深刻把握督查工作规律.docx

苗宏随着经济成分、组织方式、物质利益、就业方式日益多样 化，党委决策涉及的领域越来越 宽广，涉及的矛盾越来越复杂， 涉及的利益调整越来越深刻，抓 督查、促落实的难度也在加大。 新的形势和任务要求督查部门必 须适应新情况、研究新问题，在 坚持行之有效的经验做法基础 上，进一步探索督查工作规律， 在新的实践中推动工作理念、工 作思路、工作方法、工作机制等 各方面的创新，努力使督查工作 体现时代性、把握规律性、富于 创造性。一要把握督查工作本质， 超前谋划主动作为。督促检查本 质上是一种领导行为，但从督 查部门的角度来说，督查工作也 是一种秘书行为，具有很强的服 务性。要树立督查就是服务的工 作理念，充分发挥主动性和积极 性，超前谋划、主动作为。一是 加强计划性。针对党委督查工作 领域宽、范围广、内容多的实际 情况，要及时根据党委工作安排 和党委领导要求，制定好阶段性 工作计划，避免见子打子、应急 应付和随意盲目，确保督查工作 有序开展。要树立时间观念，养成超前意识，保证工作目标如期完成和超前完成。要时刻把握进 度，做到心中有数。对在落实过 程中遇到的困难和障碍，及时协 调组织力量攻坚克难，确保工作 强力推进。二是体现主动性。着 力抓好“五个主动”，即主动研 究、主动参谋、主动督查、主动 服务、主动总结。主动研究，就 是要认真学习党委决策，主动研 究和熟悉大局，在大局中把握工 作重点和领导关注点；主动收集 省内外的好经验、好做法，努力 拓宽督查工作思路。主动参谋， 就是要及时综合、归纳、整理督 查活动中形成的有关意见建议， 可以是面上情况，也可以是某个 方面、某个专题，主动向党委提 供决策参考。主动督查，就是要 及时跟进，主动掌握决策落实情 况，主动提出督查工作建议，主 动开展有针对性的督查调研活 动。主动服务，就是要主动为党 委领导同志开展督查活动提供科 学、超前服务；主动了解和报告 领导关注的工作或工作环节。主 动总结，就是要增强政治敏锐性 和工作前瞻性，有效运用督查成 果，勤于总结值得推广的好经 验、好做法，敢于曝光不落实和落实不到位的问题，善于举一反三、触类旁通、小中见大，促进 全局。三是讲求全程性。对党委 重大决策部署，要把督促检查贯 穿于抓落实的全过程，充分发挥 督促检查作为决策执行的“助推 器”、决策落实的“反馈器”、 决策运行的“报警器”、决策程 序的“调节器”、决策效果的 “评价器”作用，为科学民主决 策提供保证和支持。二要明晰督查工作思路， 突出重点促进全局。要突出督查 工作重点，紧紧围绕中心工作， 把主要精力投入到推动中央和全 省各级党委重大决策部署的贯彻 落实上，投入到督办落实领导批 示交办事项上，投入到查办涉及 群众切身利益、关系社会和谐稳 定的突出问题上。工作中，要着 重把握好以下几个方面：一是突 出重大决策督查工作重点。 对 本级党委贯彻落实上级重要文件 精神、党委常委会年度工作要点 及常委会议定事项、全省经济工 作会议等重要文件、重要会议部 署的重点工作，除了按要求逐项 分解明确责任，实行全过程督查 外，还要注意督查任务的统筹和 综合，在对面上情况进行督查的27深刻把握督查工作规律论坛2012 年第 7 期一是注重跟踪督查。要加强对决策落实过程的跟踪督查，对落实 周期较长的工作或项目，要建立 督办计划，连续督办，跟踪督查， 一抓到底。对已经落实的查效果， 对正在落实的查进度，对没有落 实的查原因。坚决反对那种事前 发通知、事后要材料，虎头蛇尾、 半途而废、应付了事的做法。特 别是对重大决策和重要工作部署 的督查，要盯住不放，紧催勤促， 全程跟踪，多搞“回头看”、“再 督查”，确保党委确定目标和任 务的实现。二是注重实地督查。 要改变习惯于分解任务、下发通 知、催报材料、汇总上报，把办 公室当编辑部的做法，多到基层 去，多到群众中去，多到一线去， 多到困难大、矛盾突出的地方去， 深入了解实情，掌握第一手材料。 特别是对中央和省委主要领导批 办事项，对涉及群众切身利益的 热点难点问题，对影响社会和谐 稳定的问题，除日常转办督办外， 还要加大实地督办和复查暗访力 度，确保督办实效。三是注重调 研督查。要把督查和调研结合起 来，对督查过程中发现的一些苗 头性或倾向性问题，对影响决策 落实的梗阻问题，深入调查研究， 深入剖析原因，提出解决问题的 办法建议。四是注重协调督查。 把督查工作的定位放在协调解决 问题上，既要反馈实情，更要协 调服务，尽力为部门、地方和基 层协调解决困难和问题。五是注 重借力督查。要有效整合督查工 作资源，调动各方面积极性，善 于向外借力，善借党委和政府领 导之力、职能部门之力、新闻媒 体之力、人大和政协监督之力。 同时还要加强党委督查部门与政同时，对影响全局、具有阶段性或专题性的工作部署进行专题督 查。二是突出专项督办工作重 点。 要严格领导批示件查办程 序，严肃查办工作纪律，加强实 地督查和回访复核，努力提高领 导批示件办理质量，做到“准、 快、实、好”，即把握领导批示 意图要准，工作节奏要快，工作 作风要实，督办效果要好，达到 批报对应、事有着落、领导放 心、基层满意的效果。要发挥主 观能动性，加大协调督办力度， 积极推动领导批示问题的妥善解 决，不搞问题二次上交。要善于 通过对个别、具体问题的查办， 推动同类问题的解决，增强专项 督办工作服务大局的作用。三是 突出督查调研工作重点。 要根 据决策实施的进展情况，选择全 局性、倾向性、苗头性问题，以 领导最关心、最重视的重大决策 和重要工作部署为着力点，组织 力量开展督查调研，抓亮点、找 弱点、督热点、查难点、出“精 品”，努力提高党委及党委领导 对调研成果的采纳率，切实发挥 参谋助手作用。三要树立督查工作权威，领导带头敢督善查。树立督查权威 需要做的工作很多，笔者认为比 较重要的有两条：一是领导要亲 自带头抓督查。 各级党委领导 既是决策的主体，又是抓落实的 主体。是否有效启动领导的推动 力，发挥领导的影响力，对决策 落实能否取得实效有直接关系。 各级党委要不断强化督查工作的 主体意识，落实督查工作领导责 任制，定期听取督查工作汇报， 研究部署督查工作。党委领导同 志要率先垂范抓督查、抓落实。继续坚持和完善好省市县三级党委常委带队督查活动。二是督查 部门要敢督善查。 敢督是对督 查工作者的政治考验，善查是对 督查工作者的能力检验。敢督， 就是要敢于正确行使领导授权， 用好“尚方宝剑”；就是要敢于 直面问题、较真碰硬、直言批 评，不当“和事佬”；就是要敢 于向各级党委反映真实情况和问 题，特别是要敢于反映那些影响 决策落实的深层次问题，坚持有 喜报喜、有忧报忧。善查，就是 要善于发现问题，注意在督查过 程中发现带有普遍性、倾向性、 苗头性的问题，从群众反映中发 现难点问题，并对发现的问题进 行归类整理，认真研究，提出合 理化的意见和建议，及时向党委 反馈；就是要善于在抓落实的关 键环节上着力使劲，进行有效督 查；就是要善于解决问题，以对 党和人民高度负责的态度，对决 策落实过程中存在的问题，对领 导批示的问题，紧紧抓住不放， 多方协调督促，一项一项决策去 落实，一个一个难题去解决。四要创新督查工作方式，多措并举强力推进。要认真总结、 继续坚持督查工作中形成的行之 有效的方式方法，如综合反馈、 专题督查、重点抽查、明查暗访、 联合督查、督查调研、回访复核、 实地督查、协调落实等，同时， 要不断总结经验，不断探索、改 进、创新抓督查促落实的新方法、 新措施。要根据督查工作的实际， 方法灵活、形式多样地强化抓落 实的力度，充分发挥督查方法的 整体效果，全方位、多手段推进， 使督查工作的职能作用更好发挥。 工作中要注重把握好以下几点 ：28论坛2012 年第 7 期府督查部门的沟通协调和联合督查，切实提高督查工作效率。六 是注重典型督查。要抓住正反两 方面典型，总结经验教训，树立 先进典型，推广成功经验，曝光 矛盾问题，激励工作后进，把典 型的作用延伸、放大，以扩大督 查影响和督查效果。五要转变督查工作作风， 求真务实奋发有为。要狠抓作风 建设，培养求真务实、锐意进 取、严谨细致、优质高效、廉洁 自律的良好作风。用过硬的作风 树形象、强队伍、促工作，以奋 发有为的精神状态抓落实、求创 新、促发展。从制定计划到组织 实施，从工作内容到工作方式， 都要坚持求真务实、讲求实效， 做到形式服从内容、方式服从效 果，时刻注意防止和克服主观主 义、官僚主义和形式主义。要保 持奋发有为的精神状态，把主要 心思、精力和本领都放在干事创 业上，责任面前不推卸，困难面前不退缩，成绩面前不自满，聚精会神钻研业务，尽职尽责干好 本职，全力以赴攻克难关，不断 把督查工作推向前进。六要健全督查工作制度，规范运作夯实基础。各级党委及其 督查部门要善于把督查工作实践 活动中的具体经验系统化、成功 做法制度化，使督查工作逐步走 上制度化、规范化、科学化轨 道。省委督查部门要进一步发挥 牵头作用，从具体制度入手，开 展深入研究。当前，要重点加强 三个方面的制度建设：一是完善 督查工作考评制度。要不断提高 考核评价机制的科学性，完善考 核指标体系，既要看数量更要看 质量，既要看形式更要看实效， 既要看结果更要看效率。下一 步，还要对建立第三方评估机制 进行探索，对如何考核省直有关 部门进行思考。二是完善督查统 筹协调制度。近年来，我们加强 与省政府督查部门、省直有关部门以及新闻媒体的联系协调，建立了联合查办工作机制，形成了 合力，效果明显。要在此基础 上，根据省委的决策部署和重点 工作的需要，进一步加强与政府 职能部门的联系，统筹督查任 务，有计划、有步骤地组织实 施，构建大督查工作格局，达到 及时沟通、整合力量、强化落实 的效果。三是完善督查调研制 度。进一步完善联合督查调研、 决策督查调研、专项督查调研制 度。省委督查部门要根据中央和 省委重大决策部署和平时掌握的 工作落实情况，及时拟定调研提 纲，征求地区和省直有关部门意 见后，形成督查调研课题，制定 调研计划，逐项分解实施，努力 形成高质量的调研成果，为党委 决策服务。（作者系贵州省委副秘书长）公文写作与处理知识讲习班 29中国公文写作研究会第十八期公开邀请函为进一步提高广大秘书工作者的公文处理水平，促进党政机关和企事业单位公文处理工作的规范 化，中国公文写作研究会定于2012年8月18日至22日在吉林省长春市举办“第十八期公文写作与处理知 识讲习班”。讲习班将着重就公文文种、格式、行文规则、写作技法以及公文处理中的热点、难点问题 等诸多方面内容进行集中研讨和交流，由中国公文写作研究会的知名专家讲学，并统一组织进行社会考 察。诚邀各机关、团体、企事业单位的办公室主任和秘书人员以及各类高等院校、党校、行