苏州市电子信息产业调整振兴计划.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除苏州市人民政府公报 苏州市人民政府办公室主办 目 录规范性文件苏州市人民政府关于印发苏州市电子信息产业调整振兴计划的通知 （3）苏州市人民政府关于印发苏州市装备制造业调整振兴计划的通知 （9）苏州市人民政府关于印发苏州市纺织工业调整振兴计划的通知（16）苏州市人民政府关于印发苏州市冶金产业调整振兴计划的通知（22）中共苏州市委办公室 苏州市人民政府办公室印发关于进一步加快城区经济发展的若干意见的通知 （32）苏州市人民政府办公室关于印发苏州市依法行政特邀监督员工作规则的通知（35）苏州市人民政府办公室关于做好高校毕业生就业工作的通知（37）人事任免苏州市人民政府任免人员（40）Gazette of the Peoples Government of Suzhou Municipality ContentsRegulationsCircular of the Peoples Government of Suzhou Municipality about Printing and Issuing the Plan of Readjusting and Revitalizing Electronic and Information Industry in Suzhou （3）Circular of the Peoples Government of Suzhou Municipality about Printing and Issuing the Plan of Readjusting and Revitalizing the Equipment Manufacturing Industry in Suzhou （9）Circular of the Peoples Government of Suzhou Municipality about Printing and Issuing the Plan of Readjusting and Revitalizing the Textile Industry in Suzhou （16）Circular of the Peoples Government of Suzhou Municipality about Printing and Issuing the Plan of Readjusting and Revitalizing the Metallurgical industry in Suzhou （22）Circular of the General Offices of the CPC Suzhou Municipal Committee and the Peoples Government of Suzhou Municipality about Printing and Issuing Some Opinions on Further Accelerating Economic Development in Urban Districts （32）Circular of the General Office of the Peoples Government of Suzhou Municipality Printing and Issuing the Work Rules of Special Supervisors for the Administration by Law in Suzhou Municipality （35）Circular of the General Office of the Peoples Government of Suzhou Municipality about the Work of Completing Graduates from Colleges and Universities Get Employed （37）Appointments and removalsList of Appointments and Removals by the Peoples Government of Suzhou Municipality（40）苏州市人民政府关于印发苏州市电子信息产业调整振兴计划的通知苏府2009108号各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：现将苏州市电子信息产业调整振兴计划印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻实施。苏州市人民政府 二九年六月十七日苏州市电子信息产业调整振兴计划电子信息产业是苏州第一支柱产业，其战略性、基础性和先导性地位对于拉动经济增长、转变发展方式具有重要作用。为应对国际金融危机影响，落实党中央、国务院“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，保证电子信息产业稳定发展，加快结构调整，推动产业升级，根据国务院印发的电子信息产业调整和振兴规划及江苏省人民政府江苏省电子信息产业调整和振兴规划纲要，结合我市实际，特制定本计划。计划期为20092011年。一、发展现状（一）产业概况近年来，苏州市牢牢把握国际电子信息产业结构调整机遇，主动承接产业转移，加大自主创新力度，电子信息行业发展迅猛，总体规模和综合实力得到显著提高，已成为苏州工业经济第一大产业，产业规模占三分之一，成为带动全市工业经济增长的支柱行业和战略性产业。尤其以集成电路为代表的微电子产业已形成由设计到制造、封装、测试较为完整的产业链，规模在国内居前列，计算机及配套产品成为全球重要生产基地；通信产品形成了移动通信基站和手机、光通信产品以及交换机等产品链；数码消费类产品形成了激光视盘机、数码相机、汽车音响等产品群。集成电路、计算机及配套设备、现代通信、数字音视频、软件等五大重点产品群销售收人占全行业比重达到90%，成为支撑行业发展的主导力量。2008年，苏州市规模以上电子信息产业（原国家信息产业部统计口径）实现工业总产值7215.2亿元，同比增长21.01%。完成出口交货值5187.3亿元，同比增长22.17%。从我市IT产业规模总量来看，2008年我市IT产业规模总量继续位列全省第一，占全省IT产业比重达55%，占全国比重约十分之一。（二）面临的问题和挑战苏州电子信息产业规模虽然在全国和全省占有一定的份额，但从总体上看，产业发展仍处于产业链低端，即使有部分高、精、尖产品及技术，也大多为外资企业拥有。引进外资尚未形成资本制造技术的良性转移机制，关键技术和核心技术基本上掌握在外商手中，本土企业缺乏拥有自主知识产权的核心技术。本土IT知名品牌少，具有竞争力的大公司少，品牌塑造明显不足，缺乏“领头羊”企业。而较高的外向度也使产业发展高度依赖国际市场，受国际市场变化冲击明显。同时，作为制造业后续支撑产业的软件业发展相对滞后，软件开发和集成电路设计企业规模不大，对高速增长的电子信息产品制造业的持续发展产生一定的制约影响。去年下半年开始，随着国际金融危机的不断扩散漫延，我市电子信息产业经济运行更面临前所未有的挑战。1产业运行增幅出现下降趋势。2008年上半年苏州电子信息产业总体运行情况较好，但部分企业受国际市场影响出现业绩下滑情况，产业同比增幅自六月份开始呈现逐月下降趋势，每月下降约1个百分点。2固定资产投资低迷。据统计，2008年我市IT产业全行业完成投资规模与2007年同期基本持平，增幅出现了较大下滑。面对当前的投资低迷，要继续保持以往的发展速度，将面临较大压力。3绩效出现明显下滑。我市电子信息产业各月主营利润率出现明显下降趋势。国际金融危机，能源、原材料价格大幅波动，人力成本上升等国内外不利因素对我市广大IT企业盈利能力已经造成重要影响，行业整体盈利能力同以往相比出现明显恶化。（三）发展机遇和优势信息技术是当今发展最为迅速的高新技术，数字化将成为信息技术发展的新动力。信息技术飞速发展为电子市场的快速增长不断注入新的活力，各种技术相互渗透，产品界限日趋模糊，数字化、多媒体等信息技术促进了例如电视、计算机、通信等产品的融合，不断产生新的产品门类和市场需求。国内扩大内需、改善民生，转变经济增长方式，也为电子信息产业振兴带来了难得机遇。苏州电子信息产业经过十余年的高速发展，已成为国内乃至全球最重要的IT产业基地之一。突出的区位优势、优秀而丰富的人力资源、良好的产业基础和完善的产业链条、廉洁高效的政府服务体系等一系列比较优势铸就了苏州电子信息产业发展的竞争优势。在危机面前如果引导得当，采取积极有效的措施，将加速我市电子信息产业结构调整，推进战略转型，向国际分工高端延伸，促进产业的持续、快速、健康发展。二、发展思路和主要目标（一）发展思路紧紧抓住国际信息产业转移和新一轮信息技术发展带来的机遇，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大确定的“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”，“优先发展信息产业”战略决策，树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，提升企业核心竞争能力，按照“骨干产业稳定增长，关键技术实现突破，着力培育新增长点”的发展思路，壮大产业规模，优化产业结构，提升产业层次，增强产业潜力。积极扶持中小创新型企业，继续保持苏州电子信息产业在全省乃至全国的产业地位，培育和打造竞争新优势，进一步提高苏州电子信息产业国际竞争力。（二）主要目标到2011年，苏州市电子信息产业实现产值10130亿元，年均增长12%，继续保持苏州第一支柱产业地位。保持外贸出口稳定。技术创新体系更趋完善，自主创新能力显著增强，重点突破微电子技术、数字技术、软件技术、网络技术等主要关键技术和大规模生产技术，整体技术水平有显著提高。进一步推动产业内部结构调整，重点提升软件产业和信息服务业在整个信息产业总量中的比重。积极应用信息技术改造提升传统产业，促进“两化融合”。培育形成一批具有国际竞争力的本土电子信息企业集团，将苏州国家电子信息产业基地初步建成全球重要的信息技术研发基地、信息产品制造和出口基地。三、重点任务围绕提升产业核心竞争力，结合苏州电子信息产业发展态势和产业基础，重点培育和发展光电及集成电路产业、现代通讯产业、计算机及网络产品制造业及软件产业四大产业。（一）光电及集成电路产业集成电路等微电子产业是促进国家经济发展，保证国家安全的战略性产业，是知识密集、技术密集、资金密集型产业。而光电产业在我市拥有良好的产业基础和较大的产业规模，拥有一大批世界知名的骨干龙头企业，产业发展前景良好。苏州将积极引进和发展超大规模集成电路产业，加快集成电路设计和产品测试平台等产业支撑项目建设。突破面板生产关键技术，提高关键配套材料的供给能力。重点发展大规模集成电路、大功率半导体元器件、液晶显示器产品（包括TFT显示器）、光显示器（包括OLED有机电致发光显示器件）、彩色等离子体显示器驱动器件、片式元器件、光器件产品、开关电源模块等产品，实现产业技术水平和产能的进一步提升。到2011年，形成产业规模2500亿元。（二）现代通讯产业紧跟国际通讯技术发展方向，顺应电讯网络与业务相融合的趋势，以技术、成本、服务及规模效益的优势逐步从国内市场向国际市场拓展，在移动通讯、数据通信、光通信、接入产品等领域争取形成品牌和产品优势。抓住第三代移动通信产业发展契机，重点发展数字移动通信产品（包括公共蜂窝移动电话系统基站和手机、集群通信产品）、光纤通讯领域内的主动及被动元器件、光纤通信系统、数字程控交换机、智能网产品及软交换产品、宽带无线接入系统产品、多媒体通信产品等，支持IPTV（网络电视）、手机电视等新兴服务业发展。力争移动通信、光纤通信和卫星通信等产品领域整体水平位居全国前列。到2011年，形成产业规模600亿元。（三）计算机及网络产品制造业积极巩固和扩大苏州现有计算机及外设产品生产优势，积极发展新一代高速、大容量高端计算机及服务器，开发新一代互联网应用产品，初步形成以设计为核心、以制造为基础、配套能力完善的产业体系，使苏州成为我国乃至世界最重要的计算机及外设生产、研发基地之一。重点鼓励发展新一代移动计算和无线上网产品、消费类电脑产品、服务器产品、专用计算机设备等产品，大力支持龙芯CPU产业化项目，将苏州建设成为我国首个完全自主知识产权国产计算机大规模生产、研发基地。到2011年，形成产业规模4000亿元。（四）软件产业加快建设苏州市嵌入式软件产业基地。着重引进、建立系统软件、应用软件和设计软件机构和研发中心。充分发挥苏州的人才优势，以软件平台建设为方向，以实现软件的商品化和产业化为目标，致力于启动市场，争创名优产品，大力发展软件服务业。以市场为导向，重点支持拥有自主知识产权和应用领域宽的软件商品化和工程化，创自有品牌，扩大市场占有份额；加大组织力度，以软件园建设为龙头，积极推动软件园建设，力争在短时间内形成软件产业集聚效应；培育重点企业，落实国务院颁布的软件产业政策，培养一批上规模、有自主创新能力、能进入国际软件市场的大型软件企业；积极开展对外交流与合作，跟踪国际先进技术，学习国外成功经验，高速发展我市软件业，开创软件出口的新局面。重点发展集成电路设计、嵌入式软件、系统及工具软件、信息安全产品软件、金融保险证券税务软件、物流软件、电子政务与办公自动化软件等产品。到2011年，形成产业规模750亿元。四、政策措施（一）引导产业发展，优化产业布局加强政府对产业发展的引导作用，支持各省级电子信息产业基地进一步完善服务功能，推动产业集聚，促进各产业基地扩张规模，提升层次，形成错位发展、良性互动的良好发展局面。大力培育和支持江苏省吴中光电产业园等特色园区的立项、规划和建设，充分发挥特色园区对产业的引导、集聚作用，引进关联度大、产业链长的龙头型项目，大力发展与主导产业配套的相关产业，促进产业集聚。通过建设半导体器件、集成电路设计、光电子等特色产业园区，培育新的产业增长点，推动产业发展。（二）加强产业扶持，增强产业发展动力基于电子信息产业在我市工业经济中的特殊重要地位，采取切实措施加大对产业支持力度。充分利用、落实“技术开发费用加计扣除应纳税所得额”等国家、省、市有关产业扶持政策，进一步加强“高新技术企业认定”、“双软认定”等工作，争取更多的企业享受国家税收优惠政策，积极引导社会资金向信息产业加大投入，努力保持电子信息产业新增工业投入的稳定和增长。鼓励企业加大投入，重点支持一批成长前景好、具有自身特色的内资企业，支持产业链龙头企业的发展，促进我市由电子信息行业大市向强市的转变。（三）构建人才高地，激励创新创业充分利用我市教育资源丰富的优势，加快电子信息产业人才培养与培训。结合省“333工程”、“六大人才高峰”和市紧缺人才培养工程等人才培养计划，加快培养技术带头人。推动学校、企业和社会机构联合办学，加强与国际教育培训机构的交流与合作，大力发展信息职业技术教育，加快培养不同层次的技工队伍。加大姑苏创新创业人才计划的支持力度，吸引有技术、资本以及管理才能的海外留学人员来苏州投资创业，积极探索优质创新创业项目做优扶强的有效途径，加快集聚电子信息产业领军型人才。建立和完善有利于信息技术人才和管理人才各尽所能、才尽其用的激励机制，营造人才脱颖而出的环境。研究制定切合实际的分配政策和激励措施，通过使拥有管理经验、国际经验和技术专长的人才转化为资本要素进入市场等措施，造就领军人才和技术带头人。（四）强化自主创新，加快产业化步伐鼓励企业建立研发中心，完善公共技术服务平台，切实增强产业自主创新能力。加强对电子信息产品和服务的知识产权保护。积极实施技术标准战略，鼓励企业积极参与国家标准化活动。强化对全市电子信息产业的规划引导，切实加强对自主知识产权技术产品产业化扶持力度，进一步加强产、学、研合作，加大对高校及科研院所（尤其对在苏高校及科研院所）产业化项目支持力度。积极培育产业新增长点，在我市挖掘、扶持一批电子信息产业产业化项目，与国家科技重大专项及江苏省信息产业厅服务专项基金等重大专项项目相衔接。（五）抓住产业整合契机，加强技术、项目引进积极面对国际金融危机带来的产业整合契机，充分发挥我市产业竞争优势，加大招商引智的力度，扩张电子信息行业规模总量。强化国际合作，大力引进技术水平高、附加值高的龙头旗舰型大项目。吸引外资企业在我市建立技术开发中心和全球性的采购中心，提升利用外资的层次和水平。建立产业技术转移中心，鼓励多种形式的产学研结合以及研究项目，加快科技成果的产业化进程。（六）强化服务，营造良好发展环境进一步完善和加强政府服务，研究制定信息市场规范、信息安全保密、知识产权保护、信息技术标准规范、投融资管理、人才培养和技术引进等法规文件；深入研究信息化建设和信息产业发展的特征，研究实现经济跨越式发展的条件，从有利于引导社会资本投向、人才聚集、技术引进等方面制定鼓励信息产业发展的政策，形成产业发展政策法规体系。大力提升各产业园区服务功能，在继续完善基础设施的同时，加快公用技术平台、风险投资和融资、专业人才培训、技术交易市场建设，强化体制机制创新，率先形成与国际接轨的管理方式和创业环境。促进行业自律，进一步加强电子信息行业协会建设。积极发展信息咨询、律师、公证、会计、金融保险等中介机构，从整体上增强园区经济服务功能，以具有国际竞争力为标准，打造产业发展环境。（七）促进两化融合，拓展产业发展空间设立苏州市企业信息化服务中心，充分利用新兴SAAS技术，整合软件、通讯等技术、服务资源，实施“万家企业信息化推广应用计划”，争取省信息产业厅厅市合作项目支持，把加快企业信息化应用和对传统产业的改造作为实施“信息化带动工业化”的突破口，加快用微电子、计算机、网络技术及其它先进适用技术改造传统产业的步伐。每年选择10000家企业通过在线软件服务方式免费推广应用客户管理、进销存管理、财务管理等信息化管理技术，并在此基础上，通过苏州市企业信息化服务中心这一平台，整合高校、科研院所等人才、技术资源，与传统产业改造升级实现对接，推动两化融合和我市工业经济转型升级。一是通过信息化技术提升企业创新能力。特别是在我市特色产业基地建设及纺织、机械等支柱行业的重点企业中，加快推广产品数据管理（PDM）、计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助实验工程（CAE）、计算机辅助工艺设计（CAPP）等技术，不断提升企业技术创新能力。引导企业不断加大新产品开发力度，用信息技术推动传统产品的数字化、网络化、智能化，不断用嵌入式软件提升消费品、工业品的智能化水平，提高产品附加值，努力培植新的经济增长点。二是大力推进重点行业生产过程信息化。紧紧围绕产业结构调整和转型升级，加快计算机辅助制造（CAM）、计算机集成制造系统（CIMS）等信息技术在机械、冶金、纺织、轻工等传统产业中的广泛应用。加大企业技术改造力度，以信息技术提升传统产业整体生产技术水平。三是稳步推进电子商务。在大力推进企业管理信息化的基础上，改造重点企业物流系统和产品采购、销售系统，加强与企业管理信息系统的集成，稳步推进电子商务的实施，提高企业参与国际市场竞争的能力。通过信息产业对传统产业的渗透，推动我市工业化进程，更加拓展电子信息产业发展的空间。附件：1关键技术2重点项目3骨干企业4工作分工1关键技术一、软件领域重点包括嵌入式软件、基于Linux操作系统的办公软件、数据库管理系统等基础软件，软件测试、架构技术。二、集成电路领域重点包括SoC设计平台与IP重用技术、超深亚微米级芯片制造工艺技术、高密度集成电路封装技术、测试关键技术、无线射频技术。三、新型显示领域重点包括TFT-LCD、PDP、OLED面板、模组制造，整机设计，及背光、彩色滤光片等配套材料制造技术。四、计算机及通信领域重点包括第三代移动通信（3G）及下一代通信技术协议、芯片、核心设备及整机制造技术，笔记本电脑、高性能服务器、并行计算机、海量存储设备等研发和制造技术等，超大容量、超长待机时间的笔记本电脑专用电池研发和制造技术，信息安全技术。五、新型元器件领域重点包括光电子集成器件、光纤预制棒、传感器、新型电力电子器件、高端功率器件和电路制造技术，微机电系统技术，大功率高亮度LED芯片制备和封装技术。2骨干企业1昆山龙腾光电有限公司2昆山维信诺显示技术有限公司3苏州三星电子液晶显示器有限公司4昆山康佳电子有限公司5华映视讯（吴江）有限公司6和舰科技（苏州）有限公司7矽品科技（苏州）有限公司8三星电子（苏州）半导体有限公司9松下半导体（苏州）有限公司10安利吉半导体昆山有限公司11江苏中科梦兰电子科技有限公司12方正科技集团苏州制造有限公司13太仓同维电子有限公司14太仓阿尔派电子有限公司15苏州苏晨电子电器有限公司16亨通集团有限公司17通鼎集团有限公司18永鼎集团有限公司19江苏银河电子股份有限公司20彩虹（张家港）平板显示有限公司21苏州风云网络服务有限公司22阳立电子（苏州）有限公司23苏州恒久光电科技有限公司3重点项目一、平板显示产业升级项目昆山龙腾光电有限公司7.5代薄膜液晶显示面板（TFT-LCD）项目、昆山维信诺显示技术有限公司有机发光显示器（OLED）项目、彩虹集团张家港第6代薄膜液晶显示屏生产基地等项目。二、大规模集成电路扩能项目和舰科技（苏州）有限公司、矽品科技（苏州）有限公司、三星电子（苏州）半导体有限公司、松下半导体（苏州）有限公司、安利吉半导体昆山有限公司等企业12寸晶圆、半导体集成电路封装测试等项目。三、计算机及网络设备品牌化项目江苏中科梦兰电子科技有限公司、方正科技集团苏州制造有限公司、太仓同维电子有限公司等企业国产龙芯CPU产业化、具有自主知识产权的IPv6融合通信技术及设备、笔记本电脑、高性能服务器、并行计算机、海量存储设备等项目。四、新型电子元器件产业增强项目亨通集团有限公司、通鼎集团有限公司、永鼎集团有限公司等企业光纤预制棒、传感器、光电子集成器件、新型电力电子器件、高端功率器件等项目。五、企业信息化项目苏州风云网络服务有限公司、昆山华东科技信息有限公司等企业在线信息化服务、物流信息平台等项目。4工作分工序号工 作 任 务牵头任务参与单位1推进信息产业稳定发展，提高在工业规模中的比重市经贸委市发改委、科技局、统计局、文广新局2推进软件、集成电路、新型显示器件、现代通讯等领域重大产业项目建设市发改委市经贸委、科技局、财政局、文广新局3优化产业布局，加快沿沪宁线信息产业带和国家级、省级电子信息产业基地建设市经贸委市发改委、财政局、科技局4增强自主创新能力和品牌升级，大力实施品牌战略市发改委、科技局、经贸委市财政局、苏州工商局、苏州质监局5加大投入，市级财政资金给予扶持，推进银企合作市财政局、经贸委人行市中心支行、市发改委、有关商业银行6落实税收政策，贯彻落实进出品贸易政策的修改和完善、增值税转型改革市国税局、市外经贸局苏州海关、市地税局7支持企业引进高端人才，扩大就业市人事局、劳动和社保局市科技局、财政局、教育局、经贸委苏州市人民政府关于印发苏州市装备制造业调整振兴计划的通知苏府2009109号各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：现将苏州市装备制造业调整振兴计划印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻实施。苏州市人民政府 二九年六月十七日苏州市装备制造业调整振兴计划装备制造业是制造业的重要组成部分，为国民经济和国家安全提供技术装备的基础性产业，是推进工业化进程的支柱产业。为应对国际金融危机影响，落实市委、市政府“坚定发展信心，积极抢抓机遇，合力攻坚克难”的发展战略思想，与国家和省装备制造业调整振兴发展规划相衔接，促进我市装备制造业实现又好又快发展，根据国务院装备制造业调整和振兴规划（国发200911号）、省政府江苏省装备制造业调整和振兴规划纲要（苏政发200975号），结合我市实际，制定苏州市装备制造业调整振兴计划。计划期为20092011年。一、发展现状（一）产业概况1产业规模不断扩大。我市现有装备制造业规模以上企业2121家，从业人员56.33万人，2008年实现工业产值3314.03亿元，增长17.22%，完成主营业务收入3259.23亿元，同比增长13.7%，实现利润220.58亿元，同比增长3.64%，产业规模不断扩大。在苏州市装备制造业中，电气机械及器材制造业、通用设备制造业优势明显，两个行业工业总产值占全市装备制造业的近60%。从发展趋势看，装备制造业将是苏州市今后相当长时期经济快速增长的主要方向和支撑产业。2大型骨干龙头企业带动作用明显。苏州装备制造行业具有一批大型骨干龙头企业。苏州创元（集团）有限公司进入全国机械行业100强；金龙联合汽车工业（苏州）有限公司、江苏通润机电集团有限公司、太仓中集集装箱制造有限公司、江苏长江润发集团、江苏常盛集团有限公司、常熟开关制造有限公司、常熟市标准件厂、横河电机（苏州）有限公司等8家企业进入全国500强；进入江苏省机械工业主营业务收入50强的企业有14家，主要分布在交通运输设备制造、电器机械及器材制造和文化办公用机械制造等行业。苏州装备制造行业在境内外上市的企业主要有创元科技、中核科技、江苏宏宝、海陆重工、江苏通润、苏福马等，这些企业在支撑行业发展、保持稳定增长中起到了带动作用。3产品结构不断优化，具有自主知识产权产品份额扩大。通过前几年的结构调整，我市装备制造行业高附加值成品正逐渐取代低附加值产品，高科技产品正逐渐取代传统装备制造业产品，具有自主知识产权产品销售份额不断扩大。在重型机械设备领域，“三一重机”研发的SCC4000履带式起重机额定起重量为400吨，拥有完全自主知识产权；在汽车和零部件领域，苏州金龙客车推出了我国首款达到欧4排放标准的A80顶级豪华客车，并研制了具有与国际同步、国内领先水平的海格氢燃料电池城市客车，2008年出口额超13.7亿元，跃居行业首位；在通用设备制造、专用设备制造领域，苏州电加工机床研究所、苏州中特机电科技有限公司的“数控电火花轮胎模加工工艺及设备”项目获机械工业科学技术奖二等奖，苏州东菱振动试验仪器有限公司研制了具有自主知识产权的世界最大推力的35吨级电动试验台，康力电梯股份有限公司自主研发的大高度重载交通型自动扶梯、4m/s高速乘客电梯技术已达到国际先进水平等。4以企业为主体的技术创新体系初步形成。近年来，苏州市装备制造业加大技术创新力度，加块自主知识产权产品开发，已拥有一批实力较强的科研开发机构，以企业为主体的技术创新体系初步形成。目前，苏州市装备制造业已建省级公共服务平台1个，省级工程技术研究中心7个，市级重点实验室4个、公共服务平台7个、工程技术研究中心30个。5区域性产业集群建设力度加大，产业集聚效应初步显现。截至2008年末，苏州建有苏州汽车零部件产业基地、昆山模具产业基地和常熟电气机械产业基地等3个省级装备制造业特色产业基地，16个市级装备制造业特色产业基地，涉及汽车及零配件、航空部件、精密机械、电梯、模具和热处理等行业，产业集聚效应初步显现。此外，张家港市装备制造业通过多年的发展，其石油化工、煤化工成套设备制造已挤入国内前五位，饮塑机械产业是全国最大的制造基地。6招商引资成效显著。通过与马尼托瓦克集团、久保田株式会社、福伊特、东熙汽配、伊萨焊接、精工、油研液压等一批世界著名装备制造业巨头企业合资、合作，培育了一批信誉度较高的知名企业，形成了一批市场占有率较高的优势产品。其中苏州工业园区久保田农业机械（苏州）有限公司具有年生产半喂入式联合收割机8500台、手扶式插秧机1万台以上的生产能力，全国产销量已达到了1万多台，社会保有率超过了50%。（二）存在问题尽管苏州市装备制造业拥有一定的产业基础和发展优势，但总体上还存在一定问题，主要表现在：1技术和产品创新能力不强。装备制造企业每年用于技术开发的费用，平均占销售收入的1.5%左右，具有技术中心的企业只有3%左右。技术创新大多限于产品、工艺的延伸、改进与提高，缺少拥有原创性核心技术的自主知识产权的产品和技术。目前苏州市对引进技术的消化吸收工作还比较薄弱，年技术引进经费支出与用于消化吸收经费支出之比为10.089；而韩国、日本企业两者的比例分别为15和18，消化吸收重视不够、能力不强是我市装备制造面临的突出问题。2系统成套能力较弱。苏州的主机制造、零部件、元器件产业制造能力较强，但产品基本属于配套型结构，主机终端产品少，特别是大型成套装备少，还没有形成以大型主机制造为核心、上下延伸、专业化水平高、规模效应明显的产业链，系统成套能力较弱，影响了产业的综合经济效益和竞争力。3科技成果和先进技术产业化集成不足，技术创新体系有待完善。大专院校、科研单位、中介机构和企业还没有实现紧密结合，致使技术、成果、人才、设备等创新因素不能有效地向产业集成，先进技术得不到及时应用，科技成果难以向产业化转换。以企业为主体的技术开发和创新体系还不够完善，装备制造业的技术和服务支撑平台有待于进一步整合。4行业发展不平衡，发展水平不高。在装备制造业中，汽车及零部件制造业2008年的工业总产值为307.94亿元，占装备制造行业的9.29%，仅占全市工业总产值的1.65%。在行业内部除苏州金龙客车公司外，大企业大而不强，小型企业小而不专、不精，产业门类全但较分散，没有形成集聚优势。（三）发展环境1挑战分析。国际金融危机向经济危机的演变，使得整个经济已感受到了不利因素的影响。外部需求收缩，出口面临更大困难，企业经济效益下降，企业投资后劲不足等。特别是主要发达国家和地区步入经济衰退期，将对出口依存度较高的苏州装备制造业带来中长期的影响与压力，扩大内需策略，也将受制于国内经济与需求增速的放缓。所有这些因素所带来的不确定性将不同程度地影响投资者和消费者的信心，从而加大我市装备制造业保持平稳较快增长的难度。2机遇分析。党中央、国务院为确保中国经济保持平稳较快增长的目标不变，陆续出台多项拉动内需促发展的政策，对全国经济的发展起到巨大促进作用，并且有利于推动结构调整和发展方式转变，同时，国家金融财政政策陆续出台助力企业资金脱困，将为装备制造业众多的中小企业带来生机。二、发展思路与目标（一）发展思路深入贯彻落实科学发展观，以产业结构调整为主线，以技术创新为出发点，以骨干重点企业为龙头，以集中开发建设产业集群为载体，着力突破一批关键共性技术，着力培育一批重点企业和重点产品，着力打造一批具有特色优势的产业集群，促进我市装备制造业向技术自主化、制造集约化、设备成套化、服务网络化发展。（二）主要目标到2011年，我市装备制造业规模以上工业总产值达到5440亿元左右，占全市工业的18%以上，年均增长18%以上，优势行业的规模和水平位居全国前列。形成10个以上具有自主设计和自主制造能力的国家级、省级企业研发机构（国家级、省级技术中心），重点骨干企业的研发投入占营业收入的比重达到3%以上，新产品产值率力争达到40%，主导产品升级换代，具有自主知识产权的技术和产品大幅增加，力争在原创性核心技术的自主知识产权产品方面有突破。培育10家装备制造业优势企业及较强成套能力的工程公司，形成一批集工程设计、产品开发、设备制造、工程成套和技术服务为一体、具有较强竞争力的大型企业集团，以及10家技术创新能力、市场占有率在同行业领先的“小巨人”企业。建设5个创新能力、市场占有率全国领先和具有国际竞争力的产业集群，形成特色产品优势突出、专业化协作分工合理、配套较为完备的产业发展格局。三、主要任务（一）落实中央各项政策措施，促进我市装备制造业平稳较快增长全面落实中央为应对国际经济危机及时果断调整宏观经济政策所出台的拉动内需的十项政策措施，加快结构调整，增强自主创新能力，推动产业升级，确保我市装备制造行业平稳较快增长。（二）建立以企业为主体的技术创新体系，掌握一批拥有自主知识产权的核心技术推进建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快国家级、省级企业研发机构（包括技术中心、工程研究中心、企业博士后科研工作站等）、检测中心建设，加大研发投入，提高企业自主创新能力，努力掌握一批拥有自主知识产权的核心技术。（三）突出龙头企业带动作用，培育一批具有国际竞争力大企业大集团培育一批主业突出、拥有自主知识产权和自主品牌、核心竞争力强的大企业大集团，使其在产品开发、技术创新、市场开拓和经营管理上逐步达到国际先进水平，发挥对装备制造业发展的龙头带动作用。引导企业集中力量做强做大主业，提高市场竞争力和持续发展能力。鼓励大企业大集团采取联合、购并、控股等方式实施企业间、企业与科研院所间的资产重组。支持大企业大集团通过直接投资、参股并购等方式在境外设立原材料基地、研发基地、制造基地、运营中心和营销网络，加快向跨国公司发展。积极引进跨国公司、中央属企业和省外大型民营企业等大企业大集团来我市设立生产、研发和营销基地，促进我市装备制造业的产业升级和结构调整。（四）提升块状经济，发展一批创新型产业集群充分发展苏州的区域特色优势产业，依托块状经济，以开发区、工业园区和工业功能区为载体，培育一批产业特色突出、专业分工合理、协作配套完善、创新能力较强的创新型装备制造业产业集群。结合装备制造业发展，科学规划和统一协调各类工业开发区的总体布局、发展规模、产业导向、功能区块、生态环保及配套设施建设，提升工业开发区的产业层次和管理服务水平。鼓励大企业、大项目及其他配套产业向工业开发区集聚发展，促进资金、技术和人才等要素向工业开发区集中，拓展产业链上下游延伸，充分发挥苏州装备制造业产业集群的新优势。四、保障措施（一）创造条件积极推进重大技术装备国产化制造鼓励装备制造企业参与国家安排的自主化依托工程，支持其参与国内订购和使用国产首台（套）重大技术装备的投标，对进入依托工程项目和中标使用国产首台（套）重大技术装备项目的企业给予资金和政策支持，用于补贴项目前期费用和产品的研发。有针对性地安排一批重大技术装备或核心设备自主化依托工程。工程项目需要引进技术的，承接技术转让单位必须具备消化吸收、研发创新能力和实施产业化的基本条件。凡属于重点领域工程项目所需装备，经审核后，纳入统一组织的招标范围，有关部门给予必要的协调和指导。（二）鼓励订购和使用国产首台（套）重大技术装备我市装备制造业国产化水平不断提高，开发了一批具有自主知识产权和市场竞争力的重大技术装备产品，重点领域工程项目所需装备，在同等条件下应优先在全市内采购，工程项目业主不能以没有业绩为由拒绝企业参加设备招投标。对订购和使用首台（套）我市生产重大技术装备的重点工程，有关部门要积极争取国家专项资金给予适当补贴或采取加速设备折旧等方式给予支持。积极研究探索尽快建立由项目业主、装备制造和保险公司风险共担、利益共享的重大技术装备保险机制，引导装备制造企业和项目业主对首台（套）我市生产重大技术装备投保。（三）加强设备进口管理严格审核重大技术装备和关键核心装备进口，对我市生产制造的装备能够完全满足需求的，原则上不支持进口。重大成套装备的引进，要有装备制造、研发和使用单位的联合参与。对使用带有附加条件的境外资金直接进口国家重点发展的重大装备和重点产品要严格审查、论证。新建和改造项目不得进口高能耗、高污染的落后设备。承担国家重点工程项目的企业，为实现装备国产化需要进口相关设备和产品，经认定并经海关审核，可以比照高新技术企业给予便捷通关的优惠。（四）推动装备制造现代服务业发展，提高设备成套能力装备制造业向服务化延伸是国际装备制造业发展的趋势，服务在装备制造业价值链中的增值化趋势越来越明显。鼓励企业大力发展以市场需求调研、产品设计、项目招投标服务、设备成套服务，原材料和零配件供应、物流服务、工程安装测试、工程咨询、金融服务等为主的现代装备制造服务业，形成我市完整、系统、自主的综合竞争实力，推动装备制造业向现代服务业延伸和融合发展。（五）推进信息技术与装备制造业融合发展，推广应用先进制造模式以企业信息化为突破口，促进信息化与工业化融合。支持装备制造业企业根据本企业实际，采用计算机辅助制造、柔性制造系统、先进控制技术等信息技术改造工艺技术和装备，提高制造过程的自动化、智能化水平。大力推进管理信息系统在企业财务、物流、营销、人力资源等管理环节的应用，实现管理的集成化、信息化和智能化。积极应用嵌入式系统等技术改造提升传统产品，促进信息技术与装备制造业的融合。（六）加强创新型人才队伍建设，构筑装备制造业发展的人才支撑加强人才队伍建设，努力造就一批装备工业的高层次创业创新人才、高级经营管理人才和高技能人才，为装备制造业的发展提供智力支撑。依托大专院校、技工学校和其他社会力量联合办学，建立多层次的装备制造业研发设计和管理人才培养体系，加快培养装备制造业适用的高级技术人才和技工；鼓励企业建立和完善人才激励机制，吸引国内外高水平专业技术人才，进一步加强对企业经营管理者特别是民营企业家的培训，努力造就一支高素质和适应国际竞争需要的企业家队伍。继续完善人才引进和培育的政策措施和激励机制，创造吸引人才的良好氛围，鼓励各种人才脱颖而出，留住人才。（七）加大对装备制造业的财税支持力度认真落实国务院下发的国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见（国发20068号）和财政部、国家发改委、海关总署和国税总局等四部委联合下发的关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知（财关税200711号）文件精神，积极争取国家有关扶持资金给我省装备制造业项目以支持。各地在组织申报和争取省有关部门支持科技创新、品牌建设等专项资金方面要向装备制造业倾斜，加大财政支持力度。根据国家专项进口税收政策，对列入国家重点的重大技术装备和产品，国内生产企业为开发、制造这些装备而进口的部分关键配套部件和原材料实行税收优惠。积极引导企业加大研发投入，允许企业在当年实际发生符合条件的技术研究开发费用按规定100%扣除的基础上，再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除。（八）发挥行业协会和中介组织的作用有关行业协会和中介组织要充分发挥政府和企业间的桥梁纽带作用，建立科技成果转化、市场供求、生产能力、技术经济指标、产品质量标准和生产设备配置等方面的信息定期发布制度和行业预警制度，及时反映行业动向，帮助企业协调解决有关问题，引导企业健康发展。（九）加强组织领导，营造促进装备制造业发展的良好环境各级政府要充分认识加快发展装备制造业的战略意义，建立和健全发展装备制造业的工作机制，及时研究解决发展装备制造业中所出现的各种问题，各级发改、经贸和其他有关部门要做好发展装备制造业的指导和协调工作，加强宏观调控和规划引导，努力营造发展装备制造业的环境。附件：1关键技术2骨干企业3重点项目4工作分工1关键技术1中高档数控机床模块化设计技术2高速精密机床整机及关键件制造技术3数控系统匹配技术4直接驱动技术5工程机械结构参数优化和系统集成技术6电、液系统智能化精确控制技术7工程机械配套关键零部件可靠性技术8工程机械大型结构件制造技术9无功补偿技术10800KV以上交直流输变电设备关键配套件和材料制造技术11风电机组设计及优化技术12轨道交通售检票系统13大功率牵引内燃机机车动力装备关键技术14静电布袋除尘技术15脱硫脱硝技术16大型生物法水处理技术17液压、气动、密封等关键基础件设计与制造18自动控制系统集成技术19500KV以上超高压电力电缆制造、高压海缆生产技术20新一代高速高效无梭织机关键技术2骨干企业1苏州创元（集团）有限公司2金龙联合汽车工业（苏州）有限公司3三一重机有限公司4江苏通润机电集团有限公司5江苏长江润发集团6马尼托瓦克起重设备（中国）有限公司7横河电机（苏州）有限公司8久保田农业机械（苏州）有限公司9苏州海陆重工股份有限公司10江苏科林集团有限公司11苏州纽威阀门有限公司12昆山恩斯克有限公司13常熟市标准件厂14博世汽车部件（苏州）有限公司15万都底盘部件（苏州）有限公司16常熟开关制造有限公司17三洋能源（苏州）有限公司18鸿准精密模具（昆山）有限公司19苏州阿海珐高压电气开关有限公司20江苏凯宫机械股份有限公司21昆山华恒焊接股份有限公司22太仓中集集装箱制造有