刘鹏论文初稿范文.doc

刘鹏论文初稿范文 城中村失地农民市民化进程摘要伴随中国经济的发展，和全面建设小康社会的推进，城市化是中国走向现代化的必然趋势，而促使越来越多的农民走进城市、融入城市成为真正的市民则是城市化的内在前提。 不少失地农民拒绝走进城市，强制进入的农民则在真正融入城市生活中遇到了前所未有的困难。 尤其是在城市边缘的城中村农民市民化问题仍是一个值得深入研究的问题，本文从政府的政策性因素和农民自身在城市化过程中的转变适应性，及城市居民对他们的接受程度作出分析，并提出相应解决策略关键词城中村城市化失地农民市民化一背景介绍截至xx年,我国的城市化率达到了44.9%,全国有655座大中小城市和1.9万多座建制镇,城市人口总计为5.9亿人左右。 快速发展的城市化也剥离出大批一时间手足无措的农民,一个新的社会群体失地农民的数量在中国社会随之扩大。 有专家估计,目前全国失地农民的数量可能超过4000万人,而且还在以每年200万人的速度递增。 对很多失地农民而言,城市化的过程就是他们失去土地的过程,就是他们失去财产收益、就业机会和社会保障却又无法重新获得这些权益的过程。 1995年底,联合国助理秘书长沃利恩道在为城市化的世界一书作序时,曾经指出:“城市化既可能是无可比拟的未来之光明前景所在,也可能是前所未有的灾难凶兆。 所以未来社会怎样就取决于我们当今的所作所为。 因此在我国的城市化进程中,我们必须充分重视失地农民的问题。 农民市民化是传统农民改变原始生产方式走向现代文明的过程,是推动工业化和社会化大生产实现代化的必要步骤。 其不仅是我国改变现代社会结构的必然要求,而且是将对未来中国的经济发展和社会发展产生深远影响。 改革开放30年来,城市发展迅速,城市化率由1979年17.9%迅速上升到目前已超过47%，成为30年来城市化率增速最快的国家之一，大量城郊农村土地被征用,城郊农民一下子被抛到了城市化大潮中,他们为城市化作出了贡献,但他们能否在城市安居乐业,适应城市,接受城市文明?他们的就业，子女，养老，医疗，教育等又将如何解决？这些问题亦即失地农民市民化问题已成为学术界和各级政府部门共同关注的重要课题和焦点问题。 城中村是我国改革开放以来迅速城市化进程中凸显的一种社会现象。 国内学者从地理、城市规划、行政管理、经济、社会等角度出发,对“城中村”现象,从多方面多视角进行了深入研究。 从狭义上说，是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。 从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。 城中村的农民既不是传统意义上的农村居民,又没能真正融入城镇居民行列,游离于!农民和!市民!城市和!乡村之间。 从短期来看,失地农民尚可以依靠一次性安置补偿费维持生计,实际生活水平不至于很快下降。 但从长远来看,在就业市场竞争激烈、社会保障制度不健全的情况下,随着数额有限的安置费逐渐花完,失地农民将可能失去基本生活保障,成为!种田无地、就业无岗、社保无份的!三无人员,这将给社会留下诸多的隐患。 因此,城镇化过程中失地农民市民化问题成为学术界以及政府迫切研究的课题。 陈会广、欧名豪、张潇琳 (xx)认为,由于没有区分农民的土地权利和社会权利,农民失地的同时也失去了附着于土地上的社会保障权利,造成农民保障生存安全、享受社会成果的权利与能力的缺失。 3P75-79张思军 (xx)认为,农民失地后伴随而来的是一系列问题,包括失地农民的就业、子女、养老、健康问题。 造成这一系列问题的原因主要包括征地过程的制度缺陷、户籍制度、政策倾向、城市化中针对农民的就业措施滞后。 陆迁、农村集体土地被大量征用,致使文化素质不高,劳动技能单一的农民在得到为数不多的征地补偿后生存和生活都面临着严峻的挑战。 现行的失地农民补偿和安置措施存在诸如补偿标准低、分配不公平、安置不妥当等问题。 俞萍 (xx)认为,由于行政占用的征地制度缺陷和征地补偿分配监督缺席等问题,导致部分失地农民陷于失地、失业、难创业的生存危机。 可以看到,目前针对失地农民问题的研究,主要集中在失地农民的社会保障、权益保障、补偿安置与受偿意愿、就业与教育培训等问题上,多是一般性描述。 一、失地农民市民化的概念界定农民市民化的理论:一方面农民在实现身份与职业转变之前接受现代城市文明的各种因子;另一方面在实现转变之后,发展出相应的能力来利用自身的市民权利,完全融入城市。 因此可以认为,市民化是指作为一种职业的农民!和作为一种社会身份的农民!在向市民转变的进程中,发展出相应的能力,学习并获得市民的基本资格、适应城市并具备一个城市市民基本素质的过程。 农民的市民化!有两项基本的内容:第一,农民群体实现从农民角色向市民角色的全面转型1;第二,在实现角色转型的同时,通过外部赋能!与自身增能,适应城市,成为合格的新市民。 而从具体的个人层面来看,在这个过程中农民将实现自身在生活方式、思维方式、生存方式和身份认同等方面的转变。 随着建设和谐社会的政策理念日益深入人心,随着现实的农民市民化危机的凸现,这种要求也就愈益迫切。 目前我国农民市民化的对象以城市农民工和大城市郊区的农民为主体,本文重点针对城市郊区失地农民的市民化。 许多农民的土地被征用以后,在身份和职业上转变为了市民!但从社会和文化层面来看,户籍的改变并没有自动带来农民角色!内涵的完整转型,土地被征用并没有让农民真正过上城市文明的生活。 这无疑是一个值得我们思考的问题。 以郑州为例郑州城市建成区内原有124个行政村,下辖228个自然村,占地面积约70km2,城中村人口约30万。 正在逐步改造，部分已改造完毕，或已完成土地出让正在改造，如图部分改造明细隶属序号行政村自然村备注二七区1小李庄村杨庄xx年12月26日成功交易2老赵砦3潘张4小李庄5关帝庙6菜王村菜王xx年3月28日成功交易7佛岗村佛岗xx年6月24日成功交易8张家门9王胡砦村王胡砦xx年12月15日土地挂牌公示10郑砦11郭庄12三官庙金水区13西史赵村西史赵xx年12月31日成功交易14燕庄村燕庄xx年1月成功交易15关虎屯村西关虎屯xx年8月成功交易16岗杜村岗杜xx年2月4日成功交易17王马庄村黑庄xx年2月28日成功交易18任砦村任砦xx年12月31日挂牌公示管城区19尚庄村刘南岗xx年2月28日成功交易20芦邢庄芦邢庄xx年6月13日成功交易21张家门22陈家门23罗坟24弓庄村弓庄xx年1月14日挂牌公示25七里河村七里河xx年1月16日挂牌公示惠济区26小杜庄村小杜庄xx年9月21日成功交易27南阳寨村南阳寨xx年11月6日成功交易28王砦村王砦xx年2月4日成功交易中原区29小岗刘村小岗刘xx年9月26日成功交易30黄家门31大岗刘32西耿河33于砦34南陈五寨村南陈五寨xx年12月31日挂牌公示图表显示列出的城中村大部分在改造或面临改造，城中村农民城市化进程，不仅是建设现代化的高楼大厦，也不仅是分一套现代化的住宅的浅层城市化。 单从收入就能看出问题xx年市区城镇居民人均可支配收入21612元农村居民人均纯收入11050元51%xx年市区城镇居民人均可支配收入18897元农村居民人均纯收入9225元48%xx年市区城镇居民人均可支配收入17117元农村居民人均纯收入8121元47%基本上农村居民的收入是市区城镇居民的一半，其他如教育，医疗，基础设施等也比市区居民差很多，文化生活质量低，得不到市民的认可等问题 二、失地农民市民化面临的现实困境失地农民市民化主要探讨的是这一群体如何更好的融入到城市生活，不仅仅是身份由农民转化为市民，更重要的是意识上，行为上把自己当作市民，适应并遵循相应的市民文化规则。 要促使失地农民真正从自我意识上把自己当作城市居民，即市民化，必须通过解决失地农民的就业、完善失地农民的生活居住环境、在失地农民社区营造市民文化的浓厚氛围等路径。 现阶段，失地农民市民化主要面临就业质量低、稳定性差；生活环境单一；市民文化弱等现状和困境。 失地农民群体作为城市化的主体，在这一动态过程中的市民化程度是衡量城市化水平和质量的重要指标。 而促进失地农民再就业和提升就业质量是实现其市民化的关键，同时也是难题。 本课题基于成都市石羊街道六社区的调查分析，得出失地农民就业存在就业质量和稳定性差；失业呈现年轻化趋势，且女性多于男性；创业带动就业效果不明显等主要问题。 并认为以市场为导向，提高失地农民技能；完善 (一)失地农民市民化的内在动力不足1.城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力。 长期以来,二元的户籍制度是与社保、教育、医疗和就业等一系列制度结合在一起的。 城市户口市民身份之所以重要,是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益,户籍改变也就意味着个人享有的权益的变化。 但现在仅仅是给予失地农民一个城市户口,而不能保障上述相关利益的实现,那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力。 2.失地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性。 据调查,农民失地的主要原因是由于城市扩建,交通、水利等公益事业的不断发展,工业园区和经济开发区建设,各类企业建设,挖鱼塘、开湖景、种植经济林木等占用了大量的耕地。 因此,失地农民绝大多数是因市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列,缺乏身份转化的内在动力。 (二)失地农民市民化的保障不到位1.失地农民的就业率低,就业保障不到位。 失地农民的就业,以自谋职业为主。 调研中,有近半数的农转非劳动力找不到适合自己的工作。 被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差,面对就业竞争越来越激烈的严峻形势,就业的难度较大,尤其是被征地农转非的!4050人员实现就业更困难。 失地农民的就业保障不到位:一是就业促进与服务制度缺失,失地农民通往城市的就业岗位缺乏有序引导。 如失地农民办理的#再就业优惠证,只有享受低保的人员才能免税,受益范围过于狭窄。 二是就业保护缺乏。 失地农民作为一个新的就业弱势群体,很多正当权益在就业中得不到保障,常常处于不利位置,遭受不公平的对待,现实生活中往往不被劳动法和最低工资规定等基本法规所覆盖。 三是失业保险保障缺位。 2.失地农民的社会保障水平低。 享受到一定的社会保障有助于解决农民失去土地之后的后顾之忧,也是失地农民能否享受市民待遇的重要标志。 失地农民社会保障主要体现在农村社会保险(农村养老保险、农村合作医疗保险)、最低生活保障和农村社会救助三个方面。 与城市居民相比,失地农民的社会保障是低水平的。 目前,在社会保障方面存在的主要问题:一是早期被征地农转非人员因政策空白,暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险。 二是失地农民基本养老保险补贴资金还没有完全及时到位,养老金储备制度和预警制度尚未完全建立。 三是失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大。 3.对失地农民的培训体系不够健全。 虽然政府出台多项政策,支持失地农民就业技能培训。 但在实践中存在诸多困难:多部门主管,管理权限分散,难以形成合力;缺少针对性培训,培训主观性大;大部分培训带有一次性特征,时间短,内容单一,对系统提高农民科技文化，劳动技能等综合素质效果较差;财政补贴培训资金不能及时足额到位。 4.组织管理体制没有理顺。 伴随着城市化进程的加快,新问题、新矛盾不断增多,需要解决的问题也在增多。 乡镇体制改为街道管理体制以后,原来的基层组织只是简单地改为社区组织,其管理体制和运行方式缺乏与之相应的调整,威信与凝聚力逐渐减弱,农民对其认同程度也在降低。 农民的社会自治组织的功能发挥存在障碍5.失地农民生活负担重。 失地农民进入城市生活以后,增加的是生活成本,减少的是收入。 进入城市以后,吃、穿、住、行、教育等基本开支按照城市标准来开支,生活成本呈直线上升,但收入并没有发生大的改善。 生活负担过重是阻碍农民市民化的重要原因之一。 (三)失地农民对城市社会和市民身份缺乏认同感1.失地农民对城市社会缺乏认同感。 美国芝加哥学派的巨匠沃思在谈到城市与乡村的区别时指出,!城市与乡村在当代文明中代表着相互对立的两极。 两者之间,除了程度之外,还存在着性质差别。 城与乡各有其特有的利益、兴趣,特有的社会组织和特有的人性,他们形成一个既相互对立又互为补充的世界。 城市化往往可以很快地造成一个地区人口及经济结构的变化,然而社会结构的改革要缓慢的多,特别是风俗和约定俗成的传统。 在城市化的快速推进下,失地农民虽然居住到了城市,但他们仍然保留有很强的农村生活习惯,与城市居民的交往更多地只限于表层的关系,缺少生活中的情感性互动。 失地农民对城市社会缺少归属感。 2.失地农民对市民身份缺乏认同感。 身份认同是社会认同的一个方面,它着重强调内在性认同,是人们对主体自身的地位、意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相应的身份归属。 作为身份认同的主体,失地农民如何看待自己的社会身份?调研中,只有24.2%的人以为自己已成为城市人,28.8%的人认为自己还是农民,而更多的人对自己的身份持模糊态度,认为自己既不是城市市民也不是农民。 8P405-418虽然他们具有了城市居民的身份,也渴望融入城市生活,但还没有彻底完成认同系统的转换,他们的认同系统还停留在原来的地方,以致大部分的失地农民产生了心理认同的不适应。 这表明失地农民对自己市民身份意识还比较淡薄,对城市居民群体的认同度不高。 三、实现失地农民市民化的对策建议（一）加强政府制度改革与管理服务解决农民内在动力不足，提供制度支持失地农民市民化成为社会问题是多方面的因素导致的，但政府的制度滞后是根本原因。 户籍制度是特定历史条件下的产物，但时至今日已成为阻碍失地农民市民化最大的政策障碍。 户籍区分以及依附在城市户口上的各种权利造成了失地农民进城的各种困难，进城农民在招工就业、教育、医疗、社会保障等方面都没有优势，还要承受户籍给予人的地位差异感。 户籍限制农民了合理的社会流动，虽然在现在有所松动，但它长期以来对农村和农民造成的影响却是短时间内难以改变的结果。 城乡在物质生活和精神生活方式上的巨大差异导致一部分农民进城后出现角色失调的现象。 为了加快我国农民市民化进程，政府在户籍政策方面必须做出改进，逐步降低由于户籍造成的影响。 使农民真正感觉到自己是城市之和谐家庭的一员。 （二）提高就业，实现生产方式改变马克思曾指出“要改变一般人的本性，使他获得一定劳动部门的技能和技巧，成为发达的和专门的劳动力，就要有一定的教育或训练”。 由于农村的教育投资缺乏，教育水平相对落后加之农民常年忙于耕种，造成农民缺少受教育和培训的机会，缺乏与市场需求相应的专业技能。 失去土地后，他们在社会上的竞争能力十分有限，在岗位竞争中处于弱势，因此，迫切需要加强对失地农民的就业培训。 由于企业才是吸纳失地农民就业的主体，他们才清楚地知道自己需要哪方面的人才，他的工人需要具备些技能。 而政府作为失地农民就业的主导者，应牵头带动相关企业学校尽快建立健全失地农民再就业培训机构和机制，定期开展形式多样、内容广泛的实用技术培训，提高失地农民的就业竞争能力，为失地农民就业、再就业、创业创造良好的条件。 在培训观念上应重点考核培训质量和效果而不是参训数量；在培训方式上，以定单培训为主，意向性培训为辅，着力提高失地农民的就业技能。 在开设培训班的前期，要掌握参训者的真实想法，杜绝为了领取每日培训补助而来参加技能培训的情况发生，把培训的精力和金钱用在真正需要的地方。 同时，政府还要鼓励企业要有社会责任感，尽量招收当地失地农民,让失地农民真正实现身份上的转变。 总体上，以下三种培训方式对失地农民应该非常适用。 “订单式”培训，即与企业签定劳动或者用工合同，为企业培训专门人才，受培训者被这些企业吸纳。 使企业能通过培训招聘到满意的员工，同时失地农民通过这种培训不仅能提高技能，而且能找到满意的工作。 把企业的用工信息与就业培训结合起来，按照用人单位的要求调整培训内容和方式，适时建立实操基地，加大操作力度，以需定培，为用人单位定向培训和输送了部分合格人员，实现了新增失地农民就业。 （2）根据社区劳动力特点与市场需求相适应的培训。 据社区居民培训的实际愿望，加强家政和营业员的培训，培训学校负责推荐安排工作，培训+就业的模式使得培训更具实效，适应市场对人才的需求。 （3）加强技术岗位的培训。 为失地农民开办SYB创业培训，培训失地农民的创业知识，如创业意识、创业计划两个方面，使其了解创业步骤，直到完成自己的创业计划书。 （4）加快经济发展以创业带动就业推进农民市民化，城乡一体化，必须创造大量的就业岗位。 就业的基础是发展经济，只有经济发展了，经济实力增强了，才能为失地农民创造更多的就业岗位，使他们安居乐业。 要积极鼓励、扶持失地农民自主创办中小企业和个体私营经济等劳动密集型企业，加大扶持力度，实现创业带动就业。 即使有不少失地农民在自主经营，可是由于资金少，经营效果不理想，从而夭折的很多。 针对这一问题，主要从以下几个方面着手开展促创业工作的一是摸清创业者的基本情况和经营情况，所面对的困难，根据实际情况把创业者进行分类，针对不同情况进行帮扶。 二是加强创业人才和创业者的培训。 三是围绕政策咨询，创业培训，专家评析、项目推荐、创业孵化、融资服务、开业指导和后续服务八个方面开展工作，形成“八位一体”的帮扶机制。 可以重点通过建立和完善“一站式”、“一条龙”服务制度，劳动保障、工商、财政、税务等部门定期现场办公，各司其职，通过街道社区上门服务和跟踪服务等方式，帮助自主创业人员用足优惠政策，规避经营风险，改善经营状况，提高创业成功率和稳定创业率，将创业者“扶上马，送一程”。 四是强化专家援助，延生就业服务。 可以以街道名义聘请创业指导专家组，就像社区法律顾问一样，把咨询电话，咨询时间公布到各网格，对创业人员开展专场咨询、“门诊式”咨询等服务，通过个性化服务，帮助创业人员评析、修改和实现创业计划，帮助解决开业登记、贷款、招工、广告及业务经营等方面具体问题。 在鼓励失地农民自主创业的同时，通过小额贷款、税收优惠等多种方式扶持在自主创业中遇到困难的人员。 但在此过程中，要对创业人员的创业前景和可以带动就业的人数做出严格的审查和评估，同时，还应对其还贷能力和还贷贷信用等级进行等级划分，依据不同的等级贷出不同的贷款，以便街道和社区及时跟踪，减少信贷无法正常回收的风险。 同时对那些自谋职业的人员，政府也应该加大鼓励和扶持的力度，给予更多的再就业优惠政策。 （5）加大失地农民就业保障制度建立的力度为增强社区失地农民的就业信心，建立了相关失地农民保障制度。 就业保障是指国家通过立法，采取各种措施和途径为在法定年龄之内具有劳动能力又要求就业的劳动者，提供平等的充分的就业机会，保证做从业者的劳动权益得到充分实现，并对失业者提供最基本的物质保障和再就业服务的保障制度。 包括失业保障、就业保护、就业服务三个方面。 对于失业保障和就业保护这两方面的内容，作为劳动保障协理员主要是一些政策的咨询上，具体的办理都在上一级劳动就业和社会保障部门。 同时政府要从保障失地农民的基本生活为出发点，建立包括就业促进服务，失业保险、失业救助等全方位的就业保障制度。 通过多功能的融合，使失地农民失地不失业，失地不失利，失地有保障，建立高度统一化、社会化、法制化、规范化的就业保障制度。 （三)建立失地农民医疗、社会养老保障制度。 农民失地的同时也失去了附着于土地上的社会保障权利,造成农民保障生存安全、享受社会成果的权利与能力的缺失。 当前,应当尽快建立健全失地农民的最低生活保障制度,将其纳入到城市居民社会保障体系中,真正享受到!城市居民待