扶贫互助资金试点工作各项制度.doc

贫困村发展生产互助资金管理协会职责 一、受理农户借款申请，审查农户借款资格、条件，并决定是否借款； 二、具体负责发展生产互助资金财务管理、资金发放和定期回收等业务往来； 三、监督管理农户对借款的使用，确保资金安全； 四、定期公布发展生产互助资金使用和回收等情况； 五、接受地方政府部门和互助资金监督小组的监督。贫困村村级发展生产互助资金管理协会成员职责（一）主任职责1、负责协会的全面工作。2、按照协会的各项规章制度执行互助资金的审批。3、对农户的借款、发展项目及借款条件进行审查。4、负责发展协会的各种财务支出的审批。5、完成其它各项工作任务。（二）会计职责 1、协助主任搞好协会的日常工作。2、农户申请借款时，审核填收借款手册。3、办理借款业务时，核对农户借款手册和借款分户账余额。4、按照规范化管理的要求，搞好内部账务设置、记载和有关报表填制工作。5、按月及时向主任反映本协会的资金的整体使用情况。6、注意收集和征求农户对协会的意见和建议，并及时反映。7、完成其它各项工作任务。（三）出纳职责 1、负责办理现金收付结算，妥善保管各种重要有价证券及凭证的保存。2、根据互助资金的运转情况，做好现金的供应和回笼工作。3、做好库房管理，保管好现金及各种有价单证，确保库款及有价单证的安全。 4、完成协会内的其它各项工作任务。贫困村村级发展生产互助资金管理章程为了推动农村经济发展，加快脱贫致富奔小康的步伐，政府提供财政扶贫资金15万元设立贫困村发展互助资金。为充分发挥互助资金的使用效益，实现互助资金滚动增值、持续利用，特制定本章程。 一、互助资金由全体村民共同所有，以从事农业生产经营农户为主体，按照自愿、自主、互利的原则运作。 1、该资金有以下构成原则：（1）自愿入股和政府配股原则；（2）政府赠股的原则；（3）入股三年后可自愿退股的原则。 2、该资金有以下明显特征：（1）由全体村民共同所有；（2）每一个入会农户都有使用本资金的权利和监督资金使用的义务；（3）互助资金实行有偿使用，到期必须偿还；（4）互助资金使用主要是为农户开展合适、可靠、增产、增收项目提供小额、短期和低息的借款。 二、为加强互助资金的管理，确保互助资金安全、合理、有效利用，设立由村组干部、村民代表组成的贫困村村级发展互助资金管理协会。互助资金管理协会的产生程序为：在充分考虑民族、性别、年龄结构、文化程度、代表性等因素的基础上，通过村组干部、村民代表推荐，提出初步人选，然后向全体村民公示，最后确定互助资金管理协会成员名单。 三、互助资金管理协会负责协会的日常工作，由三人组成，设立主任1名，副主任兼会计1名，出纳1名。 四、互助资金管理协会的责任和义务：（1）受理农户借款申请，审查农户的借款资格、条件，并决定是否借款；（2）具体负责互助资金财务管理和资金发放、定期回收等业务往来；（3）对农户借款的使用进行监督管理，确保资金安全； （4）定期向全体村民公布互助资金的使用、回收等情况；（5）接受地方政府和主管业务部门的监督管理。 五、每一个村民都要积极参与互助资金的日常监督管理，确保资金安全、有效运行。在日常监督管理中，村民对协会在借款审查、发放、财务账目等方面予以积极监督。 六、为充分调动管委会成员的积极性，并对他们付出的劳动作出适当的补偿，每年用收取的资金占用费解决贫困村村级发展互助资金协会有关人员工资报酬。 七、本章程由贫困村村级发展互助资金管理协会负责解释，并从2007年1月起实施。贫困村村级发展生产互助资金操作规程一、为了充分发挥互助资金使用效益，实现互助资金滚动增值、持续利用、责任自担、独立核算、民主管理、互助合作的原则，特制定本暂行办法。 二、自愿入股、政府配股和赠股的原则，每股1000元，每户入股最高不能超过两股；村民自愿申请入股的，入股农户自己一次性出资1000元；政府配股按1：1比例配股，政府配500元，农户自己出资500元（配股的可在六个月之内分两次交清，只能配一股）；赠股经互助资金发展协会认可，县扶贫办审核公示核准的有生产经营能力的贫困户，赠送股份一股，即人民币1000元。享受借款权利，并且在三年之内存500元（第一年存100元，第二年存200元，第三年存200元，并按存款时间来计算分红）。 三、入股三年以上的农户可以自愿申请退股，凡自愿申请退股的农户，只退个人入股部分，协会经营盈余，应分给其应得红利，协会经营亏损，应扣除其承担的亏损份额，政府配股部分不予退还个人，由协会集体讨论分配给新入股成员，不得分配协会集体财产。 四、互助资金主要作为农户发展经济对短期资金需求的借款来源，其发放的首要前提是必须有合适、可靠的发展项目，在同等条件下贫困户优先使用。 五、互助资金借款额度一般性生产项目控制在3000元以内，特殊产业（大棚蔬菜、养殖奶牛等）控制在5000元以内。 六、互助资金借款期限最长不得超过一年。借款占用费6.6月，占用费根据国家金融部门的利率调整，适时作以调整。 七、协会人员的年报酬按主任底薪600元，副主任（会计）出纳底薪500元来计算，放款、收款完成80%的可拿底薪，借款回收率完成100%的奖励400元，即主任1000元，副主任（会计），出纳900元。 八、分红，扣除当年成本（人员工资、各类费用）按3：7分红，即公积金、公益金、风险基金占30%，分红占70%。 九、贷款程序，本人提出借款申请（农户可根据自身情况，选择切实可行的、具有一定基础的短平快发展项目，向协会提出申请，陈述借款理由和具有的条件）交中心小组讨论通过后再交协会审批（协会收到农户借款申请后，明确专人对该农户申请进行审查，包括实地考察，原则上每月召集全体成员对农户借款申请研究一次，根据农户计划实施项目的可行性，确定是否对该农户发放借款），经协会主任签字后由财会人员向农户开据信用社现金支票，每次不能超过5000元，农户持村级发展互助资金会员借款证、身份证在信用社提取现金。 十、还款计划可根据生产项目确定，采取整贷零还的方法。 十一、借款担保，凡农户向协会申请借款超过1000元的，要出具个人担保，借款农户可找有实力的农户担保，在借款不能按期偿还时，担保农户负连带责任。 十二、未尽事宜，在运行当中进一步完善；本办法由贫困村村级发展互助资金管理协会负责解释；本办法从2007年1月1日起执行。贫困村村级发展生产互助资金财务管理暂行办法一、为加强发展生产互助资金的管理，规范财务人员行为，使财务管理活动有章可循，根据该村实际情况，特制定本办法。 二、财务人员：从贫困村村级发展生产互助资金管理协会成员中推选 2 名责任心强、具有较高文化素质且能从事账务处理的同志兼任会计和出纳，负责发展生产互助资金往来日常事务的处理及银行账户的管理。 三、账户设立：发展生产互助资金实行独立建账，并在信用社单独开设“贫困村村级发展生产互助资金”账户，对发展生产互助资金进行管理。 四、印章及保管：为充分发挥财务内部牵制作用，制作四枚印章作为发展生产互助资金账户资金支取的凭据，村级发展生产互助资金财务专用章、村级发展互助资金管理协会主任、会计、出纳印章，分别由会计和出纳保管。 五、财务收支：严格实行收支两条线的财务管理制度。为确保资金安全，农户借款时须从信用社账户支取，收取农户还款必须及时交存信用社，没有主任签批的单据财务不得报支或付款，财务人员更不能将资金擅自借给他人。 六、财务监督：财务人员必须接受监督小组、县乡政府有关部门定期监督检查及根据情况所实施的突查；财务人员必须每三个月向全体村民公布一次发展生产互助资金的发放和回收情况，