目前地方政府电子政务建设中存在问题及对策

中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育”行政管理专业专科毕业论文论文题目：目前地方政府电子政务建设中存在的问题及对策学生姓名 戚春叶 学 号 129 指导教师 王杏娣 专 业 行政管理专科 年 级 2009春 学 校 浙江广播电视大学 浙江广播电视大学毕业设计(论文)诚信承诺书 本人慎重承诺和声明：所撰写的目前地方政府电子政务建设中存在的问题及对策是在指导老师的指导下自主完成，文中所有引文或引用数据、图表均已注解说明来源，本人愿意为由此引起的后果承担责任。本毕业设计(论文)的研究成果归学校所有。 学生(签名)： 2011 年 4 月28 日 目录摘要1关键词1一、 目前地方政府电子政务建设存在的问题.2（一） 形式不规范2（二） 运作不高效3（三） 运转不协调3（四） 发展不平衡3（五） 信息公开不充分3二、 目前地方政府电子政务建设存在问题的原因分析.3（一）法律法规建设滞后4（二）资金制约5（三）体制不合理，缺乏统一规划5三、 解决地方政府电子政务问题的对策.6（一）电子政务，立法先行7（一） 资金多元化7（二） 深化体制改革，制定规划，明确目标，统一规划和标准8参考文献9目前地方政府电子政务建设中存在问题及对策【摘要】我国电子政务建设已有十多年了，但在发展过程中，还有不少不尽人意的地方；本文介绍了当前我国地方政府建设中存在的形式不规范运作不高效运转不协调发展不平衡信息公开不充分等问题，并分析了原因，如不合理的体制，陈旧的观念，资金困难，法律法规建设滞，提出了加强地方政府行政人员电子政务知识培训、立法先行、吸引多方投资，深化行政管理体制改革，统一规划和标准等解决问题的对策，意在为我国的电子政务稍尽心力。【关键词】电子政务 地方政务 问题 对策我国自改革开放以来，各行各业取得了惊人的成绩，经济的发展，也对地方政府行政管理提出了更高的要求，根据实际情况我国自党的十六大提出，要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正严明、廉洁高效的行政管理体制”，明确提出大力发展电子政务。众多各级地方政府机构都对电子政务。众多各级地方政府机构都对电子政务进行建设，取得了长足的进展，形成一定规模，但在建设发展的过程中也凸现了一些问题。一、 目前地方政府电子政务建设存在的问题电子政务是指政府部门利用先进的信息技术和通信技术，打破时间、空间及部门分隔的制约，为社会公众及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务，提高政府的效率和服务能力，提高公民对政府的满意度，创造更加优秀的政府，从我国已有的地方电子政务来看，存在不少问题，没有起到实现服务型政府职能的媒介和手段的作用，甚至阻碍了政府绩效的提高和公共服务的供给。（一）形式不规范一是名称不规范，网站域名混乱。我国电子化政府的时间较短，国家还没有形成统一的域名体系，也缺乏统一的管理和规划，使得不同的地区甚至同一地区不同单位，各有各的域名注册方式，限制了网络资源的利用，各种域名定义随意性大、关联小，给用户查询、记忆造成了严重困难。有的地区或部门把自己的主页建立在非政府域名或商业网站上，既混淆了性质，有严重削弱了自身的权威性。二是内容不规范，页面、栏目、内容设计五花八门，很多网站建设没有脱离“自我发展”的建设理念，政府各部门的网站都是“自建自管”，各部门网站互不相干。不同的网站之间的差异性很大，在栏目设计、功能设计和内容建设、信息含量上差异非常大，即使两个政府网站上都有某类信息或服务，用户在一个政府网站上可以习惯地查询使用，但到了另一个网站上就需要重新学习还不一定能找到。（二）运作不高效 各个地方电子政化运作效率低，信息发布不及时， 一是信息发布和更新慢，许多地方政府网站信息更新的间隔时间是一个月或几个月，更新间隔时间长，访问者寥寥无几；经济参考报的报道说，通过搜索引擎找到了4万多个政府网站，在随意抽查的几个中，90%以上的首页可以显示近期的新闻信息，但是，不少数据和信息陈旧不堪，甚至几年没有更新，许多网站仍然只是“首页秀” 二是信息缺乏加工，目前大多数地方政府政府网站发布的信息，主要是千篇一律的政府机构介绍、工作报告、领导视察与讲话，内容比较空洞，缺乏动态服务信息和加工增值信息。缺乏和用户的交流沟通手段。表格下载，网上申请、在线政务、提议、投诉、反馈等等为公众带来更多价值的在线服务甚少。群众虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务却缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。或者因为反馈不及时、针对性不强等原因而导致网民参与很少。（三）运转不协调各地政府各部门电子政务之间协调不够，各自为政现象突出，政府各部门间信息资源缺乏有效共建共享机制。各级政府的电子政务还没有形成网络，相互封闭、互不相通，业务内容调重复，造成新的重复建设，大量的信息资源不能充分发挥应有的作用。政府网站建设的交互性、应用性差，表现在政府与民众之间，还表现在政府各部门之间存在的“信息孤岛”现象。尽管许多政府部门都接入了互联网，但各部门网站之间在交互性、应用性上十分欠缺，这就不仅使得民众在线办理各种事务的便利性大打折扣，同时又影响跨部门、跨区域共性业务的处理和政务的有效监管。（四）发展不平衡我国目前各地电子政务发展不是很平衡。各地电子政务发展水平与当地经济实力和政府财政收入情况密切相关，东部各省的电子政务发展水平普遍高于中西部地区，电子政务优秀案例多出自东部地区。从有关机构对政府门户网站的评测结果来看，排名靠前的多是东部地区的省市，有些中西部地区的省市至今尚未开通政府门户网站。全国各地电子政务发展不平衡，使不同地区政府部门的行政水平差距进一步拉大，政府工作出现区域性的“数字鸿沟”，这将不利于区域统筹发展。此外，地方电子政务发展不平衡不仅体现在区域层面，而且体现在部门层面，即同一地区的不同部门的电子政务水平也存在差异。（五）信息公开不充分政府公开是目前地方政府功能实现最好的一个，但除了个别地方政府网站外，大部分网站还存在信息公开不充分的问题。从公开信息的层次看，基本政务信息如新闻动态、政策法规和政府公文等大部分都能做到及时、全部公开；深度政务信息如办事指南、统计数据和各部门业务动态等表现一般；关键性政务信息如人事任免、干部选拔、财政公开、采购公开和项目投资等信息，几乎所有网站都存在很大差距。由此可以看出，我国各级政府网站政务信息公开的全面性亟待提高，尤其应当加大对深度和关键性政务信息的公开力度。一些政府网站获取政务信息的渠道极不畅通，政府网站工作者得不到各相关政府部门的支持，只能转载媒体对政务活动的报道填充各个栏目。二、目前地方政府电子政务建设存在问题的原因分析地方政府在关于电子政务的发展上的行政行为措施不足导致了电子政府建设目前存在的问题。（一）法律法规设滞后世界主要发达国家，为了促使电子政务的发展，都制定或修改了相关法律，先后出台了一系列促进电子政务应用的法律规定，如英国政府发布了政府现代化白皮书，加拿大政府发布利用新技术更新政府服务规划。各国还建立了相应的组织机构，统一领导、组织协调和实施政府电子政务。如英国在内阁办公室成立信息中心，美国成立了信息技术理事会。然而，我国的电子政务立法一直是滞后的。使得电子政务得不到有力的法律保障，各种电子政务缺乏健全的法律依据。目前电子政务的法律法规很不健全，关于电子政务的管理的情况是政策指导比较多，立法方面比较少，只是由于行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障，我国人大常委会尚未制定一部系统的关于电子网络方面的法律，如缺少政府信息公开法、政府信息资源管理法。原有的一些法律已不能适应信息化发展的要求。法律法规的欠缺势必阻碍电子政务建设的进程。如实际工作中出现一些问题，如电子证书是否具备法律效力，电子支付方式是否符合法律程序等，迫切需要拿出一些解决的方法。事实上，有关电子政务的法律、法规建设问题确实是信息时代的一个新问题。之所以出现立法滞后的现象也是有一定原因的。一是因为我国电子政务起步较晚，基础薄弱，还处于比较初级的阶段：二是由于未来形势发展存在大量不确定因素，政府决策需要一定的缓冲期；三是因为信息技术变化迅速，而电子政务受技术因素影响很大，系统的每一次升级都需要有一定的稳定期。（二）资金制约从电子政务建设资金来源来看，许多地方的电子政务建设资金绝大多数来自财政拨款，对于地方政府而言，当地的经济和财政状况从根本上决定了其电子政务的建设和发展水平。从电子政务建设资金投入总量来看，不少地方政府对电子政务建设资金投入不足。即便是发达省份，电子政务建设资金投入占当地地方财政收入的比例也很小，通常是千分之几，甚至更少，而欠发达地区的基层电子政务建设，更加缺乏相关的资金投入，当地政府往往虽然已经意识到电子政务建设对区域经济发展和社会进步的重要意义，却苦于没有足够的资金，无力进行建设、维护，而不得不放慢电子政务建设的步伐。电子政务建设需要投入大量资金，这对于欠发达和贫困地区而言，是一个不小的挑战。电子政务建设不是增加两台电脑，增加两个人手就能解决问题的，这需要巨大的资金支持，从基础设施，硬件配置、配套软件到网络运转和后期维护，尤其对于一些贫困地区来讲，地方政府财经经费有限，电子政务建设项目资金从何而来？所以其投融资渠道有待进一步改善。据信息化建设杂志于2008年开展的一次面向全国的“2008中国电子政务发展现状大型问卷调查”结果显示，对于电子政务实施过程中遇到的主要困难，非基层政府的是信息化的经费不足（占62.22%），基层政府也是信息化经费不足（占67.97%），特别是西部地区。（三）体制不合理，缺乏统一规划由于体制上的原因，传统的的行政组织结构不利于信息的有效传播。信息在刑政传播过程中呈现非对称性和层级性，往往造成信息的失真或失效。而原有的行政职能体系不利于行政效率的提高。原有的行政机关部门林立、层次繁多、职能交叉，相互推诿、扯皮现象时有发生，加上大多数部门建立的信息网络还不够完善。部门内部、部门之间、部门与领导之间，难以在网络上直接沟通与交流。这给未来留下了成本隐患。这种多层次、低效能的行政机构不利于信息的统一收集和整理，造成部门分割，信息不对称，这是我国目前地方电子政务建设的一个重要瓶颈。拆除存在于地方各级政府之间的各种藩篱和障碍，几乎成为每一个电子政务工程项目建设中最难以应付的挑战由于电子政务建设缺乏宏观的统一规划和相应的组织机构，国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划，电子政务标准的滞后，即统一标准的出台速度跟不上电子政务建设步伐以及标准过多，使地方政府电子政务建设内容单调重复。而地方政府在电子政务建设上往往前期系统咨询论证不够充分，实践中更关注某一单一管理功能的实现，注重单元技术和短期效益，导致产生一个又一个新的“信息孤岛”，使地方政府电子政务发展陷入“诸侯割据”的局面，既为国家造成大量的浪费，也给政府工作带来不必要的被动。电子政务必须与政治体制改革、社会主义民主政治建设相配合，否则即使投入再多的资金，也不过是多了一张漂亮的皮毛而已，这样的电子政务最终只能沦为信息孤岛。综观世界主要发达国家都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，制定了相应的政府电子政务规划。三、解决地方政府电子建设问题的对策（一）电子政务，立法先行电子政务健康、有序的建设发展离不开一个良好的法律法规环境，要加快立法步骤，解决电子政务相关法律法规迟滞的局面。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，并及时修改既往法律中与信息技术发展不相适应的部分。借鉴发达国家电子政务的立法过程，针对我国对于电子政务的管理是政策起主导作用的情况，我国可以尽快而合理的将相关政策通过立法程序上升为法律法规，以完善我国电子政务方面的法律。要建立完善实施电子政务的基础性法律法规。实施电子政务需要协调政府间的信息行为关系和政府部门间的信息行为关系。如制定统一的电子政务法时，内容上可考虑包含电子政务组织法、电子行政行为法、电子政务监督法等相关内容，及加大配套单行法的制定和修改力度。要加强政府信息的安全管理，不断提高反病毒、反黑客技术，保证信息网络的安全，制定相应的管理法律法规，对政府信息网络的建设、管理、维护、内容和形式的规范进行必要的规定和约束，保障政府信息网络的规范、安全运行。针对电子政务的安全特性，现阶段无论是从理论层面还是应用层面，都有两种观点及操作方法。一是技术隔离，也就是把政务完全搬上网，再利用技术的手段在网上保障政府政务的安全。如多级防火墙、网络分级授权、数字签名、数据库备份等。二是物理隔离，也就是不完全依赖虚拟网络，而是采用网上与网下联合完成业务，重要的审批、授权、决策等放在网下，还是依靠传统手段来执行。很明显，两种隔离各有各的适用范围。技术隔离特别适用于事务性的政务，而物理隔离则针对安全级别较高的政府政务。（二）资金多元化为了减轻政府部门的财政负但，并促进信息产业发展，要积极搜索并逐步建立市场化运作机制，使电子政务资金投入多元化。要改变电子政务由政府投资的单一形式，进一步理顺电子政务建设投融资渠道，吸引企业、个人、公司共同投资地方政府电子政务。这一点，在我国可能没有先例或很少，但我们应解放思想，大胆尝试。要积极探索在政府主导下社会各方共建、合办和协作的新模式，多渠道筹措建设和运行资金，保障网站的长期运行。网站在运行过程中，除必须由政府主管的栏目、内容审核和业务办理等工作外，凡能通过社会合作方式实现的都可以以协作方式交由公司承担，从而减轻政府在财政和人力上的负担。对于出政府以外的投资人，他们投资后是应该获取经济效益的，可以允许他们做广告或收取一定的手续费用，或者由政府给他们一定的优惠政府，扶持他们发展。当然都必须在我国法律允许的范围内。我们可以借鉴发达国家在这方面的经验，争取在资金的投入上有所突破。（三）深化体制改革，规定规划，明确目标，统一规划和标准推动地方政府电子政务，不只是用电子手段履行政府的现存功能，而是要进一步深化刑政管理体制改革，进行一次政府深入的本质性的变革。我们必须以改革的精神来推动电子政务建设，力争取得比较扎实的成效。电子政务既要跨越整个电子信息技术产业，协调各产业部门的发展与利益，同时也要平衡现有的各部门管理的利益关系，推动电子政务的难点在利益的分隔上。所以，没有终合性的权威部门根本无法实施真正的电子政务工程。必须设立专门的电子政务领导机构，统一领导、组织地方政府的电子政务建设，这对于克服地区与部门利益的限制、建设电子政务是非常必要的。各级政府的电子政务和管理机构则可先从部门之间协调开始，在地方现有电子政务领导机构的基础上，成立相关小组，建立电子政务协调