理关系中，公务员代表行政机关，以所在行政机关的名义行使行政权，行为结果归属于行政机关，其不具有一方当事人的资格，即既不是行政相对人也不是行政主体。在行政诉讼法律关系中，公务员既不是原告，也不能是被告，不具有诉讼当事人的地位。在内部行政关系中，公务员可以成为一方当事人与行政机关发生法律关系。在行政法治监督关系中，公务员可以作为监督对象与监督主体发生关系，成为关系的一方当事人。公务员在非处于公务员地位是，可以成为行政相对人，作为外部行政关系一方主体与行政机关发生关系。公务员处于公务员身份时，进行的是公务行为；处于非公务员身份时，进行的是个人行为。案例3返回,案例3,某市公安局交通警察张某下班骑自行车回家，途中，看到一辆大货车驶入人行道，严重影响上下班行人的通行，众人说服无效。张某便在出示交通警察身份证明后将车拦住，司机王某不听劝阻并与张某争吵。张某闻到王某满嘴酒气，遂以王某酒后驾车和违法驶入人行道为由，对王某现场罚款100元，并勒令王某就地停车，叫来拖车将王某车辆拖到附近的停车场停放，待王某酒醒后，王某方可行车。 次日，王某向该市公安局交警支队提出申请，认为张某下班后无权罚款。 本案中，交警张某的行为属于公务行为，还是个人行为？ 分析返回,所谓公务行为是指享有国家行政权力的行政主体通过公务员实施的一项职能活动；而个人行为是指行政机关工作人员实施的与行使职权无关的涉及个人情感、利益等因素的行为。本案中，交警张某下班回家，恰逢一辆大货车违法驶入人行道。面对严重影响交通秩序，阻碍行人通行的行为，任何交警都有义务上前制止违法行为，恢复交通秩序。交警张某在发现王某的违反交通管理的行为后，经过出示交通警察的身份证件，制止违法行为，是履行行政职责，行使行政职权的行为。所以，交警张某的行为属于公务行为。返回,第二节 公职关系,一、公职关系的概念 公职关系是指公务员因担任公职、执行公务而作为公权力主体的机关或者组织发生的法律关系。是内部行政法律关系的一种。二、公职关系的发生（一）考任（二）选任（三）聘任（四）调任三、公职关系的内容（一）人事管理关系：考核、奖励、惩戒、晋升、回避（二）特殊劳动关系：工资、福利、保险四、公职关系的消灭1.公务员退休2.公务员辞职（因公辞职、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职）3.公务员辞退4.公务员死亡5.开除 返回,公职关系消灭的新形式引咎辞职,2005年11月中石油吉化公司双苯厂发生爆炸对松花江水体造成严重污染。2005年12月2日，中国国家环保总局局长解振华因松花江环境污染事件提出辞职，国务院于当日免去了他的局长职务。据中共中央办公厅、国务院办公厅当日发布的一份通报中称，松花江重大水污染事件发生后，国家环保总局作为国家环境保护主管部门，对事件重视不够，对可能产生的严重后果估计不足，对这起事件造成的损失负有责任。为此，解振华向党中央、国务院申请辞去国家环保总局局长职务，获得批准。 近年来，中国政府高官引咎辞职屡见不鲜。如防治非典不力的卫生部部长张文康、北京市市长孟学农；北京密云灯展事故后的密云县县长张文等等。,第九章 行政相对人,第一节 行政相对人概述第二节 行政相对人法律地位与权利义务,第一节 行政相对人概述,一、行政相对人的概念 行政相对人是指行政管理关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。 1.行政相对人是指处在行政管理法律关系中的个人、组织。 2.行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人的个人、组织。 3.行政相对人是指在行政管理法律关系中，其权益受到行政主体影响的个人、组织。,二、行政相对人的分类（一）个人相对人与组织相对人（二）直接相对人与间接相对人（三）作为行为的相对人与不作为行为的相对人（四）抽象相对人与具体相对人（五）受益相对人与侵益相对人返回,第二节 行政相对人的法律地位与权利、义务,一、行政相对人的法律地位 1.是行政管理的对象 2.是行政管理的参与人 3.可以是救济对象和监督主体 二、行政相对人的权利 申请权、参与权、知情权、正当程序权、批评建议权、申诉控告检举权、申请复议权、提起行政诉讼权、请求国家赔偿补偿权、抵制违法行政行为权 三、行政相对人的义务 服从行政管理的义务、协助公务的义务、维护公益的义务、接受行政监督的义务、提供真实信息的义务、遵守法定程序的义务返回,第十章 行政法制监督主体,第一节 行政法制监督概述第二节 行政法制监督主体的种类和内容,第一节 行政法制监督概述,一、行政法制监督的概念行政法制监督是指国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关及国家机关系统外部的个人、组织依法对行政主体及国家公务员、其他行政执法组织和执法人员行使行政职权行为和遵纪守法行为的监督。二、行政法制监督与行政监督（一）区别1.监督对象 2.监督主体3.监督内容 4.监督方式（二）联系1.总目标相同2.主体有部分交叉3.有时结合进行返回,第二节 行政法制监督主体的种类与监督内容,一、国家权力机关的监督（一）全国人大常委会对行政立法的监督（二）省、自治区、直辖市人大常委会对地方政府规章的监督（三）其他地方国家权力机关对相应地方人民政府规范性文件的监督（四）国家权力机关对各级人民政府组成人员的监督二、国家司法机关的监督（一）人民法院的监督（二）人民检察院的监督三、专门行政监督机关的监督（一）行政监察机关的监督（二）国家审计机关的监督四、国家机关系统外部的个人、组织的监督返回,第三编 行政行为,第十一章 行政行为概述第十二章 抽象行政行为第十三章 具体行政行为第十四章 行政处理（一）依申请行政行为第十五章 行政处理（二）依职权行政行为第十六章 行政主体实施的其它行为第十七章 行政程序返回,第十一章 行政行为概述,第一节 行政行为的概念和特征第二节行政行为的分类,第一节 行政行为的概念和特征,一、行政行为的概念 行政行为是享有行政权能的组织或个人运用行政权对行政相对人所作的法律行为。 1.具有行政行政权能 2.运用行政权 3.针对行政相对人 4.法律行为二、行政行为的法律特征 1.行政行为的单方性 2.行政行为的强制性 3.行政行为的无偿性返回,第二节 行政行为的分类,一、抽象行政行为和具体行政行为（相对人是否特定）二、羁束行政行为与自由裁量行政行为（有无灵活性）三、依职权行政行为与依申请行政行为（是否主动实施）四、附款行政行为与无附款行政行为（是否有附款）五、授益行政行为和不利行政行为（对相对人是否有利）六、要式行政行为与非要式行政行为（是否须具备某种法定形式）七、作为行政行为与不作为行政行为（是否改变现有法律状态）八、独立行政行为与需补充行政行为（是否需要其他行为作补充）九、内部行政行为与外部行政行为（相对人的身份）十、行政行为的其他分类 1.行政行为与准行政行为（法律效果） 2.终局行政行为和非终局行政行为（是否受司法审查） 3.行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为（行为特性） 4.共同行政行为与非共同行政行为（一个主体还是多个主体） 5.自为行政行为、授权行政行为与委托行政行为（行政权的取得方式）,第十四章 依申请行政行为,第一节 概述一、依申请行政行为的概念 是指行政主体只有在行政相对人申请的条件下方能作出，没有相对人的申请，行政主体便不能主动作出的行政行为。 1.是以行政相对人的申请为前提。 2.是授益性行政行为 3.目的在于抑制公益上的危险，抑制影响维持公益的因素。 4.必须依法作出 5.是要式行政行为。二、依申请行政行为的种类 行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决等三、依申请行政行为的程序 1.提出申请 2.申请的要件审查（形式审查）与受理 3.审核（实质审查） 4.批准（或拒绝）申请 5.对不予批准的救济程序,第二节 行政许可,一、行政许可的概念是指在法律规范一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证或者执照等形式，依法作出准予或者不准予特定的行政相对人从事特定活动的行政行为。 1.是一种行政行为 2.是一种依申请的行政行为 3.是有限设禁和解禁的行政行为 4.是授益性行政行为 5.是要式行政行为二、行政许可的种类（一）学理上的分类1.一般许可和特别许可2.排他性许可和非排他性许可3.独立证书许可和附文件许可4.权利性许可和附义务性许可（二）实定法上的行政许可1.一般许可 2.特许 3.认可 4.核准 5.登记三、行政许可的作用,四、行政许可法所确立的基本制度和原则1.依法设定和实施行政许可，建设”有限政府“2.信息公开、公平合理、一视同仁3.便民第一、办事高效、优质服务4.保障相对人的陈述权、申辩权和寻求救济权5.确立对行政许可相对人的信赖保护原则6.规范和约束权力，保障法制统一7.建立监督检查制度，实行民主制约,第三节 行政给付,一、行政给付 行政给付，亦称行政物质帮助，是指行政主体在公民年老、疾病或者丧失劳动能力等情况下，以及在公民下岗、失业、低经济收入或者遭受天灾、人祸等特殊情况下，根据申请人的申请，依照有关法律、法规、规章或者政策的规定，赋予其一定的物质权益或者与物质有关的权益的具体行政行政。1.是一种授益行政行为2.依申请行政行为3.对象是特定的行政相对人4.是依法作出的行政行为,二、行政给付的种类（一）抚恤金（二）特定人员的退休金（三）社会救济、福利金（四）自然灾害救济金及救济物质三、行政给付的作用四、行政给付的原则（一）公平、公正、平等（二）信赖保护于持续给付（三）行政给付与助成性行政指导相结合（四）程序规范、透明,第四节 行政奖励,一、行政奖励的概念 行政奖励是指行政主体为了表彰先进、激励后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会作出突出贡献或者模范地遵纪守法的行政相对人，给予物质的或者精神的奖励的具体行政行为。 1.奖励的主体是行政主体 2.奖励的对象是突出贡献或者模范遵纪守法的组织或者个人 3.是行政主体实施的不具有强制执行力的具体行政行为。 4.是一种法定的行政行为,二、行政奖励的种类与形式（一）精神方面的权益（二）物质方面的权益（三）职务方面的权益三、行政奖励的作用四、行政奖励的原则（一）依法奖励、实事求是的原则（二）奖励与受奖励行为相当的原则（三）精神奖励和物质奖励相结合的原则（四）公正、合理、民主、平等的原则（五）及时性、时效性和稳定性原则,第五节 行政确认,一、行政确认的概念 行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或者有关的法律事实进行甄别，给与确认、认可、证明（或者否定）并予以宣告的具体行政行为。二、行政确认的主要形式与基本分类（一）行政确认的主要形式1.确定，如颁发房产证2.认定，如对交通事故责任的认定3.证明，如财产公证4.登记，如户口登记5.鉴证，如对选举合法性的鉴证,（二）行政确认的内容1.法律事实（对行政相对人权利义务有所影响）2.法律关系（1）不动产所有权的确认（2）不动产使用权的确认（3）合同效力的确认（4）专利权的确认（三）行政确认的基本分类1.依申请的确认和依职权的确认2.对身份的确认、对能力的确认和对事实的确认3.各专业领域的行政确认三、行政确认的作用四、行政确认的原则依法确认；客观公正；保守秘密,第六节 行政裁决,一、行政裁决的概念 行政裁决是指行政机关依照法律规范的授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。二、行政裁决的种类（一）权属纠纷的裁决，如土地使用权纠纷（二）侵权纠纷的裁决，如商标权侵权纠纷（三）损害赔偿纠纷的裁决，如产品质量损害赔偿纠纷三、行政裁决的作用四、行政裁决的原则公正平等、简便迅捷、客观准确,第十五章 依职权行政行为,第一节 依职权行政行为概述一、依职权行政行为的概念 是指行政主体依据其所具有的法定职权即可直接作出，而不需要以行政相对人的申请作为前提条件的行政行为。 1.法定性 2.强制性 3.主动性 4.及时、迅捷性 5.侵权救济性二、依职权行政行为的种类 行政规划、行政命令、行政征收、行政处罚、行政强制三、依职权行政行为的原则 1.公共目的性 2.尊重和促进公民权利和自由 3.遵守权限范围、维护市场秩序、补充市场不足 4.尊重和符合客观规律 5.公开、民主、参与,第二节 行政征收,一、行政征收的概念 是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征收税、费或者实物的行政行为。二、行政征收的种类 （一）税 （二）费三、行政征收的作用四、行政征收的原则 1.征收法定 征收主体、缴纳主体、征收依据和程序 2.公平公开 3.及时、足额征收并尊重行政相对人的财产权,第三节 行政处罚,一、行政处罚的概念 是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效事实行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的和权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为，给与人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。二、行政处罚的特征 1.行政处罚的主体是行政主体，事实行政处罚必须依据法定职权 2.行政处罚是针对于违反行政法律规范行为的行政相对人的制裁 3.行政处罚的目的注重对违法者的惩戒和教育 4.行政处罚是一种行政制裁,三、行政处罚的种类（一）人身罚1.行政拘留2.劳动教养3.驱逐出境、禁止进境或者出境、限期出境（二）财产罚1.罚款2.没收（三）行为罚1.责令停产停业2.暂扣或者吊销许可证、执照（四）申诫罚1.警告2.通报批评四、行政处罚的作用,五、行政处罚的原则（一）处罚法定的原则1.处罚设定法定2.处罚主体及其职权法定3.被处罚行为法定4.处罚的种类、内容和程序法定（二）处罚公正、公开原则（三）处罚和教育相结合的原则（四）保障相对人权利的原则（五）职权分离的原则（六）一事不再罚原则1.对当事人的同一个违法行为，不得给与两次以上罚款的行政处罚；对决定给与行政拘留处罚的当事人，处罚之前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵2.违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究形式责任，行政机关不再予以人身自由的处罚3.违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给与行政拘留的，应依法折抵；人民法院判处罚金，行政机关已经给与当事人罚款处罚的，应当折抵,六、行政处罚的程序（一）决定程序1.简易程序（当场处罚程序）（1）适用简易程序的条件：行政处罚法第33条（2）简易程序的内容表明身份、确认违法事实说明处罚理由和依据，制作处罚决定书，交付处罚决定书，备案2.一般程序步骤：立案，调查，决定，制作拟处罚决定书，说明理由并告知权利，当事人陈述和申辩，正式裁决，处罚决定书送达3.听证程序（二）执行程序1.执行程序的原则申诉不停止执行，作出处罚决定机关与收缴罚款机构分离2.执行程序的内容（1）当场收缴罚款（2）专门机构收缴罚款（3）强制执行,第四节 行政强制,一、行政强制的概念 行政强制是指行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、人身以及自由等予以强制而采取的措施。 行政强制分为行政强制执行、即时强制和行政调查中的强制。各有各的涵义和特征。 （一）行政强制执行是指在行政相对人不履行应履行的义务时，行政机关或人民法院依法采取的行政强制措施，迫使其履行义务。 （二）即时强制是指行政主体根据紧急情况无暇发布命令，为达成行政目的，不以行政相对人不履行义务为前提，直接便可对相对人的人身、自由和财产予以强制。 （三）行政调查中的强制是指为了实现行政目的，行政主体依据职权，对一定范围的行政相对人事实的影响行政相对人权益的检查、了解等信息收集活动。,二、行政强制的种类（一）行政强制执行的种类 1.直接强制 人身和财产 2.间接强制（1）代执行（2）执行罚（二）即时强制的种类 1.对人身、人身自由的强制 2.对住宅、事务所等进行的强制 3.对财产的强制（三）行政调查中的强制三、行政强制的作用四、行政强制的原则 依法实施、说服教育和强制相结合、及时准确手段正当、执行标的有限、强制与预防相结合、保护当事人的合法权益、协助执行,第四编 行政复议,一、行政复议的概念和特征 行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定的程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。 1.行政复议所处理的是行政争议 2.行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为。 3.行政复议主要采取书面审查的方式，必要时也可以通过听证的方式处理。二、行政复议的基本制度 1.一级复议制度 2.书面复议制度,三、行政复议的范围1.行政处罚2.行政强制措施3.行政许可变更、中止、撤销4.行政确权行为（自然资源所有权、使用权的确认）5.设计经营自主权的行为6.变更或者废止农村承包合同的行为7.要求行政相对人履行义务的行为8.不依法办理行政许可的行为9.不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的行为10.行政给付11.其他具体行政行为四、可一并审查的抽象行政行为1.是复议具体行政行为的依据，并一并提出2.抽象行政行政行为中除行政法规、行政规章之外的规范性文件,五、行政复议的机关1.作出被申请行政行为的行政主体2.作出被申请行政行为的上一级行政机关3.作出被申请行政行为的行政主体所属的人民政府。六、行政复议的参加人1.申请人：认为具体行政行为侵犯其合法权益的行政相对人2.被申请人：作出具体行政行为的行政主体3.第三人：与被申请的具体行政行为有利害关系六、行政复议的决定1.维持决定2.履行决定3.撤销、变更或者确认违法决定4.赔偿决定七、行政复议决定的效力1.法律规定行政复议终局的，行政复议决定一经送达即具法律效力2.法律规定可以提起行政诉讼的，在规定的期间内既不履行行政复议决定又不提起行政诉讼，超过法定期间的，行政复议具有强制执行的法律效力,第五编 行政诉讼,第一节 行政诉讼概述 一、行政诉讼的概念 公民、法人或者其他组织认为行政机关和法律法规授权的组织的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人们法院起诉，并由人民法院审理裁决的活动。 1.行政诉讼的原告是公民、法人或者其他组织。 2.行政诉讼的被告是行政机关和法律法规授权的组织。 3.行政诉讼的主管机关是人民法院。 4.行政诉讼的内容是解决行政争议。 二、行政诉讼的基本原则（一）共有原则： 独立审判、以事实为依据以法律为准绳、合议回避公开审判和两审终审、诉讼地位平等、本民族语言文字辩论人民法院进行法律监督（二）特有原则1.仅审查具体行政行为2.仅审查合法性不审查合理性（行政处罚显失公平除外）,三、行政诉讼的受案范围（一）受案范围（1）对行政处罚不服的案件（2）对行政强制措施不服的案件（3）认为行政机关侵犯法