扶贫讲话材料.doc

在区域发展与扶贫攻坚规划编制动员会上的讲话 2012年3月9日同志们：今天的会议主要是贯彻落实片区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作会议精神，研究部署我市流域集中连片扶贫开发攻坚规划编制工作。做好连片特困地区扶贫攻坚有关工作，关键是要有一个好的区域发展规划。流域区域发展与扶贫攻坚规划是宏观性、前瞻性、指导性和约束性较强的跨县域综合性规划，是片区其他相关专项规划的基础，也是片区重大项目安排的依据。编制片区规划，既要立足当前、又要着眼长远，既要整体谋划、又要突出重点。下面，我将如何准确把握规划编制的框架结构和基本要求与大家进行具体探讨，希望能对大家的工作有所帮助。一、关于规划范围和规划期黑龙港流域片区规划包括等9个县。以上9个县扶贫、发改部门联合编制县级分片区实施规划，分片区实施规划一并纳入全市黑龙港流域片区规划。各县分片区规划编制完成后，由县规划领导小组研究讨论，通过后报市规划领导小组。落实中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）实施意见包括。各县（市、区）扶贫、发改部门联合编制本地规划，市扶贫办、发改委及相关部门按照中国农村扶贫开发纲要和省实施意见编制全市的实施意见。 关于规划期，考虑到中央于去年5月颁布实施的中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）起止年限为2011-2020年，为使各片区规划期相互统一，便于规划实施的统一协调，各片区的规划期均采用2011-2020年。规划基期为2010年，经济社会发展历史数据分析采用2001-2010年的变化情况。基本情况和数据分析要准确，数据必需采用统计部门的权威数据，业务部门的数据仅供参考，不具有法定效应。二、关于规划框架结构规划文本除序言外，分十二章。序言主要明确规划编制依据、目的、定位和规划期。第一章“基础条件”，主要包括规划范围、片区自然条件、经济社会发展情况、贫困状况与特殊困难、发展面临的内外部机遇和各方面有利条件、片区发展的重大意义等。第二章“总体要求”，主要包括指导思想、基本原则、战略定位和发展目标。第三章“空间布局”，主要包括功能分区、空间结构和城镇布局。第四章“基础设施建设”，主要包括交通、水利、能源、通信和信息化、城市基础设施等方面建设任务。第五章“产业发展”，主要包括特色农业、加工制造业、旅游业、现代服务业、民族文化产业以及产业结构调整与产业协作发展、产业化扶贫等内容。第六章“改善农村基本生产生活条件”，主要包括小城镇与村庄建设、改善农业生产条件、改善人居环境等建设任务。第七章“就业与农村人力资源开发”，主要包括就业促进与农村劳动力转移、提高农村劳动力素质等内容。第八章“社会事业发展与公共服务”，主要包括教育、医疗卫生、文化体育、科技服务、社会保障、社会管理等内容。第九章“生态建设和环境保护”，主要包括重要生态功能区、生态建设、环境保护、防灾减灾等内容。第十章“改革创新”，主要包括深化体制改革、扶贫机制创新、区域协作机制创新等内容。 第十一章“政策支持”，主要包括财政、税收、金融、投资、产业、土地、生态补偿、社会帮扶等政策。第十二章“组织实施”，主要包括组织领导与协调监督、规划管理、监测评估等内容。上述主要任务中，第四章“基础设施建设”、第五章“产业发展”、第九章“生态建设和环境保护”的相关内容要侧重于区域发展，第六章“改善农村基本生产生活条件”、第七章“就业与农村人力资源开发”、第八章“社会事业发展与公共服务”的相关内容要侧重于扶贫攻坚。由于各个片区的情况有所差异，上述框架结构可以根据实际做必要的调整。三、关于规划目标规划目标的设置，要按照中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）的要求，特别是按照胡锦涛总书记重要讲话要求，到2020年实现五个“大的突破”，一是生产条件有大改变，二是生活条件有大改善，三是社会事业有大发展，四是社会保障水平有大提高，五是生态环境有大改观。具体目标要体现两个层次，第一个层次是基本层次，就是稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”（不愁吃不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房）；第二个层次是更高层次，就是实现流域片区农民人均纯收入增长幅度高于全市农民收入平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，扭转发展差距扩大趋势。目标分2015年和2020年两个阶段，到2015年的目标必需具体一些，要明确经济发展、扶贫攻坚、民生改善、生态建设等方面的主要发展指标；2020年的目标可以相对宏观一些。四、关于重点任务重点任务是规划的重要组成部分，关系着片区的民生改善和长远发展，也是片区各级政府和干部群众最为关心的内容。要深入分析、认真研究、科学论证，抓住主要矛盾，集中力量解决全局性、战略性和关键性的问题。片区各县具体情况存在差异，重点任务轻重缓急也有所不同，总的来说有以下六个方面：一是基础设施建设。基础设施薄弱是片区共同面临的突出矛盾和主要问题，加强基础设施建设仍将是第一位的任务。要立足于加强片区的对外联系和互联互通，规划好主要交通通道，完善区域交通网络，加快解决资源性缺水问题，完善能源供应体系和通信网络，构建连通内外、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，为片区扶贫攻坚创造良好条件，为区域经济社会跨越发展提供有力支撑。二是产业发展。发展特色优势产业是增强自我发展能力、加快脱贫步伐的关键举措。要认真分析片区的资源条件、产业基础和环境承载能力，发挥比较优势，推进结构调整，特别要加强产业合作、合理布局，因地制宜发展特色农业、装备制造业、现代服务业、旅游业和文化产业，形成具有区域特色的支柱产业和产业体系，积极推进产业化扶贫，为区域发展和贫困人口脱贫致富奠定基础。三是改善农村基本生产生活条件。改善农村基本生产生活条件是片区扶贫攻坚的重要内容，也是基本要求，要作为保障和改善民生的重要任务，放在更加突出的位置。积极推进小城镇建设，加强道路、电力、供水、供气、污水和垃圾处理等市政基础设施建设，完善城镇功能，提高人口和产业集聚能力。结合新农村建设，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，因地制宜推进易地扶贫搬迁和生态移民，大力改善农业生产条件和农村人居环境。四是加强就业与农村人力资源开发。连片特困地区的发展问题从根本上讲还是人的问题，治贫先治愚，要把提高人口素质、增强发展能力作为主攻方向。加强农村人力资源开发，加强农村转移就业培训，大力发展劳务经济，大量易地转移贫困人口，这是缓解当地资源压力、增加农民收入的有效途径。要积极发展县域经济和劳动密集型产业，千方百计扩大就业。五是推进社会事业全面发展。社会事业是连片特困地区最薄弱的环节，也是关系群众切身利益最重要的方面。大力发展社会事业，促进基本公共服务均等化是片区整体脱贫的重要标志。要加快推进教育、医疗卫生、科技、文化、体育等社会事业发展，提高社会保障水平，统筹各类公共服务资源在城乡之间、区域之间的合理配置，促进资源共享，推进公共服务一体化建设。六是加强生态建设与环境保护。要从国家生态安全和可持续发展大局出发，坚持不懈地抓好生态建设和环境保护。依托巩固和发展退耕还林成果、防护林建设，推进重点生态工程建设。处理好加快工业化、城镇化与环保标准不降低的关系，避免因发展经济造成生态环境破坏。五、关于保障措施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚具有特殊重要性，也存在特殊困难，需要采取特殊支持政策和办法。片区规划编制过程中，要从当地实际出发，认真进行梳理，提出有针对性和可操作性的政策建议。一是要积极推进改革创新。进一步解放思想，把深化改革、机制创新作为片区加快发展和扶贫攻坚的强大动力。深化行政体制、经济体制改革，推进扶贫机制、协作机制创新，努力构建有利于区域发展与扶贫攻坚的体制机制。二是要加大政策支持力度。在深入分析片区特点和具体困难的基础上，研究提出财政、税收、金融、投资、产业、土地、生态补偿、帮扶等方面的支持政策，对深度贫困地区，实行差别化重点扶持。在国家、省、市加大支持力度的同时，各县也要认真研究本地支持片区发展的政策措施。三是要建立组织实施体系。认真研究提出推进规划顺利实施的组织保障体系，加强规划管理和监测评估，建立健全实施保障机制。各有县人民政府对所属集中连片特殊困难地区规划编制与实施负总责，要组织编制好实施规划。四是建立项目支撑体系。片区规划是宏观性、指导性的综合性规划，主要提出建设任务和重点项目布局，同时要提出关系全局和长远发展的重大项目，可以对重大项目进行具体投资测算。重大项目要在规划文本中以专栏形式体现，同时将项目建设地点、承建单位、建设期限、建设内容、投资测算等详细内容列表附在文本之后。片区规划要注意与国家“十二五”规划纲要、省、市有关专项规划、行业中长期规划及