电子政务胡敏

装订线电子政务实验报告一开课实验室：管理学院电子政务实验室 2011 年 9 月 22 日班级信管082学号姓名胡敏成绩课程名称电子政务实验项目名 称国内外电子政务发展概况指导教师袁红教师评语教师签名：年 月 日一、实验内容与目的1、 以加拿大、新加坡、美国、英国、日本政府门户网站（从中选择三个）为例，了解等国外的电子政务发展状况及对我国发展电子政务的启示。2、 了解江浙沪政府门户网站提供的政府电子服务的种类和作用，概括我国电子政务发展的现状。二、实验步骤第1题 以加拿大、新加坡、美国、英国、日本政府门户网站（从中选择三个）为例，了解等国外的电子政务发展状况及对我国发展电子政务的启示。第一步：新加坡政府门户网站打开百度搜索引擎，搜索“新加坡政府门户网站”；第二步：点击进入新加坡政府门户网站，如图所示；第三步：点击进入“News”；第四步：浏览该页面，如图所示；第五步：点击第一个新闻的链接，浏览该新闻；第六步：美国政府门户网站 打开百度搜索引擎，搜索“美国政府门户网站”；第七步：点击进入美国政府门户网站，如图所示；第八步：将鼠标放在“Explore Topics”，会弹出一个下拉菜单；第九步：点击进入下拉菜单中的“Jobs and Education”，如图所示； 第十步：在里面找到对自己有用的信息；第十一步：加拿大政府门户网站打开百度搜索引擎，搜索“加拿大政府网；第十二步：点击进入加拿大政府网，如图所示；第十三步：点击“Search”，进入如下图所示界面；第十四步：在输入框中输入“Education”,将显示乳腺界面；第十五步：点击查看链接“Raising a Faminy”，如图所示；第2题 了解江浙沪政府门户网站提供的政府电子服务的种类和作用，概括我国电子政务发展的现状。一.江苏政府门户网站分类与作用。1、 通过“/ “进入江苏政府门户网站，可以提供的政府电子服务有居民办事、企业办事、便民服务、以及经济、社会、执法、实现投资等。2、试着使用江苏政府网上的各种功能，以达到对江苏政府网所提供的各种功能的升入了解。二.浙江政府电子服务的种类和作用1、 通过“/ “可以登录浙江政府门户网站，它可以为个人、法人、投资者、旅游者提供服务导航；可以进行行政审批、来信答复、民意征集等。2、试着使用浙江政府网上的各种功能，以达到对江苏政府网所提供的各种功能的升入了解。三.上海政府门户网站服务的种类和作用1、 通过“/“登录上海政府门户服务网站，可以了解到上海政府电子服务的种类齐全，有市长之窗、上海年鉴、上海概览、政策法规、市民办事、企业办事、查询平台、征询平台、互动平台投资上海、便民回答等项目。2、 体验上海政府门户网站的各种功能。装订线三、实验结果及分析第1题 美国、加拿大和新加坡三国电子政务的发张状况及对我国的启示目前，国外电子政务的发展与研究已达到了一定的水平，特别是美、英、加等国，不仅制定了电子政务的发展规划，而且正逐步地付诸实施，并在其发展的过程中积累了丰富的经验。而我国电子政务仍处在起步与尝试的阶段，存在着法规不健全、专业人才缺乏、基础设施条件差、理论研究少等一系列因素，制约了我国电子政务的发展。尽管我国在实施电子政务时不可能原封不动地照搬国外的经验，但借鉴这些国家发展电子政务的经验与教训，可以使我们扬长避短，少走弯路。1、 国外电子政务发展的经验总结11 以公众为中心是电子政务发展的指导思想电子政务的发展应以公众为中心，其建设最终必须满足公众的需求并且改善他们的生活质量。借鉴私营部门的经验教训，电子政务必须是由客户驱动且面向服务的。这就意味着电子政务必须使公众和社会各界尽可能地得到更多的信息，并为公众和社会各界提供更好、更平等的服务与办事程序。即使某些电子政务项目是为了改进政府内部的工作，其最终目标也是使政府更好地为公众服务。将公众视为政府的“客户”，一切以客户为中心是21世纪政府管理创新的基本理念。12 “慎审规划，小步夹走”是电子政务发展的战略原则“Think Big，Start Small，Scale Fast”(想得要大，起步要小，扩展要快)是全球对于信息系统工程建设的一个共识。信息工程项目属于资金和技术密集型，对项目管理的要求比较高，而信息技术本身发展快，新的设备和技术手段不断更新，因此，在电子政务建设中，一步到位、一揽子的解决方案是不切实际和有害的。发达国家的经验表明，电子政务的发展必须遵循“审慎规划，小步快走”的战略原则。13 政府信息资源和门户网站建设是电子政务建设的重点内容日本的政务信息资源开发战略，主要体现在其对数据库生产的态度方面。据通产省的数据库台帐总览 提供的统计数字，1982年日本只生产了120个数据库，而到1990年达到了807个，且这些数据库的规模都较大，并都投入到信 I,N务市场(联机服务)中。欧共体国家一直比较重视信息 资源的开发利用。14 政府主导，企业参与是电子政务系统建设的主要模式电子政务系统投入大，建设周期长，如果没有国家高层领导的理解和支持，它是不可能建成的。前苏联政府用了10年的时间，花了几百亿卢布，建成了一个国家经济信息管理系统。这个系统建设所总结的成功经验就是政府主导原则新加坡的政府信息化建设始于2O世纪80年代初，一直由政府起主导作用， 政府每年都要投入大量的资金。为了配合“Infocom21”计划的实施，新加坡政府投入了巨额的资金，仅在20012003年，新加坡政府每年就要投入15亿新元，作为政府部门引进信息技术的专项经费。15 法制化和标准化是电子政务发展的重要保障国外信息化的实践经验证明，法制化和标准化是电子政务建设的基础性工作，是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。16 信息技术和电子政务知识的普及是电子政务发展的前提条件德国政府考虑到有相当数量的公务员年龄偏大、对电子政务有抵触情绪的情况，通过多种形式的宣传教育，让公务员明确发展电子政务的必要性和紧迫性，转变他们的观念。为了使政府各部门顺利而有序地开展电子政务，由德国联邦信息安全局牵头，编写了一本通俗易懂的电子政务手册 ，对电子政务的设计思想、项目组织、软硬件需求和人员培训等方面进行了全面系统的介绍，使公务员能在较短的时间内较好地掌握电子政务的相关知识和应用技能。2、国外电子政务发展经验对我国电子政务发展的启示21 要注重电子政务发展的体制条件，加强领导，制定我国电子政务发展规划和标准体系我国的电子政务建设并不是简单地将政府信息电子化和网络化，而是要不断适应改革开放对政务工作的要求。因此，不能将现有的政府管理、运作方式简单地搬到网络上，或者按照传统的政府管理方式，将电子手段加入其中，而要按照电子政务的要求，对政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革，尽快理顺政务信息化管理工作，从而为电子政务的推进创造良好的条件。特别在加入WTO后，这方面的问题将更加突出。如果不进行体制改革，个人和集团的利益就无法触动，利益冲突无法协调，标准规范无法统一，系统无法统一化，资源无法共享，重复建设无法避免，改革也就无法深入下去。同时，电子政务是一项庞大的、复杂的社会系统工程。要改变目前各部门电子政务各自为政的状态，必须强化对各部门和各地方信息化工作的领导。我国可以借鉴国外先进国家的经验，在国务院建立电子政务的领导机构，统一领导、组织中央政府和地方政府的电子政务的研究、规划、实施，发布国家电子政务实施纲要，制定统一的电子政务实施规范，为全国电子政务的开展提供指导。要对电子政务建设进行统一规划。电子政务发展规划必须具有指导性、权威性、科学性和前瞻性。在制定电子政务发展规划时，不仅相关部门的领导、专家要参与，也要吸收行政管理专家参与，这样才能使电子政务的规划更具有权威性。经过中央和地方政府批准的政府信息化规划，要像城市建设规划那样，划出“红线图”，强制性执行。我国可根据国情，制定电子政务发展切实可行的阶段性目标，并努力贯彻落实。要尽快建立我国电子政务标准体系。中央政府对与电子政务相关的标准建设要统一制定、集中规划，以避免各级电子政务系统之间的不兼容或重复建设等18I。力争在国内各级政府的电子政务工程全面铺开之前，按照统一的标准进行设计，构建一个能兼容不同政府部门业务和信息的电子政务平台，消除各部门按不同标准独自建设可能形成的数字鸿沟或信息孤岛。22 加强法制和安全保障体系建设电子政务的发展需要法律支撑，要建立相关法规，使电子政务有法可依。目前，由于信息技术及其应用的发展非常之快，与电子政务有关的法律和法规的形成与立法过程有必要在可能的情况下适当加快。例如，在电子文件、电子版权、数据保护、电子交易、电子身份认证、数字签名、政务信息公开、公共基础设施管理和利用等方面，都需要加快立法或制定相应的行政法规。否则，将严重制约我国的发展。与此同时，还要对现行的法律法规进行完善，要针对电子政务工作环境，制定保密管理制度、硬件与软件的培训制度、政府采购制度、计算机及网络的使用制度和维护制度，并制定相应的处罚措施以保证制度的贯彻执行。在法律法规制定上，还要加强与其他国家的合作，逐步形成面向需求的、适合我国国情的电子政务法规体系。安全保密是电子政务建设的关键。如何协调各个部门、及时将信息交给政府网站上网，政府信息中哪些应该上网、哪些不应该上网，如何处理电子政务的开放性与保密性之间的关系，外界侵犯政府网站的犯罪定性等涉及法律和制度建设的问题，是现阶段我们必须解决的问题。在加密、防黑客、防病毒等信息安全技术还没有应用之前，政府内部的局域网不应该传输涉密文件，办公系统就更不应该上网，各部门内部的局域网都应该设密码。现阶段，我们要在国家的扶持下，加大对自主知识产权产品在资金、技术、人力方面的投入，并在尽可能短的时间内生产出以自主知识产权技术为核心的产品，取代外国产品，掌握主动。为此，首先要加强安全管理，提高安全管理的后备性和有效性；其次，要对内部网和公共网实现物理隔离，保证党政机关的内部信息网络不受来自互联网的黑客攻击；第三，要从整体上考虑网络安全建设，最大限度地保障电子政务网络的安全。23 充分发挥公众与企业在电子政务建设和发展中的作用网络技术的广泛运用给人们带来的最直接的益处，就是在更广泛的意义上实现了信息资源的共享，打破了信息垄断，削弱了政府的信息特权，使公众更接近信息、更了解政府的所作所为。也就是说，任何人都可以通过网络发表意见与观点，公众、企业与政府之间的距离更为接近，网络成为公众与企业参与政府决策、管理和监督政府行为的重要渠道I 。政府部门侧重于政策引导、信息服务体系的规划与监管、前期的资金启动投入；体系逐步完善后，纳入市场化运作，鼓励企业积极参与，要求政府要善于借鉴和利用企业比较优越的创新能力、质量意识、服务水平和绩效评估，来促进政府的规范行政和高效运转。24 加强政务信息资源和门户网站建设政务信息资源既是开展电子政务的基础，又是电子政务的一项重要内容。政府部门作为国家组成部分及信息流的“中心节点”，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。首先，政府是信息资源的最大拥有者，也是通信技术的最大使用者。因此，整合政务信息资源应该首先从政府开始，政府先要解决好自身的数据库建设问题。不同行政级别的政府机构、不同的职能管理部门对电子政务信息的需求不同，其信息资源建设的侧重点也不一样。如中央一级政府机构应该将重点放在政府决策系统和政府机构之间的资源共享上面，要加快重要战略性数据库建设，如农业信息库、经济信息库等。政府门户网站是政府提供在线信息和服务的主要渠道，它强调对各个政府部门提供的信息和服务进行整合，并通过统一的平台为公众提供“一站式”服务。我国应努力建设和完善国家级综合门户网站、专业性门户网站和“一站式”服务网站，使公众能够在任何时间和任何地方都方便地获得政府的在线服务。门户网站的建设，使在线政府没有“门”、没有“墙” 没有时间限制，公众不需要直接到政府的办公场所，不需要知道哪个部门、哪个层次的政府提供什么样的服务，他们只需要通过政府的网站和网上链接就能获得政府所提供的服务，而无须知道这种服务是由谁提供、由哪一个部门提供的。25 加强公务员培训和信息技术知识普及工作必要的信息技术培训是有效推行电子政务的前提。有针对性地对公务员进行电子政务的应用性培训，普及计算机和网络知识，提高政府工作人员的操作能力，使政府工作人员适应网络时代电子政府的要求显得尤为重要。信息化政府是智力密集型政府。电子政务运转成功与否的关键，取决于是否有一支高素质且不断壮大的人才队伍。目前，政府机关的许多工作人员尚不具备必要的计算机网络等现代办公知识和能力，加之他们习惯于传统的办事程序和办事方式，所以，应加强政府工作人员的培训工作。通过培训，一方面使他们具备新技术革命的意识、观念；另一方面使他们掌握一定的信息知识和应用技术，提高其计算机应用水平，做到能够在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作。同时，广泛开展信息技术和信息能力教育，建立健全信息化教育培训体系，普及信息化知识，提高信息技术应用能力，推动电子政务的发展。第2题 了解江浙沪政府门户网站提供的政府电子服务的种类和作用，概括我国电子政务发展的现状。1、 对电子政务缺乏理性认识国内的一些电子政务方案非常宏观，功能、效益设计得非常大，非常全面，可是实际效果却不尽如人意，往往会出现巨大的电子政务投资和与之不相适应的、相对比较薄弱的电子政务应用之间的矛盾。这些总体性的框架建设，项目涉及面铺得很大，却事事做不深透。之所以出现这种问题，在于我们对电子政务项目缺少恰当的定位。面面俱到的整体性方案是没有什么意义的。有效的做法是：选好一个最能取得应用效果的具体项目，做深、做透、做好配套的各个环节。一个项目成功了，再来扩展。 电子政务需要的是求真务实地推进。将电子政务目标定位低一点，项目选择小一点，不会有什么太大的损失，待有了能力后再扩展也不迟；相反，如果好高骛远、眼高手低，那将会非常危险。2、 信息孤岛问题由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中分别进行的，没有统一的战略规划，各部门之间相互封闭，相当一部分已建成的电子政务系统模式不统一，这些独立的、异构的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通，从而成为一个个“信息孤岛”。信息孤岛使得各部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享，相互封闭、互不相通，不仅浪费了大量的财力和时间，而且大量的信息资源不能充分发挥应有的作用。缺乏电子政务统一标准，是产生这些“信息孤岛”的主要原因。国内外电子政务建设的实践证明，电子政务建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。标准化是电子政务建设的基础性工作，它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。通过标准化的协调和优化功能，能保证电子政务建设少走弯路、提高效率、确保系统的安全可靠。统一标准是互联互通、信息共享和业务协同的基础。一方面，国家通过出台宏观的电子政务标准化指南，来规范和统一现有的标准。但由于我国不同政府部门之间、各级政府之间、不同区域之间对电子政务的需求差别较大，在国家标准的宏观指导下，还应该制定地方标准和部门标准。另一方面，国家应鼓励具有一定技术实力的企业积极参与到标准的制定工作中来，为电子政务建设出力。在标准完善、改进和制定工作中，可以借鉴一些厂商开发的电子政务示范工程中的先进技术和规范，使之成为部门和地方标准的一部分。总之，标准要为电子政务建设服务，电子政务建设要促进标准发展。3、数字鸿沟问题