绿色贸易壁垒对我国贸易的影响及政策对策.doc

厦门大学20052006学年第二学期“国际经济学”课程论文教师：陈雯绿色贸易壁垒对我国贸易的影响及政策对策王旭东（200409018）摘要：第1页1. 国际贸易中的绿色壁垒及发展态势分析第2页2. 绿色贸易壁垒产生的主要原因 第2页3. 绿色贸易壁垒的表现形式第3页4. 绿色壁垒的特点第4页5. 环境成本的内部化分析第5页6. 绿色贸易壁垒对我国外贸出口的影响分析第5页7. 针对绿色贸易壁垒我国的对策与思考第7页2006.06.02绿色贸易壁垒对我国贸易的影响及政策对策摘要：当前，世界贸易中出现了一种新动向：一些发达国家经过制订高于发展中国家的环境质量标准来推行新的贸易保护主义，即以高环境标准准入条件作为限制进口的手段，从而使传统的贸易壁垒逐步演变成环境壁垒，成为绿色贸易壁垒。本文在认识和弄清绿色壁垒实质的基础上，对绿色壁垒产生的原因，发展态势，以及对我国经济的影响进行了比较深入的分析，结合绿色壁垒对企业出口品质影响，以积极的态度进行研究，并提出一些突破绿色壁垒的有效对策。关键词：绿色壁垒 国际贸易 政策对策一、国际贸易中的绿色壁垒及发展态势分析绿色壁垒是贸易壁垒的一种，它是绿色贸易壁垒的简称，又称为环保壁垒、生态壁垒或环境贸易措施、绿色措施。广义的绿色壁垒(下文除非专门指出，均采用绿色壁垒广义的涵义)是指一个国家以可持续发展与生态环保为理由和目标，为限制外国商品进口所设置的贸易障碍；狭义的绿色壁垒是指一个国家以生态环境保护为借口，以限制进口、保护贸易为目的，对外国商品进口所专门设置的带有歧视性的或对正常环保本无必要的贸易障碍。绿色贸易壁垒具有两重性：从形式上看，是适应环境保护的要求，对贸易自由的限制；从实质而言，是贸易保护与环境保护的契合，是贸易保护中一种新型的非关税壁垒形式。绿色贸易壁垒以其外在的合理性和内在的隐蔽性，成为发达国家广泛采用的一种贸易壁垒。全球生态环保形势日益严峻，导致国际社会对此问题的广泛关注，绿色革命也得以兴起和进一步发展，最终使得环境问题与贸易措施相结合。其表现形式主要有绿色关税、绿色市场准入、“绿色反补贴”、“绿色反倾销”、环境贸易制裁、推行国内PPM标准及其它标准、消费者的消费选择(绿色消费)、强制性绿色标志、强制要求ISO14000认证、繁琐的进口检验程序和检验制度，以及要求回收利用、政府采购、押金制度等等。可以预测，绿色壁垒对未来国际贸易的影响将越来越大，由此而引起的贸易纠纷将成为国际贸易与世界经济发展中的一个新的焦点。二、绿色贸易壁垒产生的主要原因绿色贸易壁垒作为一种最重要的贸易壁垒，现在已经引起越来越多国家的重视，绿色壁垒之所以存在，有着深刻而复杂的原因：1.经济发展导致的外部性导致生态环境恶化，威胁到人类的可持续发展自从工业革命后，经济和科技的高速发展极大的推动了人类文明的发展，物质条件大为改善，但是同时也应该看到，大量的物种由于生存环境破坏而濒临灭绝，森林减少，土壤沙话、湖泊干涸、水资源缺乏，全球变暖等生态环境因素，已经越来越成为制约经济发展的瓶颈。政府在国与国之间的贸易政策的制定中越来越重视环境因素，纷纷制定严格的环境标准，并在区域间签署环境贸易协定。另外，人的环境意识的提高也促进了环境政策的制定。这些处于保护生态环境的环保条款及例外权在贸易交往中被新的贸易保护主义者转换为贸易壁垒。2.全球范围内食品危机频发近十年来，食品危机事件频繁发生，如英国的“疯牛病”、“口蹄疫”，2003年的全球“非典”事件，比利时的肉鸡被二恶英污染等等。都对人类社会的发展产生了深远的影响，人类的危机感扩大，各国人民对进口食品的忧虑也要求政府制定出更加严格的环境、生态技术标准。3.干预市场失灵，贸易保护的新手段环境问题的全球化，无可避免的带来了的市场失灵，最主要的一个原因就是很多环境要素被看做公共物品，而公共物品的定价是不能用价格机制来简单衡量的，这就导致“公共地悲剧”的发生。环境因素并没有被纳入产品成本之中，这也就产生了外部性。导致市场失灵。但是，政府对绿色贸易壁垒的干预在纠正市场失灵、保障公共物品供应的同时，也不可避免地带来了它的附属品：贸易保护与市场保护。 发展中国家往往资源丰富，劳动力市场不完备，法律制度不健全，而发展中国家的经济发展有要依赖于发展中国家的这些资源。发展中国家具有价格比较优势，在发展中国家与发达国家之间就会产生巨大贸易顺差，发达国家出于保护本国企业发展的考虑，会制定出带有严格技术标准的政策，而绿色贸易壁垒，无疑是他们的首要选择。这印证了美国经济学家斯蒂格勒的观点：“国家可以而且确实通过禁止或强制、取走或给予资金等方式有选择地帮助或损害了许多产业”。三、绿色贸易壁垒的表现形式1.法律表现形式：绿色贸易壁垒存在的法律形式表现为三个方面：（1）国际环境保护公约中的环境壁垒。例如保护臭氧层维也纳公约和关于消除臭氧层物质的蒙特利尔议定书，规定发展中国家停止生产和使用消耗臭氧层的物质，虽然考虑到发展中国家的实际情况，设定的一些宽限期和资金技术条款，但由于发展中国家科技水平大大低于发达国家，难以在短期内生产出符合公约规定的替代产品，相关产品的出口受到严重制约。（2）多边贸易协议中的环境壁垒。突出的表现在WTO允许其成员方在遵守WTO有关规定的前提下，为达到保护某些自然资源或濒危物种的目的，采取适当的贸易限制措施。（3）国内法规则中的环境壁垒。不同国家国内法从商品的不同方面对进口采取限制措施，尤其是发达国家采取较为隐蔽的方法向发展中国家提出过高的要求，比如在商品的技术指标、商品生产方法、商品的包装等方面。环境保护与贸易保护的契合决定着绿色贸易壁垒的应用较为广泛，涉及到的不仅包括制成品，还包括中间产品；不仅包括产品的质量，也包括产品的加工生产方法以及产品的设计和消费处置过程。2.广泛的表现形式：绿色贸易壁垒应用的广泛性，使绿色贸易壁垒表现形式多种多样。主要包括：1绿色关税制度。发达国家对一些污染环境和影响生态，可能对环境造成威胁及破坏的产品征收进口附加税，或者限制和禁止商品进口，甚至对其实行贸易制裁。但是，在标准的实行上常常内外有别，明显带有歧视性的规定，可以说是以绿色之名行贸易保护之实。2绿色技术标准制度。通过立法手段，制定严格的强制性技术标准，限制国外商品进口。发达国家凭借自己的经济技术优势和垄断地位，不考虑或很少考虑发展中国家的实际情况，对进口产品不分国别一律采取非常严格的技术标准，事实上导致发展中国家产品被排斥在发达国家市场之外。3绿色环境标志制度。绿色环境标志又称绿色标签，是环保产品的证明性商标。发展中国家产品为进入发达国家市场，必须提出申请，经批准取得绿色环境标志。目前已有40多个国家和地区推行绿色环境标志制度，并趋向于协调一致，相互承认，对发展中国家产品进入发达国家市场形成了巨大的障碍。4绿色包装制度。发达国家制定了较高且比较完善的包装材料标准、包括废弃物的回收、复用和再生等制度，是为了防止包装材料及其形成的包装废弃物给环境造成危害，结构不合理的包装容器可能损害使用者的健康而采取的环境保护措施。但某些过于严格的绿色包装措施，则可能事实上妨碍发展中国家的对外贸易，引发贸易争端。5绿色补贴制度。发达国家认为，如果一个国家内部采用比较宽松的环境标准，这些国家的产品就不必支付高昂的环境成本，与本国产品竞争时就具有明显的成本优势。其实质是政府在对企业及其产品提供消极的环境补贴，所以进口国基于保护环境和本国的利益而有权征收反补贴税。6绿色卫生检疫制度。绿色卫生检疫制度是指国家有关部门为了确保人类及动植物免受污染物、毒素、微生物、添加剂等的影响，对产品全面的严格检查，防止超标产品进入国内市场。绿色卫生检疫制度影响最大的产品是药品和食品，为保障食品安全，许多国家采取了严格的检疫制度，有些国家通过立法建立了近似苛刻的检疫标准和措施，形成了实质上的贸易保护。四、绿色壁垒的特点1.名义的合理性：绿色贸易壁垒一般都打着保护地球生态环境与人类健康的幌子，貌似合理，实则是限制进口的不合理的制造贸易障碍、贸易保护主义行为。2.不平衡性：发达国家与发展中国家的发展状况已呈现极大的不平衡性。而发达国家无视发展中国家的现实情况，以其先进的技术、雄厚的资金提出过高标准，把发展的不平衡导入国际贸易领域，引致更多的不平衡。发达国家甚至提出远高于国内标准的标准，搞双重标准，这更加剧了不平衡性。3.广泛性：绿色保护的内容非常广泛，不仅涉及资源环境与人类健康有关商品的生产、销售方面的规定和限制，而且对那些需要达到一定安全、卫生、防污等标准的工业制成品亦提出过高要求。这些绿色保护措施，还具有不确定性和可塑性，在具体实施时容易受发达国家的刁难和抵制。对生产技术水平较低的发展中国家来说，涉及面就更大更深。4.坚固性：绿色贸易壁垒抓住人们高消费时关注生态环境的心理，根据本国市场和消费者的情况超高标准制定，先人为主，制造进口品的消费障碍，具有坚固的限制进口的堡垒作用。5.隐蔽性：种种绿色贸易壁垒借环境保护之名，隐蔽于具体的贸易法规规定、国际公约的执行过程之中，使出口方往往难以预见具体的内容及其变化，难以适从。6.较强的技术性：即对产品的生产、使用、消费和处理过程的鉴定都包括较多的技术性成分。7.较大的灵活性：由于各国的环保标准不统一，可选择的余地大。一定的歧视性：有些国家往往根据自身与其他各国的具体贸易状况采取不同的手段使国民待遇原则受到扭曲。8.影响的严重性：绿色壁垒一旦生效，其效应较之关税壁垒往往有过之而无不及。而且这种措施容易从一个国家扩散到多个国家，产生连锁反应。9.争议性大：由于涉及面广，标准又不统一，隐蔽性与合法性相互交织，往往容易产生分歧，难以协调。五、环境成本的内部化分析事实上，环境与贸易本无本质上的联系，环境问题的根源并不在于国际贸易，而在于环境外部性所造成的市场失灵和社会公共利益缺失，即环境的外部效应。如果将环境成本“内部化”，即企业将环境资源的使用费用和环境污染治理费用计入生产成本，从而使企业出于“利润最大化”的考虑而降低环境资源的损耗而减少环境污染程度，通过制定并执行严格的环境法令，利用经济手段迫使人们更“干净”地使用任何物品，以解决经济增长和相应的环境管理的常规矛盾，环境的外部性应会有所减弱。然而，环境成本“内部化”在实际操作中也随之带来一系列问题。首先是环境资源定价困难。这种困难来自于环境的公共产品特性所导致的环境产权不易界定且具有很大的模糊性，使得收益者滥用环境资源，而各个国家和地区的政府却担负了环境治理的成本。环境资源的定价往往由市场决定，而市场的价格又取决于资源的供需情况，这就导致这样一种结果：在某种自然资源丰富、供给充足的国家，该自然资源的价格就会低于该资源匮乏的国家，从而使得这种资源被大量开发并投放市场，流入他国，直至该资源几近耗尽，价格上涨。由于发展中国家往往依赖原材料出口来发展经济，因此从长远而言，发达国家和发展中国家的利益关系是不对称的。其次，环境成本内部化使产品价格上涨。由于发达国家比发展中国家更能承担环境成本的消化和吸收，从而降低了发展中国家产品的竞争力，使发达国家与发展中国家的差距越来越大。绿色贸易壁垒的隐蔽性也正在于此。六、绿色贸易壁垒对我国外贸出口的影响分析外贸是拉动经济增长的“三架马车”之一。在2004年，我国的进出口总额为11547.9亿美元。其中出口5614.2亿美元，我国的外贸依存度依然很高，达到70%，出口依存度达到34%，这就说明出口对我国经济的重要性越来越大，绿色贸易壁垒对我国经济的影响，也就越来越明显。而最主要的影响，表现在以下几点：1.对产品出口市场范围的影响巨大近十年来我国主要的外贸出口市场是香港、日本、美国、欧盟、台湾省、韩国等，对它们的出口份额约占我国外贸出口总额的85%以上。这表明我国出口市场主要集中在发达国家和部分新兴工业化国家和地区。这些国家多数都是世界贸易组织与环境委员会的成员，环保行动起步早，成效大，公众环保意识强，环保技术位居世界前列，目前从环保立法进入了环保执法阶段。如果这些国家和地区凭借自身在环保方面的优势，在世界贸易组织中极力要求将贸易与环境两者紧密挂钩，并制定对发展中国家过于苛刻的统一环境标准，这将使得我国产品出口市场范围面临缩小的可能。2.对产品出口增长速度的影响2003年我国工业制成品出口达4034.2亿美元，占总出口比重的92.1，其中机电产品出口1723.4亿美元，比上年增长37.4，成为我国第一大类的支柱性商品。我国作为一个发展中国家，加快机电产品出口是今后我国扩大对外贸易，跻身世界贸易强国之列的必然选择和重要依托。但面临的困难之一就是发达国家制定的产品进口标准，例如防污标准、噪声标准、电磁辐射标准等，为我国机电产品进入发达国家市场增加了难度。另外，乌拉圭回合谈判最后签署的文件不仅包含工业品贸易，而且还包括农产品贸易、服务贸易、知识产权和投资等方面的环境保护问题。时至今日，我国已成为受美国和欧盟绿色贸易壁垒限制进口最多的国家，在对外贸易中遭受了巨大的损失。据不完全统计，我国每年有90亿美元的出口机电产品受到臭氧层保护国际公约的限制而被禁止生产和销售，还有80亿美元的出口产品受到国外绿色标志制度的影响，240亿美元的出口产品因达不到发达国家的环保包装要求而受到间接影响，绿色贸易壁垒这个我国对外出口的主要障碍每年造成的损失相当于年出口总额的20 %左右。如果发达国家在新的多边自由贸易体制中肆意推进环境壁垒，以保护本国市场为目的而提高产品的环境标准，对于实现我国加快出口的战略目标将产生影响，产品出口增长速度势必减缓。3. 我国出口产品国际竞争力的影响绿色贸易壁垒的制定实施必然会涉及产品从生产到销售、使用乃至报废各个环节的监督和检测。它要求将环境科学、生态科学的原理运用到产品生产、加工、储藏、运输、销售、使用和报废处理等全过程中去，从而形成一个完整的无公害、无污染环境管理体系。为达到发达国家的环境标准，今后我国出口产品在流通过程中，不得不增加有关环境保护的检验、测试、认证和鉴定等手续及其相关费用。产品的外观装潢、出口检验和广告等也将作大幅度的调整。这样，我国出口产品的各种中间费用和附加费用将大幅增加，使产品的出口成本大为增加，进而削弱我国出口产品的国际竞争力。同时，也使我国出口产品的生产企业和外贸企业的经济效益下降。4.对出口产品成本和企业效益的影响绿色壁垒的制定实施必然会涉及产品从生产到销售乃至报废处理的各个环节。它要求将环境科学、生态科学的原理运用到产品的生产、加工、储藏、运输和销售等过程中去，从而形成一个完整的无公害、无污染的环境管理体系。因此产品在流通过程中，制造商为了达到进口国的环境标准，不得不增加有关环境保护的检验、测试、认证和签订等手续并产生相关费用。产品的外观装潢、出口标签和商品广告也将作大幅度调整。因此，出口产品各种中间费用及附加费用的增多，将使我国目前出口产品日益上涨的生产成本进一步提高。作为出口产品生产企业的经济效益将因此受到影响。4.对企业风险的影响绿色贸易壁垒往往会产生连锁反应。一方面很容易波及其他相关产品甚至产业。现在的社会分工越来越细致，一个产品的生产往往是由许多生产部门共同完成的，一旦这个生产链中的任何一环受到绿色贸易壁垒的影响，势必使整个供应和生产链条断裂，风险可想而知；另一方面，较易引起他国效仿，在国际贸易中容易出现“多米诺骨牌”效应。5.对双边或多边贸易关系的影响近年来，发达国家以保护环境为名经常采取单方面的贸易措施，限制外国产品的进口，由此引发的双边或多边贸易摩擦日益增多。欧盟和北美自由贸易区这两大区域性经济组织成员基本上都是发达国家，它们的环保水平和环保标准大致接近，个别成员国存在的差距也在趋于协调一致。因此发达国家可以通过区域自由贸易的形式，以低于区域环境标准为由将来自于区域以外的产品，包括中国产品排斥在巨大的区域市场之外。随着世界经济区域化和集团化趋势的不断加强，中国也会不可避免地与其它发达国家或区域性经济组织因为环境问题产生双边或多边的贸易摩擦。绿色保护除对我国出口有深远影响外，还对我国招商引资产业导向产生影响。中国作为一个经济正在快速发展的国家，在伴随外资大量涌入的同时，少数海外投资者为了获取可观的经济利益和逃避本国高额的污染处罚，利用我国宽松的环境标准，投资兴建污染密集型企业（在化工、印染、电镀、农药等行业尤为明显），应引起我国有关方面的注意。七、针对绿色贸易壁垒我国的对策与思考我国现阶段是经济技术相对落后的发展中国家，在对外贸易活动中将不可避免地遭遇绿色贸易壁垒。但是，21世纪经济将是以绿色产品、绿色消费、绿色市场、绿色产业为特征的绿色经济所主导，作为一个21世纪的大国，我国在面对绿色经济来临的时候，应该采取的是一种积极的态度，来应对可能遭遇的绿色贸易壁垒， 1.正确区分环境保护和绿色壁垒，提高环境意识不能笼统地把保护环境的国际条约、国家标准和各种绿色认证制度一概视为绿色壁垒，只有建立在歧视待遇和保护国内产业基础上的措施才是绿色壁垒。我们要树立可持续发展的战略，一方面积极参加多边环保条约，以保护资源和环境；另一方面要充分利用WTO争端解决机制，打破绿色壁垒。另外，全民环境意识的提高离不开广泛的宣传、教育。对外经济贸易与环境保护方面的宣传，特别是在国际环保公约，环境标准等法规上做文章，使得各级经贸工作者充分认识到环境在我国外经贸工作中的重要现实意义。我们应做好对外贸易与环境保护负面情况的报导，把环保导入企业的经营决策，树立危机感、紧迫感。2.应积极参与国际上有关环境的讨论和谈判，参与国际环境标准的制定中国与发达国家相比还有很大差距，截止2004年，由中国主导起草的ISO和IEC的国际标准不满20项，不足全球通行国际标准的1。中国不能只做“游戏规。今后应逐步完善各项环保法规，以预防为主，强化监督管理。要强化政府的环境管理职能，对经贸活动中违反环境法规的行为要依法惩处，发挥绿色产品和环境标志的示范作用，加强广大消费者的社会监督作用，推动绿色产业成为支柱产业，绿色产品成为对外贸易的拳头产品。3.盯住国际标准，适应世界潮流国际上各种环保法规层出不穷，我国应及时掌握信息，以便尽早采取对应措施，尽量减少损失。对于国际公认的标准、制度更要积极遵守。国际标准化组织于1993年6月正式成立了ISO/TC207环境管理委员会，开展环境管理体系方面的标准化工作，制定ISO14000系列国际标准，这一方面将使不符合该标准的产品排斥在国际贸易之外，另一方面也为发达国家设置环境壁垒提供了冠冕堂皇的理由。为了适应国际市场对出口产品环境标准的要求，我国质量认证和环境保护部门应抓紧对该标准在我国的实施进行可行性研究，并通过行政立法程序将该国际标准转化为国家标准，在全国范围推广使用，与该国际标准有关的国内配套法规亦应尽早制定。该标准的采纳实施，有利于促进我国出口产品在环境标准方面达到国际要求，减少国际贸易摩擦，扩大产品出口，积极参与国际市场竞争。4.我国政府和企业应该建立一个运行良好，信息来源广泛的商业竞争情报系统我国越来越多的企业将在国外从事经营工作，对当地的情况并不是很熟悉，而我国相关政府部门也对当地情况缺乏针对性的调查和了解，从而导致不能及时对企业提供必需的信息支持和咨询服务。而在这种情况下，西方国家的相关经验就值得借鉴，西方国家在20世纪80年代商业竞争情报兴起后的20多年中，建立了一套完善的，社会化、商业化的商业竞争情报系统，其组成除了政府部门以外交渠道为基础建立的一套商业竞争情报系统外，企业也要有针对性的拥有一套自己的情报系统，而社会上，也有相当数量的以为客户收集合法商业情报并加以整理分析为主要业务的咨询公司，这些信息部门每年都为国家和企业创造了大量财富。5.加强国际交流合作，利用国际力量，抵制贸易壁垒虽然乌拉圭回合作出一项关于贸易与环境的决定，以提高环境保护意识，并规定一些基本条款，但其中也包含保护发展中国家在国际贸易中免受发达国家歧视的保障条款。因此，我们可以利用相关的一些条款和国际组织的协议，联合发展中国家，抵制发达国家利用绿色保护而采取歧视政策，以保护我国对外贸易的顺利发展。6.采取适当的环境贸易措施，严禁国外污染严重产业和不合标准的产品向我国转移发达国家在设置“绿色壁垒”的同时，正将污染严重产业和产品转移到发展中国家。我国对此应提高警惕，加强进口商品的管理、审查、检测，坚决杜绝危险、有毒的废旧物资进口，以保证我国居民的身体健康和生态环境免遭破坏。同时，要在扩大对外开放，引进外资的同时，着眼于长远利益，严格审批，禁止外资在我国兴建污染大、难治理的农药、化工、印染、造纸、电镀等企业。对于现有外贸企业的