创新社会管理经验材料.doc

强化党政主导 突出经纬服务不断探索社会管理新路径当代中国正经历着空前广泛的社会变革，这种变革在给发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。只有社会管理得到切实加强和改善，社会才会有序和谐，人民才能安居乐业。中央高度重视和加强社会管理的政策导向，是人民群众的新福音，是各级干部的新课题，更是科学发展的新契机。X县是一个山区资源县，近年来，县委、县政府在加快经济建设的同时，强化党政主导，注重经纬服务，以县社会管理服务中心为统揽点、以整合各种力量为关键点、以转变政府职能为着力点、以社区管理为切入点，“关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安”。“服务群众，创新管理”初现成效，我们的具体做法是：一、强化党政主导，明确落实社会管理“谁来管”高位推动，把转变社会管理理念摆在突出位置来谋划县委县政府将社会管理创新工作作为县域经济社会发展的头等大事来抓，作为“一把手”工程专题研究部署。今年先后召开了5次政府常务会，3次县委常委会，研究出台了X县社会管理十二五规划、加强和创新社会管理实施意见、社会管理创新试点工作方案等系列文件,计划投入5.6亿元用于民生建设和社会管理。同时，大力实施“社会管理创新借脑培智工程”，通过“走出去、请进来”的形式，组织乡镇部门领导和村社干部共528人赴四川大学、省委党校和试点地区学习社会管理创新先进经验，对312名机关干部开展了专题讲座，为深入推进社会管理创新提供了坚实的政策、经费和人才保障。强力发动，把搭建社会管理机构作为首要环节来部署我县成立了由县委书记任主任的社会管理综合治理委员会，切实加强对全县社会建设和管理的统筹协调；下设社会管理办公室和政法委合署办公，县编办还明确落实了2名编制；各乡镇设立社会管理服务中心，社区（村）建社会管理服务站，落实了党政主要领导负总责的各项工作任务；探索建立了以社区（村）党支部、村（居民）委会、+社会管理服务站和党群便民服务站“两委两站”社会管理“经纬服务”模式，加强和完善了社区（村）社会管理组织构架，强化了基层社会管理和公共服务职能，逐步推进城乡公共服务均等化。整体联动，将改进社会管理方式作为核心要素来实践我们在强化党政主导的基础上，明确了群团组织、“两新”组织、基层自治组织在社会管理中的主体地位，搭建平台，改进措施，广泛动员群众，充分激发社会活力，不断完善社会管理新格局，丰富和拓展社会管理内容，关注并解决好就业、社会保障、教育、文化活动等基层普遍存在的现实困难和问题，优化组织结构，理顺条块和分权，用结构和功能统一、社会与经济文化、政治相协调、科学、民主、公平的“大政策”来引导“小制度”，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，改善民生、确保民安。二、突出工作重点，认真梳理社会管理“管什么”社会管理作为一项系统工程，创新任务千头万绪，我县的社会管理创新工作重点在离百姓最近的地方创新，在管理难度最大的地方创新，从群众最迫切需要的地方做起，从群众最不愿意的事做起，以健全公共服务体系、基层民主管理体系、社会组织管理体系、社会救助保障体系、社会领域党的工作体系“五大体系”建设为重点，努力实现科学决策民主化、依法行政规范化、司法公正质量化、法律服务常态化、执法监督制度化、社会评价科学化“六化目标”，不断提升党政部门公信度指数、领导干部廉洁度指数、群众民主参与度指数、发展环境优质度指数、生产生活安全度指数、百姓尊严幸福度指数、城市形象文明度指数“七度指数”，大力实施市民素质“提升工程”、城市人文“环境工程”、流动人口“融入工程”、特殊人群“回归工程”、专项行动“整治工程”、基层民主“自治工程”、社会关爱“互助工程”、虚拟世界“净网工程”“八大工程”。紧紧抓住“社会治理”和“社会秩序”两条主线，转变“重经济、轻管理、弱服务”的观念，深化服务型政府建设、夯实基层民主政治建设，完善新型基层治理机制，着力解决基层百姓“急、难、愿、盼”的热点、难点问题，营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。三、注重经纬服务，创新探索社会管理“怎么管”（一）拓宽群众诉求渠道，“一定四通”党群服务新需求社会管理，说到底市对人的管理和服务，管理市服务的手段，服务时管理的最高境界，我县创新打造“一定四通党群服务直通工程”，构建了民心党建引领社会管理创新科学化运行机制，被半月谈2010年23期誉为“山沟沟里的马克思主义创新”。一是定目标责任，构建“立体化”服务机制。从县委书记到一般干部，从县级部门到乡镇村社，分别根据岗位职能量化工作职责，形成横向到边纵向到底的责任体系；县上成立一办五中心，乡镇建立五窗口，村上成立党群服务点，形成县乡村一体化服务体系；规范建立各类服务工作流程，将责任落实到具体服务岗位；二是“民情直通”畅通民意。依托县级一办五中心+17个乡镇+262个村（社区）服务点的服务体系，形成畅通的民意渠道；依托“三联”、“挂包帮”等活动，进一步收集梳理民情；整合计生、民政、公安等单位统计数据，按照“一户一卡、一社一页、一村一册”建立民情档案；三是“服务直通”化解民忧。A：逐级分类开展服务：通过电子信息平台将服务诉求分级分类处理，及时反馈；B：整合资源提供支持：将基层阵地建成集政治、文化、服务等功能为一体的综合服务中心；C：网络监管服务质量：推行限时服务“红绿灯”机制，限时问责；四是“评价直通”保障民权。综合网络评价、社会评价、抽样评价三种评价方式，形成年度总体评价；五是“问责直通”维护民利。通过上级对下级纵向问责、下级对上级逆向问责、乡镇与部门横向问责，重在解决奖惩不明的问题。（二）从容应对各方挑战，“多元联动”开创管理新境界一是整合资源做加法。我们通过整合党务、政务、社会服务三大资源，构建多层次、多样化、多元化社会服务体系，实现了在党政主导下社会的协同联动，开发、开通了全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合服务平台，将社会管理、公共服务、政务公开、信息服务等各项社会管理服务的终端延伸到社区（村）畅通了群众诉求渠道，提升了党政快速回应能力，实现了社会管理服务的便捷、优质、高效；二是矛盾化解做减法。动态调处社会矛盾是社会管理的基本任务，我们通过建立完善 “参与式治理”新模式。将民主恳谈、民主听证、民主沟通等制度有效融合，探索构建起城乡一体的动态恳谈机制，实现了“和谐拆迁”、“企地共赢”;全面构建“大维稳”工作格局，建立完善社会稳定的预警、预控管理系统，深化社会稳定风险评估;构建协同联动的多元调解体系。广泛开展“大调解”五进活动，出台了X县大调解经费保障办法，以百万资金保障“矛盾纠纷大调解”体系的顺利运行；广泛开展“大调解”五进活动；创新“春风调解”、“边界联调”、“跨省联动”、“525人民调解模式”等在省市较有影响力的调解机制，形成了“全面覆盖到位、多元调处互补”的调解网络体系，把各种矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态；三是叠加效应做乘法。顺应社会发展，变“大社会”为“小单位”。转变社会管理模式，采取“逐级分层、条块细化”的形式，以社区为中心，以家庭为细胞，建立扁平化社会管理网格；完善服务格局，变“单一直向”为“立体多元”。探索试行向社会购买公共服务，进一步拓展社会团体参与社会管理的途径，充分发挥社会组织在整合社区资源、反映群众诉求、提供社会服务等方面的作用，激发社会各界参与社会管理的积极性；四是分级负责做除法。坚持“属地管理、分级负责”的原则，完善社会管理分工协调机制和奖惩机制，形成“一级抓一级，层层抓落实”的良好局面。（三）聚力打造幸福家园，“经纬定位”和谐建设新路径社会管理，既是法治，更是服务，难点在基层，我们坚持“问需服务”，从社区事务破题，“孵化”与监管并重，探索试点，以“县五大服务中心+镇社会管理服务中心和党群便民服务中心+社区（村）两委两站+小组便民服务点”的服务经线，和以“群团组织+两新组织+社会志愿组织+基层自治组织”的服务纬线，将党的声音和政府服务延伸至社会肌体的最末梢。一是经线到边，探索社区民主新路径。夯实“两委”阵地堡垒。依托社区（村）组织场所，定期召开社区（村）“两委”会议、居民代表会议、“民情听询会”等，切实推进基层民主自治；搭建“两站”基层管理平台。理顺基层管理体制，实行“六接件管理”和“三个一”服务模式，建立高效、透明、规范的社区（村）社会管理平台；二是纬线到底，服务社区群众新需求。坚持“管理向服务转变，服务向基层延伸”的理念，用好用够法律和政策，使社会服务力量在社区（村）汇集。延伸公共服务到基层。通过“电话平台、QQ平台、官方微博、短信平台、网上政务平台”等信息化管理手段，实现综治、维稳、民生、救助等社会服务管理信息快速收集、快速分解、快速处理、快速反馈；通过“大调解”五进等形式化解矛盾在基层；实施农村义务法治协理员、人民群众有奖举报等制度动态掌握涉稳信息；探索建立“新市民服务站”、“流动人口管理三清四细五实”工作法、“社区阳光驿站”、社区矫正“红黄绿”三色管理等机制加强特殊人群管教；以“法律援助户口”、“法律援助金卡”、“一社区（村）一律师”等法律服务机制的建立和完善，保障基层群众权益；调动群团组织积极参与社会管理创新。县妇联五级妇女儿童维权网络在社区落脚“和谐家园”工作站和谐万家、团委依托“青少年培智中心”关爱留守儿童和闲散青年、县残联以“社区残疾人康复中心”服务残疾人、县工会以“三站一中心”积极构建“组织体系完善、工作渠道畅通、工作力量专业、作用发挥显著”的和谐基层工会组织；借力社会组织服务基层群众。新林村以“两新”组织“孵化园”为