杨郢乡村级公益事业建设一事一议.doc

杨郢乡村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案 为进一步深化农村综合改革，建立和完善村级公益事业发展长效机制，促进社会主义新农村建设，根据来安县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案(来政办200993号)等文件精神，结合我乡实际，现就村级公益事业建设一事一议财政奖补(以下简称一事一议财政奖补)试点工作制定以下实施方案。 一、指导思想和基本原则(一)指导思想以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，逐步建立以农民出资出劳为主体、政府奖补为引导、社会捐赠为补充的村级公益事业建设新机制，促进城乡统筹发展。 (二)基本原则 1、民主决策，筹补结合。发扬民主，尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，政府给予奖励补助，实现政府投入与农民出资出劳的有机结合，促进农村公益事业发展。 2、量力而行，注重实效。兼顾农民、村级集体经济组织和财政的承受能力，正确处理村级公益事业建设与减轻农民负担的关系。以不增加农民负担、不产生新的债务、不搞半拉子工程为前提，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设，注重项目效用，不搞盲目攀比和形象工程。切实防止违背农民意愿，加重农民负担的问题发生。 3、因地制宜，分类指导。制定切合实际的项目规划，分步组织实施。区别情况，分类指导，鼓励和优先支持工作基础好、“两委”班子强、群众积极性高的村开展试点工作，以点带面，稳步推进。 4、规范管理，阳光操作。规范议事程序，健全各项制度，实行精细化、科学化管理。坚持公平公正、阳光操作，确保议事与审批过程、政府奖补项目的申报、资金和劳务使用管理等全程公开、透明，接受社会和群众监督。 二、主要内容 (一)奖补对象、范围和方式 1、奖补对象。在本村内，按照政策规定进行一事一议筹资筹劳，按程序申报审批并通过考核验收的村级公益事业建设项目。 2、奖补范围。主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础的“村内户外公益事业建设，包括小型农田水利设施建设、道路修建、村庄绿化亮化、安全饮水工程建设、环卫设施建设、公共文体设施等，以及村民认为需要的村内其他公益事业建设。 跨村以及村以上范围的公益事业建设投入，主要由各级政府分级负责，按现有的投入渠道解决，原则上不通过一事一议财政奖补办法来解决；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，由农民自己负责。 3、奖补方式。按照“统筹兼顾、奖补结合”的办法，根据各村农业人口数、面积、财力状况、建设成本、财政奖补资金筹集和一事一议工作开展情况等因素，采取补助与奖励相结合的办法对各村予以奖补，并适当向困难村倾斜。 (1)补助：在国家规定的村民筹资筹劳限额范围内，根据县财政确定我乡的补助数额和乡财力状况按规定标准和程序安排。 (2)奖励：对村级一事一议积极性高、筹资筹劳到位，项目规划好、组织实施到位，工程质量好、社会满意度高的村，比照县财政的考评办法给予奖励。(二)奖补资金筹集 1、奖补资金来源。县、乡财政预算安排的奖补资金；经过整合的支农专项与一事一议财政奖补捆绑使用、分别管理的资金；鼓励有条件的村组集体经济组织投入资金，同时倡导社会各界捐资赞助。从而逐步形成农民筹资筹劳、政府补助、部门扶持、社会捐赠和村组自筹相结合的村级公益事业建设投入机制。 中央、省、县财政补助标准暂按开展一事一议奖补项目建设区的农业人口人均25元核定，其中中央财政奖补10元，省财政奖补1 0元，县财政预算安排5元。一事一议项目建设，农民筹资筹劳占三分之二，各级政府奖补占三分之一；政府奖补资金中，中央财政占三分之一，省以下各级财政承担三分之二。 2、筹资对象和标准。筹资对象为本村内户籍在册和户籍不在册但常住的人口，筹资标准为每人每年l 5元；五保户、现役军人等免除出资义务的人员可以不出资；家庭确有困难，不能承担或不能完全承担筹资义务的，可以申请减免。具体按安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例执行。 3、严格规范议事程序。试点村当年兴办公益事业，应当根据本村可筹补资金总量，本着轻重缓急、量力而行的原则，经过民主决策的程序制定方案。所定项目预算不得超出筹补资金额度，严禁举债搞建设。基本程序是： (1)村委会提出一事一议项目初步方案，方案应包括拟建项目内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。 (2)在村里进行公告，广泛征求群众意见。公告和征求群众意见时间不少于7天；村委会要充分做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。 (3)提交村民会议或村民代表会议审议表决。召开村民会议，应当有本村1 8周岁以上的村民过半数参加，或者有本村23以上农户的代表参加；召开村民代表会议，应当有本村23以上的村民代表参加。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。一事一议项目方案应当经5 0以上到会人员表决通过，并由参加会议的村民或村民代表签字。方案一经议定，不得随意调整。 (三)奖补工作程序 1、项目申报审批。奖补项目由开展一事一议筹资筹劳的村提出申请，乡人民政府进行初审，上报县农村综合改革领导小组办公室(以下简称县综改办)，县综改办会同财政、农业部门进行审核，报县人民政府审批，对于违反村民议事程序和有关规定的，以及项目实施预算超出筹补资金总量的项目，不予审批。申报项目时须填报以下资料： 一事一议筹资财政奖补资金申请表；村民会议或村民代表会议一事一议表决签字记录；一事一议项目规划设计报告；项目筹资筹劳和项目组织与实施方案；项目报告和工程预算方案；村民筹资筹劳清册，自筹资金银行存款对账单等。上述资料由村民委员会上报乡人民政府。原则上报送时间为每年二次，上下半年各一次，逾期未报的列入下一年度申报。 2、项目实施。经批准的一事一议财政奖补项目，在乡人民政府统一管理和县直有关部门的指导下，由村民委员会负责组织实施。项目实施要坚持因地制宜，区别情况，尊重民意，采取招标、议标等灵活多样的方式，实行合同管理，并建立竣工决算制度。 10万元以上(含10万元)项目原则上应采用公开招标方式确定施工单位，由村委会与施工单位签定承包合同。实行工程监理制，聘请有资质的监理人员对工程质量进行监理。村两委主要负责人对项目实施进度、工程质量把总关、负总责。 村民委员会应成立3-5人的村民监督小组，对项目实施予以全程监督，并参与工程的质量验收等事宜。 3、资金拨付和管理。项目资金实行事前预拨和事后报帐制度。项目实施前预拨部分奖补资金，实行建设和奖补并行，保障项目实施；项目竣工并经验收合格，按有关规定预留质量保证金后，将资金直接支付给施工单位或个人。上级财政预算安排的一事一议财政奖补资金统一拨入乡级一事一议财政专户，实行专户管理、专款专用、专帐核算。乡财政所根据一事一议项目建设进度和项目合同要求实行报账拨款。各村当年专户结余资金可结转下年继续使用。 用于一事一议项目的村民筹资(包括筹劳折资)、村集体资金、社会捐赠资金等，统一缴入乡财政专户，由乡分村专帐管理核算，经村民监督小组审核同意并报村民委员会批准认可后，方可支付给施工单位(或个人)。乡政府将加强对村民筹资、村集体资金以及社会捐赠资金的管理，不得以任何理由挪作他用。 4、考核验收。乡政府按照县政府的考核验收制度组织验收，专业技术性较强、安全性要求高、投资较大的重点项目，由县综改办组织有关部门考核验收。考核验收过程中，必须有村干部、村民代表和受益群众代表参与，并由验收单位或部门出具经村民监督小组全体代表签名同意的验收报告。验收报告及项目竣工决算审计情况等资料由乡汇总后，报县综改办备案。 三、一事一议财政奖补试点的配套措施 (一)完善筹资筹劳制度。按照安徽省村内举办公益事业筹资筹劳条例规定，规范议事程序和范围，在严格执行一事一议政策、尊重农民意愿的前提下，确保农民筹资筹劳及时到位。对资金需求量较大的项目，经全体村民同意，按规定程序报县农民负担监督管理办公室审核批准后，可一次议事，按照规定的筹资限额标准筹集两年的资金，但第二年不得再筹；对筹资筹劳确有困难的，允许以工折资、或以物料折资；对筹劳确有困难的，如农民自愿，允许以资代劳。 (二)建立公开公示制度。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，让村民对一事一议建设项目全程监督和管理。项目完成后，村级要将项目实施、筹资筹劳、奖补资金使用等情况及时向村民公示。充分发挥村民监督小组、村民代表以及村内老党员、老模范、老干部、老同志的监督作用，确保一事一议财政奖补项目公开透明。 (三)建立档案管理制度。乡、村两级建立一事一议财政奖补档案，将村民议事会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果(附公示照片)、项目奖补申请、竣工验收报告等相关材料汇总归档、规范管理，以备查考。 (四)建立村级公益设施管护制度。按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归村级集体经济组织全体村民所有，由村级组织负责管理和养护。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高其使用效率和养护水平，探索建立有利于村级公益设施运行维护的新机制。 (五)建立督