镇宁2013-2017农业综合开发总体规划.doc

贵州省镇宁布依族苗族自治县2013年至2017年农业综合开发总体规划编制单位：镇宁布依族苗族自治县财政局编制时间：二一二年四月贵州省镇宁布依族苗族自治县2013年至2017年农业综合开发总体规划编制单位：镇宁布依族苗族自治县财政局编制时间：二一二年四月50目 录前言1第一章 镇宁自治县概况5第一节地理位置5第二节 人口与民族5第三节 地形地貌5第二章 自然、社会、经济条件及其评价6第一节 自然条件6第二节 社会经济条件11第三节 土地利用中存在的主要问题12第四节 农业综合开发条件及评价13第五节 开发潜力分析14第三章 农业综合开发的必要性和可行性15第一节 项目区发展农业和农村经济的制约因素15第二节 农业综合开发项目建设的必要性17第三节 农业综合开发项目建设的可行性18第四章 农业综合开发的总体构思20第一节 指导思想与原则20第二节 发展方向与目标21第三节 产业区域布局24第五章 农业综合开发项目区的选择26第一节 项目区基本情况26第二节 项目区的主要特点30第六章 农业综合开发项目规划30第一节 土地治理项目规划30第二节产业化经营项目规划30第三节 农业综合开发项目年度实施计划31第七章 农业综合开发投资估算与资金筹措34第一节 估算依据34第二节 投资概算34第三节 资金筹措34第四节 年度投资计划35第八章 农业综合开发项目效益分析38第一节 经济效益38第二节 社会效益41第三节 生态效益41第四节 综合效益42第九章 组织实施和运作管护42第一节 组织机构，加强领导42第二节 完善和落实相关政策43第三节 广集资金，建立多元化投资机制43第四节建立制度，加强项目管理44第五节检测管护，提高工程建成后利用价值44第十章 结论和建议45第一节结论45第二节建议46第十一章 附图表47第十二章 附件48前言农业综合开发项目是国家支持和保护农业发展，在社会主义市场经济条件下实行的一项强有力的开发措施；是巩固和加强农业基础地位的政策保障；是提高农业综合生产能力、促进农业可持续发展的有效途径。党的十六届五中全会提出推进社会主义新农村建设，对农业和农村经济发展作出了全面的战略部署，随着西部大开发的逐渐深入，农业综合开发将在农业和农村经济工作中占有越来越重要的地位。自1988年国家开始有组织、有领导、有计划、大规模的实施农业综合开发以来，为项目区的社会经济发展发挥了巨大的作用，促进了项目区的农业可持续发展，推进了农业和农村的两个根本性转变，改善了农业基本生产条件和生态环境，提高了农业综合生产能力，增加了农民收入，加快了农业现代化进程。因此，争取农业综合开发项目是镇宁自治县广大干部群众长期以来的期望所在。镇宁自治县从1996年开始实施农业综合开发项目，在各项目区取得了一定的成效，但是在后续的农业综合开发工作中，由于对项目和资金的管理不善，出现了各种问题，于2003年被国家农发办取消了农业综合开发县资格，由此，镇宁自治县的农业综合开发工作停止了近十年的时间。中央政府对贵州经济社会的发展越来越重视，国务院于2012年1月12日发布了国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122号）文件，镇宁自治县县委、县人民政府积极践行文件精神，在“十二五”规划中明确提出了“工业强县、城建活县、农业穏县”的发展战略。镇宁县属于新阶段扶贫开发重点县，农村贫困面大、贫困程度深。“三农”工作是全县工作的重中之重。“十二五”期间，要加快农业结构调整，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，充分发挥北、中、南片区各个区域的比较优势，注重特色、优化结构、提高效率，推进传统农业向现代农业的转变。增加农民人均纯收入，提升农业产业化发展水平，形成农业产业化产业体系。“十二五”时期，全县农业增加值年均递增要达到10%以上，粮食年平均产量要稳定在11万吨以上。为适应现阶段农业发展需要，配合全国新增1000亿粮食生产能力规划（20092020年）的实施，按照回良玉副总理关于“农业综合开发资金安排要向高标准农田聚焦，项目布局要向粮食主产区聚焦”的指示精神，我省从2009年开始，农业综合开发率先启动了高标准农田示范工程。积极开展高标准农田示范工程，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，是打造粮食核心区、发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要求，是公共财政支持“三农”工作的重要战略举措，是进一步提升农业综合开发水平和创新开发机制的客观要求。镇宁自治县作为农业县，也是国家生态功能保护县，近年来，通过上级政府的支持、全县上下干部群众的努力，我县在农业农村经济发展中取得了一定的成效，全县上下从根本上认识到农业综合开发是改善我县农业基础设施和生态环境、推进农业农村经济结构调整、改善项目区农业生产条件、增加农民收入、实现经济社会又好又快发展不可或缺的途径。目前，镇宁自治县初步具备了建设高标准农田的条件，在现有条件下我县将进一步巩固和加强农业的基础地位，大力开展农业综合开发土地治理项目，通过农业综合开发土地治理项目提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。以中低产田改造为重点，建设旱涝保收、稳产高产、节水高效的高标准农田。按区域统一规划，按项目进行管理，实行山水田林路综合治理，水利、农业、林业、科技等措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一。农业综合开发将大力扶持县域内粮食主产区建设高标准农田，将镇宁自治县打造成为全省粮食核心产区之一。随着镇宁县社会经济的发展，现有的农业基础设施和农业产业结构已经不能适应现代农业的发展要求，要完成镇宁自治县“十二五”规划的目标也有一定难度，广大干部群众对恢复镇宁自治县农业综合开发资格县的呼声越来越高。为了能让镇宁早日恢复国家农业综合开发县资格，全县上下团结一致，以饱满的工作热情投入到该项工作中来。通过对对镇宁的社会、经济、生态条件进行综合分析，坚持“统筹规划，先易后难，重点突出，兼顾一般，规模开发，注重效益”的原则，以“三个代表”重要思想、科学发展观以及十七大精神为指导，以农村经济的发展为重点，加强农业基础设施建设，以提高农业生产能力和可持续发展能力为目标，使镇宁自治县在稳定粮食生产的基础上，进一步推进农业结构调整，积极发展产业化经营，走高产高效、品质优良、绿色有机、加工精细的现代农业发展道路。为实现以上目标编制了该总体规划。首期规划目标为5年。第一章 镇宁自治县概况第一节 地理位置镇宁布依族苗族自治县（以下简称镇宁自治县）位于贵州黔中高原西南部，地理坐标为东经1053510至1060050，北纬252519至261032，东与安顺市、紫云自治县接壤，南同望谟县、贞丰县毗邻，西界关岭自治县，北接六枝特区、普定县。全县总面积1629.43km2，南北最长83km，东西最宽为34km。县政府所在地城关镇距省会贵阳市122km，距安顺市27km。县城位于县域北部，贵黄、滇黔、镇坝、镇丁公路将县城与大山、黄果树、丁旗、募役等乡镇紧密相连，构成全县主要交通网络体系。第二节 人口与民族全县共辖3个镇，12个乡，4个社区，2个居委会，344个行政村，1650个村（居）民组。2010年末总人口37.49万人；农业人口34.03万人，占总人口的90.84%，非农业人口3.46万人，占总人口的9.16%。全县居住有汉族、布依族、苗族、仡佬族等23个民族。第三节 地形地貌镇宁自治县地处贵州高原向南倾斜的斜坡地带，属于黔中丘原中山类型。境内出露地层以泥盆系、石炭系、二叠系、三叠系、下三系和第四系为主。地质构造属黔西北西向构造体系，以北西为主，北东向次之，县境北部位于黔西“山”字型构造前弧的外沿，中部和南部呈反“多”字构造形迹。全县整个地势北高南低。东北部茅草坡山主峰蜂糖寨梁子海拔1645m，是全县最高峰；南端坝草河口海拔365m，为全县最低点。海拔高程大体上是自北向南递减。除南部六马谷地海拔多在400m800m外，其余多在1000m1300m之间。综合考虑土壤的形成条件、形成过程和属性等方面的影响，镇宁自治县土壤类型主要为黄壤，主要分布在高原丘陵盆地、低中山槽谷、河谷、沟谷和低山丘陵河谷盆地等，其次为红壤，主要分布在六马区海拔800米以下的低山地段；居于第三位的是石灰土，广泛分布于碳酸岩出露地区，有黑色石灰土、黄色石灰土、大土泥、大土泥田等类型。第二章 自然、社会、经济条件及其评价第一节 自然条件一、水资源与水文条件镇宁河流属珠江流域北盘江水系，境内有大小河流31条，分属清水河流域、打帮河流域和马路田河流域。年平均径流深为546.8mm，径流量93377万m3，径流系数为0.44。在径流总量中，地表径流占77.10，地下径流占22.90。可进行水能开发的河流共有13条，可利用落差1823m，可建电站59座，现有总装机容量17.8万千瓦。镇宁县现状水利工程设施以2008年为基准年进行统计。从现有蓄水工程利用角度来看，镇宁县共有中型水库3座、小（1）型水库4座、小（2）型水库5座、塘坝97处，现状总供水能力为6984.97万m3；其中阳长鸭池河干流区无蓄水工程；大渡口以下干流区共有小（2）型水库2座、塘坝12处，现状总供水能力为141.39万m3；打邦河区共有中型水库3座、小（1）型水库4座、小（2）型水库3座、塘坝85处，现状总供水能力为6843.58万m3。镇宁县的引水工程均为小（2）型和小（2）型以下规模。现状引水工程共有306处，供水能力为3582.75万m3；其中阳长鸭池河干流区无引水工程；大渡口以下干流区共有77处，现状总供水能力为736.47万m3；打邦河区共有229处，现状总供水能力为2846.28万m3。镇宁县的提灌工程均为小型提灌工程。现状提水工程共有94处，供水能力为628.19万m3；其中阳长鸭池河干流区无提灌工程；大渡口以下干流区共有18处，现状总供水能力为149.01万m3；打邦河区共有46处，现状总供水能力为479.18万m3。镇宁县截止到2008年共有人畜饮水安全工程171处，总供水能力为877.4万m3；其中阳长鸭池河干流区共有1处，现状总供水能力为1.58万m3；大渡口以下干流区共有77处，现状总供水能力为395.15万m3；打邦河区共有93处，现状总供水能力为480.67万m3。镇宁县截止到2008年共有小水池、小水窖工程603处，总供水能力为2.44万m3；其中阳长鸭池河干流区共有1处，现状总供水能力为0.01万m3；大渡口以下干流区共有160处，现状总供水能力为0.72万m3；打邦河区共有442处，现状总供水能力为1.71万m3。二、气候条件镇宁自治县在全国气候区划中，属亚热带湿润季风气候。全县因南北跨度大、高差悬殊，大致可以分为4个气候类型，即南亚热带、中亚热带、北亚热带及南温带气候，以北、中亚热带气候为主。表现为冬无严寒，夏无酷暑，热量丰富，降水充沛，水热同季，农耕期长，垂直变化明显，地域差异大的特点。全县年均气温14.419.7，极端最高气温39.4，极端最低气温-9.2，年积温5274.47208.9；年无霜期较长，大部分地区297345天，部分地区全年无霜；全县降水量常年在1105.51526.7mm之间，最丰年（1979年）为1532.7mm1794.6mm，最枯年（1975年）703.4mm-782.5mm，最大日暴雨量205.8mm ；雨量时空分布不均，在空间上，成南少北多，暴雨最多是丁旗、大山、城关、革利、朵卜陇等；在时间上，历年降水量的月、季分配极不均匀，四季当中，以夏季降水量最多，冬季降水量最少。这种大气降雨在时间和强度上的集中，雨量充沛，气候宜人。三、土地资源镇宁自治县土地面积162943.37公顷，占安顺市总面积17.58%，人口密度高，总人口人均占有土地6.4亩，高于安顺市的人均5.4亩。截止到2009年，全县土地利用率76.46%，土地垦殖指数为30.69%，森林覆盖率40.91%，公路路网覆盖率达0.63%。（一）、耕地50003.09公顷，占全县总面积的30.69%。其中水田13361.08公顷，占耕地的26.72%；旱地36638.07公顷，占耕地的73.27%；水浇地3.94公顷，占耕地的0.01%。（二）、园地843.75公顷，占全县总面积的0.52%。（三）、林地面积66662.50公顷，占全县面积的40.91%。有林地40317.92公顷，占林地面积的60.48%，灌木林地22991.88公顷，占林地的34.49%，其他林地3352.70公顷，占林地面积的5.03%。（四）、草地面积23795.70公顷，占全县面积的14.60%。天然牧草地6.31公顷，占草地面积的0.03%，人工牧草地14.75公顷，占草地面积的0.06%，其他草地23774.64公顷，占草地面积的99.91%。（五）、城镇村及工矿用地2780.33公顷，占全县面积的1.71%。建制镇567.91公顷，占20.43%，村庄1923.79公顷，占69.19%，采矿用地155.84公顷，占5.61%，风景名胜及特殊用地132.79公顷，占4.78%。（六）、交通运输用地1022.05公顷，占全县面积的0.63%。铁路用地7.84公顷，占0.77%，公路用地370.35公顷，占36.23%，农村道路643.86公顷，占63.00%。（七）、水域及水利设施用地3484.22公顷，占全县面积的2.14%。河流水面1767.88公顷，占50.74%，水库水面1052.52公顷，占30.21%，坑塘水面32.28公顷，占0.92%，内陆滩涂156.67公顷，占4.50%，沟渠457.72公顷，占13.14%；水工建筑用地17.15公顷，占0.49%。（八）、其他土地14351.73公顷，占全县面积的8.81%。设施农用地5.67公顷，占0.04%，田坎2717.07公顷，占18.93%，裸地11628.99公顷，占81.03%。（数据来源于镇宁自治县国土资源局二调数据）四、植被与生物资源镇宁自治县属于亚热带常绿阔叶林带，植被主要分为天然植被和人工植被两种类型。天然植被主要有针叶林、针阔叶混交林、阔叶林、灌木林、灌木草坡、草坡等6个植被类型。县境南部主要分布热带成分的干性稀树灌丛草地，中部和北部，分布有中亚热带常绿阔叶林，以常绿阔叶林为主，间有部分落叶树种。主要树种有青冈标、细叶青冈、麻栎、白栎、木荷等；草本有白茅、梭草、洋耳朵、朝天罐等。五、旅游资源镇宁自治县是贵州西线旅游中心，旅游资源丰富，旅游业发展的优势明显。亚洲第一大瀑布、国家级风景名胜区黄果树瀑布在县域范围，距城关镇仅15km；国家级风景名胜区龙宫距县城22km。境内喀斯特地貌特征明显，多溶洞、地下河、瀑布、泉水，堪称喀斯特王国。城关镇域范围内的犀牛洞、双明洞久负盛名。扁担山乡的夜郎洞景区经过一年多的建设，在洞内完善了灯光、步行游道、游船等设施，在洞口外筑坝形成一个上万平方米的湖泊，建成有水上宾馆、夜郎别墅、环湖廊亭等，已正式对外开放，夜郎洞景区的成功开发，是镇宁实施“旅游兴县”发展战略和加大招商引资力度所取得的一项成果。随着王二河水库建成，将使黄果树景区与龙宫景区的水路联系成为可能，库区范围也将被开发为旅游度假区。南部打帮渠道域的原始森林和孟获屯、孔明塘等遗迹也具有开发价值。镇宁自治县是多民族聚居县，其中布依族和苗族人口占总人口的60%以上。少数民族的传统节日、风俗习惯、民族歌舞、服饰及手工艺品等构成了该县多姿多彩的民俗旅游资源。第二节 社会经济条件镇宁自治县城距省会贵阳122km，距安顺27km，境内水能、矿产、旅游、低热河谷资源丰富。矿产资源种类多，储量丰富。其中锑矿50万吨，铅锌汞矿4.4万吨，重晶石3303万吨，大理石1万m，煤炭储量42.02亿吨。重晶石矿品位高、埋藏浅，开采条件较好，具有很大的开采价值。另外，石灰石、砂矿及石板材遍及全县60%以上的地区。目前重晶石矿已得到大规模开采，成为红星公司的原料基地。2010年全县实现生产总值（GDP）251031万元，比2009年增长12%。其中第一产业增加值45877万元，增长5.7%；第二产业增加值64423万元，增长9.3%；第三产业增加值140731万元，增长15.0%。第一产业增加值占生产总值比重为18.3%，比上年下降2.7个百分点；第二产业增加值比重为25.7%，比上年下降5.9个百分点；第三产业增加值比重为56%，比上年提高8.6个百分点。产业结构进一步优化，一、二、三产业结构比由2009年的21:31.6:47.2调整为18.3:25.7:56。2010年全年农村居民人均纯收入3116.2元，比上年增加351.9元，增长12.70%，剔除物价因素影响，实际增长8.9%。（数据来源于镇宁自治县统计局）第三节 土地利用中存在的主要问题一、人口密度大，分布不均匀，人均耕地少，土地质量差，生产率低，供养人口不足。二、土地利用率达到76.46%，垦殖指数达30.69%，用地以农用地为主，结构单一，园地少。三、水资源不能有效的利用，项目区河网较少，但是由于河低田高，水利设施老化，灌溉渠道输水和排水不畅，水资源不能被充分利用，使得更多的灌溉水田演化为望天田，造成粮食产量下降，而且干旱时有发生。这就成为项目区土地利用限制因素的主要因子。四、项目区范围内存在很多的裸岩地，有的土壤厚度薄，极大的影响项目区粮食产量。五、耕作方式落后。由于项目区地势起伏、地块形状不规则，且受传统耕作方式的影响，耕作方式粗放，广种薄收，生产效益不高。六、高产稳产农田少，中低产田比例大，严重制约了粮食产量的提高。据农业部门统计，镇宁自治县现有耕地634039亩，其中水田237827亩、旱地396212亩，水田中高产田（亩产350公斤以上）96571亩，占40.61%；中产田（亩产200350公斤）93951亩，占39.50%；低产田（亩产200公斤以下）47305亩，占总面积的19.89%，中低产田占水田面积的59.39%。七、水土流失较为严重，石漠化程度较深。第四节 农业综合开发条件及评价 一、垦殖指数较高，田少坡耕地多，中低产田土比例大。经过治理效益明显，实施农业综合开发可取得明显的经济效益。二、林地利用不合理，非种植业用地回旋余地小，通过综合开发，可调整土地利用比例，使其合理利用。三、农田水利设施有一定基础，但覆盖面积小，保证率低，潜力大。四、有一定的农业基础设施，交通便利，区位优越，自然条件垂直变化大，适生范围广，农业科技力量强，农技推广体系完善，有农业综合开发的基础和实践经验，适宜开发产业化经营项目，具备开发条件；制约因素：收入少，投入低。土地水土流失较严重，农业生态屏障作用弱。第五节 开发潜力分析镇宁自治县区位条件优越、气候宜人、交通便利，中低产田土多，气候条件适生范围广，雨量充沛，极端气候少，山区立体农业特征显著，农业技术设施和技术有一定基础，具备实施农业综合开发的一般条件。粮食增产潜力大，蔬菜、水果、畜牧等开发前景好，有利于开发产业化经营项目。一、土地承载力全县每平方公里土地承载207人，就平均值而言，低于全国农业区划委员会土地承载课题组研究的427人的上限，但由于县内难利用地多，山高坡陡，田少坡耕地多，水土流失严重，实际承载量低于理论水平，按现行生产水平，基本接近临界承载量，只有进行综合开发，实施山水田林路配套治理，提高生产能力，才能提高土地承载水平。二、粮食生产潜力粮、油、饲料及其转化的成的肉类产品的增长，耕地资源开发起到重要作用，镇宁县垦殖系数较高，耕地后备资源少，但耕地深度开发潜力大。提高现有中低产田土的生产能力，是实现粮油等产品稳步增长的关键，粮食增产大有潜力可挖。同时把良种良法良制，提高复种指数等农业实用技术贯穿于农业生产全过程，与改良土壤、培肥地力、提高单位面积产出率配套，粮食增产潜力增大，各种农产品及其转化产品随之增加。三、农业产业化发展能力“十一五”期间，农业产业化发展取得了一定的成绩，但是，镇宁的农业产业化基地建设规模不大，标准不高，企业规模小、产业链条短、科技含量低。“十二五”规划期内，镇宁自治县将进一步加大基础设施建设，重点建设交通、水利等基础设施，镇宁经济社会发展的交通运输体系初步建成，基础设施的建设将为农业产业化发展提供坚实的硬件基础，同时，还将加快建设现代农业，加强农业科学技术的普及，提高农业科学技术水平，农业科技的发展将为农业产业化发展创造优质的软件基础。随着镇宁农业生产硬件和软件的不断发展，镇宁自治县农业产业将会具备更大的发展潜力。第三章 农业综合开发的必要性和可行性第一节 项目区发展农业和农村经济的制约因素 一、生态脆弱，水土流失严重。受喀斯特地貌的影响，岩溶地貌植被生长缓慢，一旦遭到破坏则难以恢复，加上陡坡开荒种粮等行为造成生态失衡，导致大面积水土流失，坡耕地正朝着贫瘠化、石漠化方向演变，由此造成的低洼地区田土水打沙压现象日趋严重。二、耕作方式落后，耕地质量较差。长期以来，项目区群众的耕作方式变化不大，部分还以传统的耕作方式进行耕种，机械化普及率较低。由于生产力比较落后，经营方式不善，农户重用轻养、长期耕作粗放，集约化经营和科技化程度低，土壤肥力逐年下降，中低产田土面积越来越大，土地的生产能力难以提高，农产品产量低而不稳，品质较差。农民增产增收矛盾突出。项目区有基本农田9197.38公顷，耕地质量较好，占项目区耕地面积的68.87%，基本农田以外的耕地大部分属于中低产田。三、资金投入匮乏，基础设施滞后，农田水利设施不配套，抗旱排涝能力较差。水利骨干工程多数建设标准低，渠系配套不完善，加上运行多年，近年来资金不足，致使基础设施的完好率和利用率极小工程老化，渗漏严重，导致水资源利用率低，工程性缺水严重，有效灌溉面积减少，抗旱能力降低。部分河沟淤积严重，遇到多雨季节，无法顺利疏通，出现大面积涝灾。四、农业技术的推广与应用水平较低。农业技术服务部门由于信息闭塞，推广手段落后，在农业新技术、新成果的推广应用方面 ，不能发挥应有的作用。农技推广服务网络不健全，造成新技术、新成果产业化转化困难。农民的科技意识不强，对于先进技术、优良品种，抱着等、看、试的思想，严重地影响了农民收入的增加，因而必须加大对科技培训、设备更新等方面的投入，加大科技网络建设力度。五、农业产业化、规模化发展水平低。项目区农业经营的基本模式依然是分散的，达不到农业大中型机械作业要求，开展统一社会化服务有困难，不利于形成规模经济，不利于调整产业结构，不利于形成市场，不利于推行产业化，不利于农业机械化水平的提高，势必制约农村经济的进一步发展。第二节 农业综合开发项目建设的必要性 一、镇宁自治县是农业大县，农业的发展是县域经济腾飞的基础。随着西部大开发、农业结构调整和新农村建设的逐步深入、市场经济机制的日益完善，农产品市场的竞争越发激烈，如何提高农产品的产量和质量就成了农业发展的关键。为确保农民增产增收，要加强农业基础建设，调整产业结构，优化品种组合，增加科技含量，增强对自然资源的合理开发利用，改善农业生产条件和生态条件，促进社会和谐稳定和农业可持续发展。广干部民群众对实施农业综合开发的愿望非常迫切。二、自改革开放以来，镇宁自治县的农业农村经济得到了较快的发展，农产品商品化程度正在不断提高，但与发达地区相比仍然存在很大的差距，农村经济增长较为缓慢。实施农业综合开发，加强水利设施建设、改良土壤、培肥地力，提高土地综合利用率和产出率，推动农业产业化经营是实现农业可持续发展、增加农民收入的关键措施。三、全县耕地中的中低产田尚未得到根本改良。该类田土长期工程性缺水、土壤瘠薄、渍涝及重用轻养、掠夺式经营现象严重。加之无种植绿肥的习惯，土壤有机质消耗大于积累，导致土壤理化性状日趋恶化，土壤肥力下降，农产品质量不高，严重制约了项目区农业和农村经济的快速发展。为了从根本上改善农业生产条件，必须采取水利网工程建设改造，加强农业基础设施配套建设；采取机耕道建设，改变农业操作方式，提高作业效率，实行综合治理排涝排渍，增加土壤有机质，培肥地力，提高土地的综合生产能力。四、本县的粮食主产区多集中在主要分布在高原丘陵盆地、低中山槽谷、河谷、沟谷和低山丘陵河谷盆地等。地势较为平缓开阔，但一旦遇到大雨，河水泛滥，田土被淹，导致产量下降甚至绝收，严重制约了农村经济的发展和农民生活水平的提高。群众迫切要求进行工程改造治理，加强水利设施建设，使河流通畅，排灌自如，把农田建成高产稳产的基本弄挺，促进粮油增产和农民增产增收。五、随着市场经济体制的逐步完善，特别是我国加入世贸组织后，农业生产与市场接轨步伐加快，农产品市场竞争激烈。在新的农业发展形势下，项目区广大干部群众充分认识到，只有抢抓国家西部大开发和农业综合开发的历史机遇，加快自身发展，缩小与发达地区的经济差距，才能真正使农民群众生活水平进一步得到提高。第三节 农业综合开发项目建设的可行性 一、土地资源丰富，水资源条件好，利用率低，中低产田比重大，综合开发潜力大。全县农业人口人均占有土地6.4亩，这给农业综合开发提供了有利条件。实施农业综合开发，采取农田水利设施、机耕、能源、生物工程。增加科技含量等多种综合措施建设，有50%以上的生产潜力通过开发是可以得到充分利用的，完全可以增加农产品产量，提高质量，达到高产优质的效果。二、有良好的发展机遇和扎实的群众基础。国家实施西部大开发、农业综合开发和社会主义新农村建设，对西部地区的农业在政策和投入上给予了大量的倾斜，使西部地区农业获得了加快发展的历史机遇。难得的发展机遇激活了基层党委、政府和广大农民的热情和干劲，形成了实施农业综合开发的良好社会氛围，只要稍加引导和扶持，通过开发资源优势，促进经济发展的势头集中凸显。镇宁县的国民经济已步入加快发展的良性轨道，财政收入年年增加，投入的农业资金逐年加大，完全有能力提供农业综合开发所需的县级配套资金。三、基本农田集中连片，农业生态环境建设初步取得进展。镇宁县虽然地质结构复杂，地势起伏大，但大部分地区具备了农业综合开发的实施条件。且充分利用项目区原有工程及土地资源，配套水利灌溉设施，修建排洪排涝渠道，使渠系水流畅通，增加灌溉面积，增强排涝排渍能力，达到排管自如；结合种植绿肥，作物秸秆还田，增施有机肥和科学配方施肥等措施，简称高产稳产基本农田，提高耕地产出率。四、政府高度重视，农民科技进步意识不断提高，有丰富的资源及优越的区位优势。党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的奋斗目标后，镇宁自治县党委、政府认真贯彻落实党的十六届五中全会、十七大精神，以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以增加农民收入为 ，坚持多元化协调发展，制定了推进社会主义新农村建设的具体方案和保障措施。 第四章 农业综合开发的总体构思第一节 指导思想与原则根据国家、省、市对农业综合开发总体规划的指导意见，紧紧围绕国家实施西部大开发战略，结合本县实际，按推进社会主义新农村建设的要求，以农业主产区为重点，着力加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和保护农业生态环境，着力推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。以“农业穏县战略，加快农业产业化步伐”为指导思想，遵循以下基本原则：一、突出重点，全面规划。以农业为基础，决不放松粮食生产，因地制宜，科技先导，规模经营，强化管理，讲求效益原则。二、统筹规划，综合开发，追求总体效果，实现社会效益、经济效益、生态效益的全面统一。坚持农业措施、水利措施、林业措施、科技措施并举，农田建设、优质粮食项目并进，充分发挥本县资源优势，保护资源的永续利用、实行广度开发与深度开发相结合，合理开发与治理保护相结合，提高综合效益。三、遵循土地利用总体规划原则，按流域或灌区统一规划，集中投入连片开发治理，努力提高土地的生产能力和资源利用率。重点搞好基本农田保护区范围内的中低产田改造。四、大力加强科技培训，把科技教育事业放在社会经济发展的战略地位。努力提高全社会科技文化素质，推进农业综合开发机制创新，保证生产力和经济效益的提高。第二节 发展方向与目标镇宁自治县作为贵州省农业综合开发重点投入的地区，在依托当地资源和产品比较优势的基础上建设高标准农田，以加强基础设施建设为重点，处理好粮食生产与发展优势农产品和产业化经营发展的关系，做到藏粮于田，走出一条立足区域优势和主导产业带动现代农业发展的新路。把改善农业生产条件、推进产业结构调整、提高农业科技含量、加强和改善生态环境融入到高标准农田建设之中，把扶持农业产业化龙头企业、延长农业产业化链条、推进农业和农村经济结构调整、提高农业综合效益、增加农民收入落实到农业综合开发产业化经营项目的建设中。使镇宁自治县在稳定粮食生产的基础上，进一步推进农业结构调整，积极发展产业化经营，走高产高效、品质优良、绿色有机、加工精细的现代农业发展道路。目前，镇宁自治县初步具备了建设高标准农田的条件，在现有条件下我县将进一步巩固和加强农业的基础地位，大力开展农业综合开发土地治理项目，通过农业综合开发土地治理项目提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。以中低产田改造为重点，建设旱涝保收、稳产高产、节水高效的高标准农田。按区域统一规划，按项目进行管理，实行山水田林路综合治理，水利、农业、林业、科技等措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一。农业综合开发将大力扶持县域内粮食主产区建设高标准农田，将镇宁自治县打造成为全省粮食核心产区之一。镇宁自治县农业综合开发的发展方向是：在现阶段逐步把本县建设成具有良好的生产、生活、生态环境，改变落后的耕作方式，至少达到半机械化作业。加强农田水利建设，以改造中低产田土为重点，建成优质、稳产、高产基本农田，增强农业抵御自然灾害能力。实行山、水、田、林、路综合治理，加强农田林网建设和农民技术培训，加大农业新品种、新技术的推广力度，大力实施产业化经营项目，推进项目区农业现代化进程，提高农业产品的国际竞争力。实现项目区拥有土、肥、水、机等坚实的物质基础和先进的文化科学技术装备，实行城乡一体化生产，使农村具有较高的资源生产力、劳动生产率和经济效益。实现尽可能高的社会效益、经济效益和生态效益，充分满足市场对农业产品的需求，扩大县域经济，促进城乡协调发展，建成人民生活富裕的经济区域。加强农产品基地建设，提高产业化水平。按照“规模调大，品种调优，效益调高”的工作思路，发展壮大特色农产品生产，以优促优，以优取胜，使农业结构调整由“一乡一特、一村一品”向“多乡一特、多村一品”的区域化、规模化、多元化的产业格局迈进。具体目标是：一、围绕特色农业支柱产业发展，坚持“扶优、扶强、扶大”原则，重点培育一批农业产业化经营龙头企业。到“十二五”末，培育省级以上龙头企业2家，市级以上龙头企业4家。二、改善农村商品贸易条件，降低农村市场交易成本，提高农村市场分工与生产合作水平。依托龙头企业、专业合作社、行业协会，着力推行成熟的“公司+基地+农户”、“ 公司+协会+农户”、“ 农超对接”等产业化经营协作模式，实现农工贸产供销的有机结合。三、支持有一定的特色农产品注册集体商标，支持农产品及涉农产品创立驰名商标。加强质量体系认证，打造、培育知名品牌。大“十二五”末，拥有地理标志产品35个，省级以上著名商标35个。四、建设现代农业园区。按照“区域布局合理、基础设施完备、农业装备先进、产业优势突出、生态环境优良、科技应用领先、服务体系健全、服务方式高效、运行机制灵活”的要求，引进和培育有经营实力、技术能力的龙头企业、农业科技企业，围绕“特色型农业示范区”、“高效养殖示范区”的建设规模和经营要求，积极推进现代农业园区建设，重点打造一批集高效、生态农业为一体的示范村。到“十二五”末，全县现代农业示范园区达5个以上。五、发展农业观光旅游。围绕全市打造泛黄果树大旅游圈的目标，以城市为依托，以农业文明、农村文化和少数民族风情为主线，以回归自然、体验农味和休闲观光为特色，重点发展龙宫大山黄果树沿线的大山休闲观光农业、龙宫黄龙湖黄果树沿线的黄龙湖休闲观光农业、黄果树夜郎洞沿线的扁担山休闲观光农业等三条主线。六、积极实施农业综合开发，努力改善项目区的水、路、基本农田等基础设施，改善项目区群众的基本生产生活条件，提高科学素质，拓宽增收门路。到“十二五”末，项目区农村人口人均有效灌溉面积达到0.57亩，人均基本口粮田面积达到0.5亩，农民人均纯收入达到5490元。七、农业综合开发实施后，项目区稻田新增灌溉面积0.9万亩，改善灌溉面积0.54万亩，新增除涝面积0.3万亩，排洪12.27公里。项目结束后，将实现建设高标准农田1.74万亩，年新增粮食87万公斤、新增油菜籽产量34.8万公斤。新增种植业总产值351.48万元。第三节 产业区域布局一、蔬菜基地。在海拔800米以下低热河谷地带的打帮、良田、简嘎、六马等南片区乡镇着力发展冬春反季节蔬菜；在海拔800米至1000米以上的江龙、朵卜陇、革利、本寨、募役、马厂等中片区乡镇着力发展秋延蔬菜；在海拔1000米以上的城关、丁旗、大山、扁担等北片区乡镇公路沿线着力发展夏秋蔬菜，建设城郊蔬菜产业带。二、茶叶基地。以江龙为中心，覆盖朵卜陇、革利、本寨、募役、马厂等中片区乡镇建设中、小叶种绿茶茶园，以生产名优茶为主；以黄龙湖为中心，覆盖朵卜陇、募役、城关等乡镇，结合旅游和休闲度假，建设观光生态茶区；在沙子乡建设低热河谷地区早茶园。每年发展优质茶叶2万亩以上，到2015年，新建优质茶叶生产基地10万亩，其中有机茶基地5万亩。三、中药材基地。充分利用我县中药材产业得天独厚的传统资源优势，推进中药材产业种植现代化（GAP）基地建设。在革利、朵卜陇、江陇等中片区乡镇大力发展以苦参片、益母草、珊瑚姜等为重点的种药材种植。到“十二五”末期，中药材种植面积达5万亩，中药种植业产值（含食药兼用）1亿元，纯中药产值0.2亿元。四、优质粮油基地。在全县自然条件好、交通方便、集中连片、地势平坦、农田灌溉设施条件好的大山、丁旗、城关等北片区乡镇，建立无公害优质米生产基地、优质油菜生产基地。到2015年，全县粮食总产11万吨，其中：优质米种植面积达10万亩，产量达到1万吨。优质油菜的比重达到80%以上，平均单产100公斤以上。五、优质畜禽基地。生猪生产基地。在城关、大山等乡镇搞好生猪良种繁育，大力推进养猪产业化经营，做强做大生猪产业。肉禽生产基地。在贵黄眼线大山、城关、扁担山等乡镇重点发展规模化、集约化肉禽养殖。蛋禽生产基地。在有林地区乡镇积极发展林下精品蛋养殖很低密度生物床蛋鸡养殖。水域宽广地区乡镇发展蛋鸭、鹅养殖。肉牛生产基地。抓好六马、本寨等乡镇的肉牛生产巩固提高工作，大力推广秸秆养牛。肉羊生产基地。秸秆资源丰富乡镇充分利用有利条件发展舍饲肉羊生产。渔业生产基地。以非饮用水源库区为重点，发展大水面、网箱高密度流水养殖，同时发展休闲观光垂钓养殖。在全县适宜区域发展冷水鱼、大鲵等特种珍稀养殖。到“十二五”期末，全县肉类总产量4万吨、蛋禽产量2万吨、水产品产量2万吨。六、精品水果基地。按照向优势区域集中，突出特色与优质，提高规模效益的原则，重点发展火龙果、酥李、樱桃、无籽刺梨、桃等水果。在海拔800米以下北盘江流域、三岔河流域的六马、打帮、良田、简嘎等南片区乡镇，发展火龙果、酥李等，面积3万亩。在海拔800米以上至1000米中南片区乡镇主要发展枇杷、温州蜜柑、杨梅，面积1万亩。在海拔1000米以上中北片区乡镇发展桃、梨、樱桃、核桃、板栗、刺梨、面积2万亩。到十二五期末，全县水果种植面积6万亩、产量2万吨、总产值0.6亿元。第五章 农业综合开发项目区的选择第一节 项目区基本情况一、自然概况（一）地理位置及范围镇宁布依族苗族自治县（以下简称镇宁自治县）位于贵州黔中高原西南部，地理坐标为东经1053510至1060050，北纬252519至261032，东与安顺市、紫云自治县接壤，南同望谟县、贞丰县毗邻，西界关岭自治县，北接六枝特区、普定县。全县总面积162943.37公顷，南北最长83km，东西最宽为34km。县政府所在地城关镇距省会贵阳市122km，距安顺市27km。总人口37.49万人，人均土地面积6.4亩。农业综合开发项目区选择在镇宁布依族苗族自治县的江龙镇、扁担山乡、募役乡、马厂乡、朵卜陇乡，项目区主要集中在镇宁县中部地区。项目区总面积42209.92公顷，占全县面积的25.90%，其中耕地面积13354.23公顷，占全县耕地面积的26.71%。（二）水文气象项目区年均气温14.419.7，极端最高气温39.4，极端最低气温-9.2，年积温5274.47208.9。全县降水量常年在1105.51526.7mm之间，表现出冬无严寒，夏无酷暑，热量丰富，降水充沛，水热同季，农耕期长，垂直变化明显，地域差异大的特点。（三）地形、地貌及土壤镇宁县地势呈北高南低。东北部茅草坡山主峰蜂糖寨梁子海拔1645m，是全县最高峰；南端坝草河口海拔365m，为全县最低点。海拔高程大体上是自北向南递减。项目区海拔在1000m1300m之间。土壤类型主要为黄壤，其次为红壤，居于第三位的是石灰土，有黑色石灰土、黄色石灰土、大土泥、大土泥田等类型。（四）水资源镇宁河流属珠江流域北盘江水系，境内有大小河流31条，年平均径流深为546.8mm，径流量93377万m3，径流系数为0.44。在径流总量中，地表径流占77.10，地下径流占22.90。可进行水能开发的河流共有13条，可利用落差1823m，可建电站59座，现有总装机容量17.8万千瓦。项目区主要水源是王二河水库，水库库容9500万m3。项目区其他水源还有八河水库，六志河、八河等多条河流流经项目区。（五）耕地种类、数量及开发潜力项目区主要以黄壤、红壤、石灰土为主。总耕地13354.23公顷，占全县耕地面积的26.71%。其中水田4024.94公顷，占耕地的30.14%；旱地9329.29公顷，占耕地的69.86%。 （六）自然灾害 项目区内灾害性天气以旱灾为主，间有冰雹、低温冷害和秋季绵雨。二、社会经济状况（一）人口及劳动力2010年项目区所在乡镇总人口9.73万人，其中城镇人口0.28万人，占总人口2.88，乡村人口9.45万人，占总人口97.12，平均人口密度为207人/平方公里。项目区共涉及5个乡镇25个村105个村民组5234户21551人，其中农业人口15380，占总人口的71.36。农村劳动力7843个，占农业人口的50.99。 （二）土地利用现状项目区所在5个乡镇总面积42209.92公顷，其中：耕地13354.23公顷，园地303.80公顷，林地17495.21公顷，草地4649.25公顷，城镇村及工矿用地633.94公顷，交通运输用地243.37公顷，水域及水利设施用地1025.55公顷，其他土地4504.57公顷。（数据来源于镇宁自治县国土资源局二调数据）（三）农业生产水平项目区农业生产方式主要靠农用车、人背、牛犁等。农业基础设施建设落后，机械化程度不高，耕作粗放，农业产业结构单一，复种指数低，农副产品质低价廉，缺乏市场竞争能力。（四）地方财政与农民收入2010年全县实现生产总值（GDP）251031万元，比2009年增长12%。其中第一产业增加值45877万元，增长5.7%；第二产业增加值64423万元，增长9.3%；第三产业增加值140731万元，增长15.0%。第一产业增加值占生产总值比重为18.3%，比上年下降2.7个百分点；第二产业增加值比重为25.7%，比上年下降5.9个百分点；第三产业增加值比重为56%，比上年提高8.6个百分点。产业结构进一步优化，一、二、三产业结构比由2009年的21:31.6:47.2调整为18.3:25.7:56。2010年全年农村居民人均纯收入3116.2元，比上年增加351.9元，增长12.7%，剔除物价因素影响，实际增长8.9%。第二节 项目区的主要特点项目区自然条件优越，自然资源十分丰富。自改革开放后农业总产值在全县占有重要地位。项目区农业综合开发潜力较大，具有丰富的土地资源、生物资源、水资源和劳动力资源。自改革开放以来，特别是通过近几年的种植业结构调整，农业农村经济有了一定的发展，农产品商品化程度正在不断提高，对发展高效农业产业较为有利。第六章 农业综合开发项目规划本期规划从2013年起至2017年止，在江龙镇、扁担山乡、募役乡、马厂乡、朵卜陇乡规划土地治理1.74万亩。产业化经营项目9个。第一节 土地治理项目规划中低产田改造。水利措施：整治河道6.5km，修筑排水干渠5.77km，修筑灌溉沟渠26.44km，整治山塘5处，修建高位水池8座，铺设节水灌溉管道8km。农业措施：修筑机耕道33km，修筑生产便道11km，修建人行桥7座，购置农机具120台（套），坡改梯330亩。科技推广：技术培训0.44万人次。第二节 产业化经营项目规划1、依靠良田乡和打帮乡优良的气候和土壤条件，建立1万亩火龙果基地，集中发展火龙果种植产业，积极拓宽农民增收渠道。2、按照GAP标准和要求，在城关镇、马场乡、扁担山乡、朵卜陇乡建设中药材示范基地3万亩，其中太子参1万亩，金银花1万亩，何首乌4000亩，前胡5000亩，其他1000亩。3、在江龙镇、朵卜陇乡建设4.5万亩茶园基地，其中3万亩无公害标准生产，1.5万亩有机茶标准生产。4、在大山乡、丁旗镇实施林草地规模肉禽、蛋禽养殖项目，饲养规模达100万只以上，建设圈舍5万平方米。5、在城关镇、丁旗镇实施万头商品猪及种猪建设项目，建设10万头商品猪及种猪养殖基地，建设猪舍2万平方米，鲜粪处理有机肥厂1个。6、在良田乡建设12万平方米大型农产品综合批发市场。7、在丁旗镇实施生姜加工厂建设项目，其中包括：生姜清洗场建设，4条生姜加