现代农业要改善家庭承包经营外部环境.doc

现代农业要改善家庭承包经营外部环境长子中 改革开放以来，家庭联产承包责任制的实施，调动了广大农民的生产积极性，解放了农村生产力，促进了农村经济的大发展。随着时间的发展，其局限性也日渐显露出来。近年来国家提出把加快发展现代农业作为新农村建设的首要任务来抓，农业的规模化经营问题成为关注的热点。那么二者的逻辑关系该怎样理解？在实践中我们又应如何把握两者的关系？本期对话，我们请来对这个问题长期关注的国务院发展研究中心专家长子中和大家一起讨论。 主持人：党的十七届三中全会提出，要“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，同时也强调，要“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。我们应如何理解稳定家庭承包经营与适度规模经营的各自的重要意义？长子中：稳定家庭承包经营是农业农村发展的基础。土地是农业最基本的生产资料，是农民最重要和最可靠的社会保障，是农村长期稳定的基础。我国农村人口数量庞大，人均耕地1.38亩，仅为世界平均水平的40%。事实证明，只有土地承包关系的稳定，才能调动农民对增加土地投入的积极性，树立长期经营、持续发展的观念。凡是土地承包关系不稳定的地方，往往出现的问题就多，社会就不稳定。适度规模经营是农业未来发展的方向。当前我国正处在工业化中期阶段和城镇化加速期，随着农业机械对农业劳动力挤出效应和城市对农村劳动力吸纳效应的增加，农村劳动力从事农业比重日趋下降的态势将越来越明显。当农民不再依赖土地，不再把土地作为生产生活资料，那么，在此基础上就会逐渐出现农业向规模经营的自然过渡。从目前我国农业和农村经济发展的形势看，迫切需要发展现代农业，为农民增收创造条件。而要发展现代农业，就必须推动农业的规模化经营。 主持人：你刚才提到“发展现代农业，就必须推动农业的规模化经营”，现在很多地方在发展现代农业的过程中，大力推进土地流转，促进规模经营，您如何看待这些做法和趋势？ 长子中：我国共有2.3亿个农户,户均土地经营规模在0.55公顷左右,人多地少的基本国情决定了我国大多数地区靠扩大土地规模来实现农业规模经营，在相当长时期内是不可能的。轻易放弃以家庭承包经营为基础的农业经营体制，鼓励大公司大规模兼并土地,不利于农业农村的发展,还会导致城市病。从这个基本国情出发,改造传统农业的途径就是提高家庭经营的集约化水平,即广泛采用先进科技和生产手段，增加技术、资本等现代生产要素投入，大力发展农业集约化经营。 从长远看，农业的规模经营是一个历史发展的必然趋势，也是一个渐近的过程，决不能急于求成。相信随着农村经济的发展和农民非农化进程的加快，土地规模经营会有一个大的发展。但这个过程一定是在政府反复强调稳定农村家庭承包经营制度的保障下自发进行的。主持人：在现阶段家庭承包经营为主的局面下，我们应如何适应现代农业发展的需要呢？长子中：稳定家庭承包经营制度决不是维持传统的小农经济，也并非意味着这一制度是一成不变的。随着我国工业化、城镇化、市场化、信息化的推进，农村基本经营制度也要与时俱进。在不改变土地家庭承包经营制度本质的前提下，在充分尊重农民意愿和利益的前提下，根据农业、农村经济的发展要求和改革的深化，积极改善外部环境，转变发展方式，创造家庭经营向现代化迈进的条件，并不断充实和丰富它的内涵，不断对土地制度进行创新。只有这样，我国的家庭承包经营制度才会具有长久的活力和生命力，才能真正持久稳定。 主持人：现在既要强调“稳定家庭承包经营制度”，又要“适度推进规模经营”，从长远的发展考虑，两者之间的关系如何把握？ 长子中：土地规模经营的先决条件是农业劳动力转移到二、三产业，实现非农产业充分就业。应当在坚持家庭承包经营制度的前提下，通过建立适应市场对土地资源配置要求的土地使用权流转机制，建立支持农民发展二、三产业的城乡经济管理体制，促进部分有稳定非农产业就业和收入的农户按照依法、自愿、有偿的原则依法转让土地，实现以城乡的工业化积累来逐步推进农业的规模化经营，逐步实现农业适度规模经营和农村的现代化。 另外必须明确的一点是，农业的适度规模经营也绝不仅仅意味着只是集中土地。现代农业的规模经营也可以是服务的规模，如农业生产资料供给、农业技术服务、农产品销售加工、农业服务体系的社会化和规模化程度。在我国，寄希望通过大规模集中土地，实现农业的规模化经营是不现实的。发展农业产业化经营，依靠龙头企业和市场中介组织的带动，通过分户生产、联合加工和销售的途径，可以使一个产品、一个产业在一个区域内形成有专业化分工的社会化大规模生产。这是在集约化生产的小规模家庭经营基础上提高农业整体效益的现实途径，是符合我国国情的发展农业规模经营的有效选择。 主持人：你前面的这些话帮我们理清了两个思想上的误区：一是把家庭承包经营和小农经济等同起来，二是 把规模经营和土地集中等同起来。走出这两个误区，我们会发现，其实家庭承包经营和适度的规模经营在某种程度上是统一的。 长子中：农业适度规模经营的实质并不是对家庭承包经营的否定，而是家庭承包经营的延伸和发展，通过改善家庭承包经营的外部环境，实现有关环节的机械化、专业化、社会化，并克服以一家一户分散经营为特征的家庭承包经营制度的种种局限，进一步解放和发展农村生产力，也更能从根本上确保家庭承包经营基本制度的稳定。 主持人：现阶段，从我国国情出发，我们需要在稳定家庭承包经营基础上发展适度规模经营，从实践层面考虑，有哪些途径和方法？ 长子中：现阶段，我国农村发展适度规模经营有以下几种途径：一是在局部条件具备的地方，随着农村人口转移，通过部分农民依法自愿流转土地，逐步实现土地集中型的适度规模经营；二是在家庭承包经营基础上，通过合