突发公共案件总体应急方案.doc

预案编号：TFGGSJ-WLTZQ/2016-5版 本： B0乌拉特中旗突发公共事件总体应急预案编制单位：乌拉特中旗人民政府编制时间：二零一六年七月十日前 言为提高乌拉特中旗对突发公共事件的快速反应能力，最大限度地减少事件损失，确保公众生命和财产不受损失，维护社会和谐稳定，根据中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第69号，2007年08月30日通过）、突发事件应急预案管理办法（国办发【2013】101号）以及参考相关文件和指南性材料，结合乌拉特中旗实际情况由旗政府办负责组织编写乌拉特中旗突发公共事件总体应急预案，经乌拉特中旗人民政府常务会议审议后，由旗政府印发。应急救援预案又称应急计划。是突发公共事件预防系统的主要组成部分。应急预防的总目标是在突发公共事件发生之前以及突发公共事件期间和突发公共事件后采取有效措施，控制紧急事件的发生、发展并尽可能将突发公共事件对人员、环境、财产的危害减少到最低限度。本预案与乌拉特中旗在此前制定的相关制度有冲突的，以本预案为主。版次和修订表示方法：版次/修订“A/0”“A”表示第一版，以A、B、C次序依次类推；“0”表示第0次修订， 以0、1、2次序类推。本预案编制：旗委常委、旗委办主任、政府办主任敖日格乐，政府办副主任、人防办主任蔺贵文，政法委副书记、司法局局长贾向明，发改局局长安源，教育局局长张宽，经济商务和信息化局局长刘世英，公安局副局长陈锵，民政局局长图木乐，财政局局长李贤等部门负责人。本预案审核：旗委副书记、政府旗长闫永春 目 录1.总则- 1 -1.1 编制目的- 1 -1.2编制依据- 1 -1.2.1国家法律、法规及规章- 1 -1.2.2有关文件和指南性材料- 1 -1.3 适用范围- 2 -1.4分类分级- 2 -1.5应急工作原则- 3 -1.6应急预案体系- 4 -1.7乌拉特中旗概况- 5 -2.应急组织机构与职责- 6 -2.1应急领导机构与职责- 6 -2.1.1旗应急领导机构与职责- 7 -2.1.2苏木镇（场）领导机构与职责- 8 -2.2应急工作机构与职责- 8 -2.2.1旗应急领导机构的日常工作机构与职责- 8 -2.2.2苏木镇（场）工作机构与职责- 9 -2.3专项应急工作机构与职责- 9 -2.3.1旗专项应急工作机构与旗应急指挥部的关系- 9 -2.3.2旗专项应急工作机构的组成- 10 -2.3.3旗专项应急工作机构的职责- 10 -2.3.4旗专项应急指挥部的日常工作机构- 10 -2.3.5苏木镇（场）专项应急机构- 10 -2.4应急组织机构的建设- 11 -2.5旗直部门及相关部门应急工作职责- 11 -2.6专项应急工作牵头部门和参与部门- 15 -2.7安全信息监测和专家咨询体系职责- 15 -2.8应急救援队伍体系及职责- 15 -2.9应急保障体系及职责- 17 -3.工作要求- 18 -3.1条块结合,属地管理,统一指挥- 18 -3.2责任到人，奖惩分明- 18 -3.3信息监测- 19 -3.4专家指导- 19 -3.5预防- 19 -4.预测及预警- 19 -4.1预测- 19 -4.1.1政府监测- 20 -4.1.2群众举报- 20 -4.2预警- 21 -4.2.1接警- 21 -4.2.2出警- 21 -4.3预警级别与发布- 21 -4.3.1预警级别的划分- 21 -4.3.2预警级别的确定- 22 -4.3.3预警级别的发布- 22 -4.3.4预警的解除- 23 -4.4预测预警支持系统- 23 -5.应急响应- 24 -5.1 分级响应- 24 -5.1.1响应级别的确定- 24 -5.1.2分级启动预案- 24 -5.1.3旗应急办应急响应职责- 24 -5.1.4苏木镇（场）及各部门应急办应急响应职责- 25 -5.1.5信息报告- 25 -5.1.6特别情况的处理- 26 -5.2信息采集和处理- 26 -5.2.1快速应急系统- 26 -5.2.2应急值守- 26 -5.2.3现场信息的采集- 27 -5.2.4信息采集报告- 27 -5.2.5信息处理- 27 -5.3响应程序- 27 -5.3.1事发地先行处置- 27 -5.4处置措施- 28 -5.4.1 警戒与交通- 29 -5.4.2 医疗卫生救助- 30 -5.4.3 工程抢险- 31 -5.4.4 人员救助- 31 -5.5 洗消处理- 32 -5.6 应急人员的安全防护- 32 -5.7遇险人员救护- 33 -5.8群众的安全防护- 34 -5.9 社会力量的动员与参与- 34 -5.10 现场检测与评估- 35 -5.11扩大应急- 35 -5.12指挥与协调- 36 -5.12.1应急领导机构与现场指挥- 36 -5.12.2 专家咨询委员会及职责- 36 -5.13信息报道- 36 -5.13.1 信息报道的原则- 36 -5.13.2 信息发布制度- 37 -5.13.3信息报道组织- 37 -5.14应急结束- 37 -6.后期处置- 38 -6.1善后处置- 38 -6.2社会救助- 39 -6.3保险理赔- 39 -6.4调查和总结- 39 -6.5 现场恢复- 40 -7.应急保障- 40 -7.1信息通信保障- 40 -7.2应急装备保障- 41 -7.3应急队伍保障- 41 -7.4交通运输保障- 43 -7.5医疗卫生保障- 43 -7.6治安保障- 44 -7.7物资保障- 44 -7.8资金保障- 45 -7.9社会动员保障- 45 -7.10紧急避难场所保障- 45 -7.11技术保障- 46 -7.12法制保障- 46 -8.宣传、培训和演练- 47 -8.1公众宣传教育- 47 -8.1.1公众应急常识宣传- 47 -8.1.2学生应急常识教育- 47 -8.2培训- 47 -8.2.1公务员培训- 47 -8.2.2专业人员培训- 48 -8.3演练- 48 -8.3.1专项演练- 48 -8.3.2综合演练- 49 -9.奖惩- 50 -9.1奖励- 50 -9.2惩处- 50 -10.预案管理- 51 -10.1预案的备案与发布- 51 -10.2预案的修订- 51 -10.3监督检查- 52 -10.4制定和解释- 52 -10.5预案实施- 52 -11.附件- 53 -11.1专项应急预案- 53 -11.2部门应急预案- 54 -11.3保障方案- 57 -11.4应急预案启动审批表- 57 -11.5应急结束格式文本应急结束审批表- 57 -11.6各种通报格式文本应急情况通报审批表- 58 -11.7应急扩大格式文本应急扩大审批表- 58 -11.8新闻报道格式文本新闻报道审批表- 58 -11.9应急组织体系图- 59 -11.10应急救援管理委员会及相关单位通讯联络表- 60 -11.10应急救援管理委员会及相关单位通讯联络表- 61 -11.11应急救援设备统计表- 64 -11.12应急避难临时安置场所一览表- 65 -11.13专家组名单- 66 -11.14专业救援（本地及临近）力量联络表- 67 -11.15企业救援力量联络表- 68 -11.16外部援助联络表- 68 -11.17医疗资源配置表（表样）- 69 -乌拉特中旗突发公共事件总体应急预案1.总则1.1 编制目的为了提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命健康和财产安全，维护全旗安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，制订本预案。 1.2编制依据1.2.1国家法律、法规及规章（1）中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第69号，2007年08月30日通过） （2）中华人民共和国安全生产法(中华人民共和国主席令第13号)（3）中华人民共和国消防法(中华人民共和国主席令第6号)（4）中华人民共和国职业病防治法(中华人民共和国主席令第52号)（5）中华人民共和国环境保护法(中华人民共和国主席令第9号)（6）中华人民共和国特种设备安全法（中华人民共和国主席令第4号）1.2.2有关文件和指南性材料（1）突发事件应急预案管理办法（国办发【2013】101号）内（2）蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区突发公共事件信息报告制度(试行)的通知内政办发201068号（3）内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案（4）巴彦淖尔市突发公共事件总体应急预案1.3 适用范围本预案适用于乌拉特中旗行政区域内一般、较大、重大、特别重大突发公共事件应对工作。法律、法规、规章以及国家、自治区和市总体应急预案和专项应急预案另有规定的，依照其规定执行。1.4分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。（2）突发公共事件灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全突发公共事件，交通运输突发公共事件，公共设施和设备突发公共事件，环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。1.5应急工作原则（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。（3）统一领导，分级负责。在上级党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（6）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。1.6应急预案体系全旗突发公共事件应急预案体系包括：（1）突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全旗应急预案体系的总纲，是乌拉特中旗人民政府应对突发公共事件的规范性文件，由乌拉特中旗人民政府制定并公布实施。（2）突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是乌拉特中旗人民政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由乌拉特中旗人民政府有关部门牵头制定，报乌拉特中旗人民政府批准后实施。（3）突发公共事件部门应急预案。部门应急预案由乌拉特中旗人民政府有关部门根据总体预案、专项预案和部门职责，为应对突发公共事件制定的预案，由乌拉特中旗人民政府有关部门制定印发，报乌拉特中旗人民政府备案。（4）突发公共事件地方应急预案。地方应急预案由乌拉特中旗人民政府各苏木镇（场）人民政府根据总体预案、专项预案和部门职责，为应对突发公共事件制定的预案，由各苏木镇人民政府、同和太种畜场、牧羊海牧场制定印发，报乌拉特中旗人民政府备案。（5）企事业单位根据有关法律、法规制定的应急预案。（6）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位制定的应急预案。（7）重要的突发公共事件保障方案。上述预案在乌拉特中旗人民政府指导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定实施。1.7乌拉特中旗概况乌拉特中旗位于内蒙古自治区西部，地处东经1071610942，北纬41074128。北与蒙古国交界，有国界线184公里，东与包头市达尔罕茂明安联合旗、固阳县为邻，南与乌拉特前旗、五原县、临河区、杭锦后旗相依，西连乌拉特后旗。全旗东西长203.8公里，南北宽148.9公里，呈不规则四边形，总面积23096平方公里。旗人民政府驻地海流图镇，距巴彦淖尔市政府驻地临河区161公里，距包头市219公里，距内蒙古自治区首府呼和浩特市391公里，距中国甘其毛都口岸130公里（公路里程）。乌拉特中旗历史悠久，文化灿烂。长期以来，北方各民族形成了独特的民族风情等人文景观和历史文化。境内现存阴山岩画、赵长城、秦长城、汉受降城、高阙塞石筑城遗址遗迹等。全旗地域辽阔，境内山地、丘陵、高平原具有多种地貌类型，景观差异明显。阴山山脉以南是富庶的河套平原，以北是广袤的草原，不同的地貌，不同的动植物种群为观光旅游提供了得天独厚的条件。已开发的旅游景点有希热庙、蒙古大营、甘其毛道口岸、海力索旅游点、巴仁宝力格旅游度假村等。随着经济快速发展，乌拉特中旗在公共安全方面面临的形势比较严峻。在自然灾害方面，由于特殊的气候和地理条件，使得山洪频繁，并伴有泥石流等地质灾害发生。同时旱灾、森林草原火灾，生物灾害时有发生。在突发公共事件灾害方面，火灾、爆炸突发公共事件，建筑质量、安全突发公共事件，工矿企业、公群场所及机关企事业单位发生的各类安全突发公共事件，供水、供电、供油、供气、供热等城市生命线突发公共事件，通讯、信息网络、特种设备安全突发公共事件，环境污染突发公共事件时有发生。在公共卫生领域方面，我旗农牧区人口比重大，医疗条件差，各种传染病（包括人和动物）食品安全事件和职业中毒事件时有发生，给人民生产生活和经济发展造成了严重影响。在社会安全方面，群体性事件增多，成品油、电力等供应紧张，也给社会增加了不稳定因素。2.应急组织机构与职责2.1应急领导机构与职责成立乌拉特中旗应急管理委员会（突发公共事件应急总指挥部）组成人员如下：顾 问： 旗委书记主 任（总指挥）： 政府旗长 副主任（副总指挥）：旗委组织部部长政府常务副旗长旗委宣传部部长旗委统战部部长政法委书记边防团团长人武部政委旗委办主任政府各副旗长成 员：政府办主任、检察院检察长、甘其毛都口岸加工园区（基地）管委会副主任、发改局局长、教育局局长、科技局局长、经济商务和信息化局局长、民宗局局长、公安局副局长、监察局局长、民政局局长、司法局局长、财政局局长、人力资源和社会保障局局长、国土局局长、住建局局长、环保局局长、交通局局长、水务局局长、农牧业局局长、林业局局长、文体广电局局长、卫计局局长、审计局局长、安监局局长、统计局局长、市场监督管理局局长、红十字会常务副会长、信访局局长、人防办主任、外事侨务办主任、机铁办主任、地震办主任、信息中心主任、商务局局长、粮食局局长、房管局局长、园林局局长、旅游局局长、港务局局长、安全局局长、消防大队大队长、武警中队中队长、边防大队大队长、邮政公司总经理、气象局局长、交警大队大队长、运管所所长、乌拉特中旗供电分局局长、广电中心主任、石油公司经理、移动公司经理、联通公司经理、电信公司总经理、人民银行行长、海流图镇镇长、乌加河镇镇长、德岭山镇镇长、石哈河镇镇长、川井苏木苏木达、甘其毛都镇镇长、温更镇镇长、新忽热苏木苏木达、呼勒斯太苏木苏木达、巴音乌兰苏木苏木达、牧羊海牧场场长、同和太种畜场场长。成立乌拉特中旗应急管理委员会（突发公共事件应急总指挥部）办公室主 任：政府办主任执行副主任：政府办常务副主任副 主 任：政府办各副主任应急办公室联系电话：5914456 5916610 5912400 56351192.1.1旗应急领导机构与职责乌拉特中旗人民政府设立乌拉特中旗突发公共事件应急管理委员会 (以下简称旗应急管理委员会),为常设协调议事机构。旗应急管理委员会在市应急领导机构的领导和市各专项应急工作机构指导下，统一领导全旗各类突发公共事件应急工作。具体职责是：（1）研究、决定全旗各类突发公共事件应急工作的重大问题；（2）部署和总结年度突发公共事件应急工作；（3）组织、制定、实施并适时修订旗人民政府突发公共事件总体应急预案；（4）审查各苏木镇人民政府、同和太种畜场、牧羊海牧场制订的总体应急预案及旗各专项应急工作机构制定的专项应急预案；（5）指导、监督各苏木镇（场）突发公共事件应急领导机构及旗各专项应急工作机构分别实施总体应急预案和旗各专项应急预案；（6）法律、法规规定的其他职责。2.1.2苏木镇（场）领导机构与职责各苏木镇人民政府，同和太种畜场、牧羊海牧场设立苏木镇（场）公共事件应急指挥部，为常设协调议事机构，其组成、职责等由各苏木镇人民政府、同和太种畜场、牧羊海牧场突发公共事件总体应急预案具体规定。2.2应急工作机构与职责2.2.1旗应急领导机构的日常工作机构与职责旗应急管理委员会下设应急办公室（以下简称旗应急办）作为旗应急指挥部的日常办事机构。旗应急办公室设立在乌拉特中旗人民政府办公室。旗应急办设有若干个应急指挥部，分工负责突发公共事件的日常工作。旗应急办综合管理全旗各类突发公共事件应急工作。具体职责是：（1）组织、协调制订、修订和实施乌拉特中旗人民政府总体应急预案，研究指导应急预案体系建设。（2）审查各苏木镇（场）应急领导机构制订的总体应急预案及专项突发公共事件应急工作机构制订的专项应急预案。（3）监督各苏木镇（场）突发公共事件应急指挥部和旗各专项突发公共事件工作机构的各项工作。（4）督查全旗突发公共事件应急方面的科研、宣传、教育和演练等工作。（5）组织、协调突发公共事件应急综合管理系统、通信信息系统、物资保障系统、抢险救援系统、灾后救援系统、灾后重建系统的建设；（6）组织、协调各苏木镇（场）应急指挥部工作。（7）汇总全旗各类突发公共事件信息，并组织有关专家及时进行评估分析，提出处置建议。（8）组织、协调应急预案中应急响应程序的具体启动工作。2.2.2苏木镇（场）工作机构与职责各苏木镇人民政府，同和太种畜场、牧羊海牧场下设应急管理办公室，作为本级突发公共事件应急日常工作机构。其组成、职责等由各苏木镇人民政府，同和太种畜场、牧羊海牧场参照旗总体应急预案在本级突发公共事件总体应急预案中规定。2.3专项应急工作机构与职责2.3.1旗专项应急工作机构与旗应急指挥部的关系旗应急指挥部根据旗政府确定的各类专项应急预案，设立若干相应专项应急指挥部，每个专项应急指挥部是相应专项突发公共事件的应急工作机构。各专项应急指挥部为常设协调议事机构，在旗应急指挥部的统一领导下开展工作。2.3.2旗专项应急工作机构的组成旗专项应急指挥部由分管副旗长任总指挥，旗政府办主任，旗专项应急工作牵头部门主要负责人任副总指挥长，情况特别时，由旗长任总指挥长，分管副旗长任副总指挥长，专项突发公共事件工作机构参与部门的负责人为专项应急指挥部成员。2.3.3旗专项应急工作机构的职责旗专项应急指挥部领导指挥各自相应专项应急工作。具体职责是：（1）研究、决定全旗相关应急工作的有关重大问题；（2）部署和总结年度相关应急工作；（3）具体制订、修改、实施专项突发公共事件应急预案；（4）承办旗应急指挥部委托的事项，督促落实市应急办作出的决定和指示；（5）指挥、检查苏木镇（场）专项突发公共事件应急工作机构的工作。2.3.4旗专项应急指挥部的日常工作机构旗专项突发公共事件应急指挥部下设办公室，负责处理专项应急指挥部的日常工作。办公室分别设在各专项应急工作的牵头部门。2.3.5苏木镇（场）专项应急机构苏木镇（场）专项应急机构的设立、组成、职责、日常工作机构等由苏木镇人民政府、同和太种畜场、牧羊海牧场突发公共事件应急预案规定。2.4应急组织机构的建设全旗建立旗、苏木镇（场）和部门两级应急领导机构及其日常工作机构，分级领导突发公共事件的处置和办理日常工作。旗应急指挥部建立统一的指挥系统和统一的指挥平台，由旗应急办按照整合资源、提高效率、节约行政成本的要求具体组织建设。2.5旗直部门及相关部门应急工作职责（1）旗发改局：负责新能源勘探、开发突发公共事件的应急工作，负责筹划突发公共事件的应对工作，协调应急建设资金、应急信息工作；做好救灾粮食储备调拨和供应的计划、协调工作。（2）旗经济商务和信息化局：负责全旗民用爆炸物品生产管理，承担民用爆炸物品的安全生产责任, 负责指导和协调信息安全防范工作；协调处理网络与信息安全重大事件；会同有关部门加强对信息网络安全技术、设备和产品的监督管理。负责煤炭、电力公共事件应急工作。（3）旗公安局：负责重大火灾突发公共事件、重大道路交通突发公共事件、恐怖事件、重大公众聚集场所安全突发公共事件、重大群众性治安事件、重大信息安全突发公共事件等应急工作；负责应对其他突发公共事件所需的治安保障工作、交通管制工作和信息安全保障工作。（4）旗财政局：负责突发公共事件应急工作的资金保障等工作。（5）旗民政局：组织协调救灾工作；组织核查、统计和发布全旗灾情；组织转移、安置、慰问灾民；负责灾民吃、穿、住、医的生活救助；申请和拨发救灾款物，组织接收管理、分配救灾物资并监督检查使用情况，确保救灾款物不被挪用；组织、指导救灾捐赠；储备救助物资。（6）旗水务局：负责防汛抗旱、水库大坝安全突发公共事件应急工作；负责灾后水利设施的修复；储备防汛抗旱物资。（7）旗卫计局：负责突发公共卫生事件的应急工作；监测疫情，防止疫病传播、蔓延；承担灾（疫）区防疫、饮水卫生和受伤群众、抢险救援人员的救治工作。（8）旗市场监督管理局：负责全旗食品药品安全事故应急体系建设，组织和指导食品药品安全事故应急处置和调查处理工作，监督事故查处落实情况。负责为紧急救援提供药品和医疗器械，对所提供的药品和医疗器械质量进行监督检查，负责紧急救援食品的监督检查；负责特种设备安全突发公共事件应急工作，负责突发公共事件的相关设备，设施的检验，检测工作。（9）旗安监局：负责矿山生产安全事故、危险化学品生产安全事故，烟花爆竹生产安全事故的应急工作；参与火灾、交通等安全生产突发公共事件的应急工作。（10）旗住建局：指导城市市政公用设施建设、安全和应急管理，指导供热、供气、公共交通、城市防洪等应急工作，协调城镇供水、排水、污水处理等工作，负责重大建设工程安全突发公共事件和城镇燃气突发公共事件的应急工作。（11）旗国土资源局：负责地质灾害应急工作。（12）旗科技局：负责突发公共事件应急工作中的科技储备与科技保障工作。（13）旗环保局：负责环境污染、生态破坏突发公共事件应急工作。（14）旗交通局：负责组织、指挥、协调受灾中断道路及辖区道路的修复工作；负责各类突发公共事件交通运输保障工作。（15）旗农牧业局：负责动植物（不含森林植被）疫情和农药中毒事件的应急工作，参与生物灾害应急工作和灾后农牧业生产自救指导工作。负责重大动物疫病防治工作。（16）旗商务局：负责突发公共事件应急工作的物资保障和旗市场秩序管理工作和成品油供应突发事件应急管理工作。（17）旗人民银行：负责金融安全应急工作。（18）旗信息中心：负责信息网络安全应急工作，会同有关部门做好其它应急工作中的信息保障工作。（19）旗移动、联通公司：负责突发公共事件应急工作中的通讯保障工作。（20）旗地震办：负责抗震救灾应急工作，协助制定震区恢复重建方案。（21）旗教育局：负责教育系统应急工作，帮助事件发生地恢复正常教学活动，协助政府做好中小学的恢复重建工作，负责学生应急常识的教育工作。（22）旗气象局：负责发布天气预报、灾害性天气警报，为防灾、抗灾、救灾提供服务；组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作。防雹炮弹、高炮储存、运输、管理、使用等的监管。（23）旗人防办：负责协调有关避难场所的规划修建和临时使用工作。（24）旗信访局：负责群众性上访事件应急工作。（25）旗粮食局：负责粮食公共事件应急工作及粮食保障工作。（26）旗林业局：负责森林、草原火灾和林木生物灾害的应急工作。（27）旗园林局：负责海流图城区、甘其毛都口岸、加工园区林木灾害的应急工作（28）旗统战部：负责突发公共事件中涉港澳、涉外、涉台和侨务活动的有关工作。（29）旗人武部：负责组织协调指挥驻军部队、武警部队、预备役部队和民兵的抢险救灾工作。（30）旗武警中队：参与抢险救灾，协助维护突发公共事件发生地的治安秩序等。（31）旗广播电视局：负责广播电视安全应急工作。（32）旗宣传部：负责协调和组织突发公共事件应急处置工作的对内、对外宣传，向社会公众宣传普及应急工作常识。（33）旗港务局：负责甘其毛都口岸企业对外贸易、通关区及物流园区应急管理工作。（34）旗统计局：负责汇总全旗突发公共事件信息统计工作。（35） 旗外事侨务办公室：负责突发公共事件应急处理的涉外事务，经授权协助职能部门向上级通报情况；牵头负责突发公共事件中外事接待、外事交涉工作。（36） 旗机铁办：负责指导内蒙古乌拉特民航有限责任公司完成乌拉特中旗机场应急救援预案。（37） 乌拉特中旗供电分局：负责全旗突发公共事件电力设施抢修工作。（38）其他有关部门在应急工作中的职责在各专项应急预案中具体明确。2.6专项应急工作牵头部门和参与部门（见附件11.1专项应急预案目录）2.7安全信息监测和专家咨询体系职责旗应急办设立旗突发公共事件安全监测中心，成立旗突发公共事件应急专家咨询委员会。负责全旗应急信息的汇总、分析、预测和全旗重大突发公共事件应急处置技术指导和咨询。各专项应急办内设安全信息监测中心和专家咨询组，作为专项应急办的日常工作机构，负责本行业各种安全信息的搜集、汇总、分析，预测等工作，向旗安全监测中心报送有关信息。突发事件发生后，负责拟定应急救援技术方案，接受技术咨询。旗气象局气象信息监测中心，负责气象灾害的预警和咨询。因气象灾害导致有关行业发生灾害突发公共事件时，由灾害发生单位及其行业主管部门负责组织救援，气象部门负责技术指导。2.8应急救援队伍体系及职责组建原则：军民结合，自救与互救结合。各驻军部队和各种警察部队是应急救援的骨干力量和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。事发单位和地区的民众自救和互救组织是开展各种防灾减灾应急救援的基础力量。针对各种紧急事件的性质特点，为便于紧急事件发生后迅速和有组织地开展自救互救，以各行业、大中型企事业单位技术骨干和青壮年职工、青壮年农民为主，组建各类应急队伍，力求一专多能，承担本地区、本单位突发公共事件的自救和毗邻地区、单位的救援任务。应急队伍、组成成员及牵头部门：（1）农牧业自然灾害、重大动物疫情和生物灾害应急队伍：以农牧业技术人员和青壮年农牧民为主组成，牵头组建部门为旗农牧业局；（2）林业安全应急队伍：以林业系统职工和青壮年农牧民为主组成。牵头组建部门为旗林业局、园林局；（3）水旱灾害应急队伍：以水利系统职工和青壮年农牧民为主组成、牵头组建部门为旗水务局；（4）地质灾害应急队伍：以国土资源系统职工、相关矿山企业职工和青壮年农牧民为主组成，牵头组建部门为旗国土资源局；（5）城市基础设施安全应急队伍：以城市供水、供热、供气等城市基础设施设计、管理和施工单位职工和青壮年农牧民为主组成，牵头组建部门为旗住建局；（6）电力设施安全应急队伍：以电力系统职工为主组成，牵头组建部门为旗供电分局；（7）通信安全应急队伍：以通信系统职工为主组成，牵头组建部门为旗经济商务和信息化局；（8）广播电视安全应急队伍：以广播电视系统职工为主组成，牵头组建部门为旗广电中心；（9）信息网络安全应急队伍：以信息网络技术人员为主组成，牵头组建部门为旗信息中心；（10）公路交通运输安全应急队伍：以交通系统职工为主组成，牵头组建部门为旗交通局；（11）矿山安全应急队伍：以矿山企业救护队为主组成，依托巴彦淖尔市矿山救护支队抢险救援，牵头组建部门为旗安监局；（12）医疗卫生应急队伍：以医疗卫计系统职工为主组成，牵头组建部门为旗卫计局；（13）地震抢险应急队伍：以消防部门和企事业单位消防组织为组成，牵头组建部门为旗地震办。应急队伍组建中应明确其任务和指挥关系。应急队伍编成根据需要由专项应急预案确定，要掌握足够的专业骨干力量。危险化学品、爆炸品、核与核辐射突发公共事件等特殊领域应急救援任务，按国家规定，由消防警察等装备特殊防护设备的人员承担。2.9应急保障体系及职责在旗直有关部门、单位设立8个保障组。组长由牵头单位主要领导担任。保障方案由牵头单位主持编制。（见附件11.3）（1）通信信息保障组：由旗经济商务和信息化局牵头，政府办公室、公安局、广电中心、人防办、信息中心、各通信公司参加，负责应急救援的通信保障。（2）医疗保障组：由旗卫计局牵头，市场监督管理局等单位参加，负责医疗急救、公共场所消毒、隔离及有关医疗卫生知识宣传。（3）资金物资保障组：由旗发改局牵头，财政局、商务局、交通局、粮食局、民政局、红十字会等单位参加，负责应急救援的资金、物资保障。（4）治安保障组：由旗公安局牵头，武警中队参加，负责应急救援现场和事发地区的社会治安和交通管制。（5）交通运输保障组：由旗交通局牵头，公安局、交警大队、住建局和有关单位参加，负责应急救援的交通运输保障。（6）市场秩序保障组：由旗市场监督管理局牵头，发改、物价局等部门参加，负责维持工商企业和市场正常运营。（7）法纪保障组：由旗监察局牵头，旗委组织部、公安局、检察院、审计局参加，负责对突发事件有关责任人及应急救援过程中的违法违纪人员，依法采取相应措施，受理群众举报和投诉。（8）金融保障组织。由旗财政局牵头，人民银行、信用联社等部门参加，负责金融应急保障工作。3.工作要求各苏木镇人民政府，同和太种畜场、牧羊海牧场要建立应对突发公共事件的预测、预警、信息、报告、应急处置、恢复重建和调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。会同有关部门，整合社会资源，建立健全快速反应系统；加强城市应急中心建设，建立统一接报、分级分类应急处置平台，加强农牧区应对突发公共事件能力建设。中心区要充分发挥应急救援骨干作用，协助周边地区开展应急救援工作。3.1条块结合,属地管理,统一指挥突发公共事件应急救援实行条块结合、以块为主、属地管理的原则。各机关，企事业单位的应急救援工作由旗人民政府统一指挥。3.2责任到人，奖惩分明突发公共事件应急救援处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。应急救援各环节、各岗位要分工明确，责任到人。对在应急救援过程中做出突出贡献的先进集体和个人，要给予表彰奖励；对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其它失职渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。3.3信息监测各安全监测中心要及时收集发生在本行政区域内外和境外对本行政区域可能造成重大影响的有关突发公共事件信息。明确突发公共事件信息交流与报送渠道、时限、范围、程序，建立常规数据监测、风险分析与分级制度。对收集到的安全信息要及时汇总、分析、上报、通报，建立动态资料库。3.4专家指导突发公共事件应急预案制定、组织指挥和应急救援要充分发挥业内专家的理论和技术指导作用,聘请优秀专家为应急工作提供技术指导。3.5预防对重大、特别严重公共事件隐患要建立隐患档案，向社会公布，并督促隐患所在单位，立即采取措施予以消除，一时无法消除的，要制定专门预案，储备必要的应急器材，预先组织好应急队伍，以备突发公共事件发生时应急救援。4.预测及预警4.1预测各有关部门和安全信息监测人员要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。4.1.1政府监测旗和苏木镇（场）两级应急指挥部办公室负责突发公共事件信息采集、处理工作。根据不同突发公共事件的性质和特点,以党政机关和车站、广场、医院、学校、矿山、水库、工厂以及突发公共事件频发点等为重点，建立健全监测网络，明确监测项目，制定监测计划，广泛收集各种可能引发突发公共事件的信息。建立风险分析与分级等制度，核实、分析、评估可能引发公共事件的信息。必要时，组织专家与相关部门进行会商，科学分析，综合评价监测数据，对发生的事件趋势进行预测。分析预测发生突发公共事件可能性很大的,旗和苏木镇（场）应急指挥部必须在2小时内分别向上级应急机构报告；各级专项应急指挥部办公室在2小时内向同级应急指挥部报告的同时，向上级专项应急指挥部报告；对重大、特别重大情况可以同时越级向自治区专项应急指挥机构、应急指挥部办公室报告。旗应急指挥部建立与境外、区内和市内其他地区信息联络制度，及时掌握可能引发影响本旗突发公共事件的信息。苏木镇（场）应急指挥部应建立相应的工作制度。4.1.2群众举报旗和苏木镇（场）应急指挥部以及各级专项应急工作指挥部办公室必须利用专门的举报电话和网络等，接受突发公共事件信息报告。建立突发公共事件信息报告、举报制度，鼓励公民、法人和其他组织收集、反映突发公共事件的信息。任何公民、法人和其他组织对突发公共事件信息不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报和谎报。4.2预警4.2.1接警旗和苏木镇（场）应急办、各级专项应急指挥部办公室建立应急值班制度，负责接警工作。苏木镇（场）应急办和旗专项应急指挥部办公室在接到报警并经初步核实后及时报告旗应急办。任何单位和个人都可以向处置突发公共事件的工作机构报警。实行首问接警制，任何接警单位不得以任何原因推诿信息接报工作。4.2.2出警旗和苏木镇（场）应急办接到报告后，立即向同级应急指挥部领导报告，情况紧急时，指令下级应急指挥部或专项应急工作指挥部组织力量赶赴事发地，进一步查明情况，妥善处理。出警单位必须及时下达出警指令，及时反馈出警情况。重大情况，各级应急办1小时内向上一级应急办报告，2小时内正式报告。4.3预警级别与发布4.3.1预警级别的划分按照突发公共事件的潜在危险程度和可能的发展趋势，预警级别原则上分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）和特别重大（I级）依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。预警级别的具体等级划分标准按国家有关规定执行；国家尚没有标准的，按自治区应急预案确定的标准执行。预警级别的确定主体：一般预警和较大预警由旗人民政府确定并报告市应急指挥部请自治区人民政府进一步确定；重大和特别重大预警由旗应急指挥部报告市政府，由市、自治区人民政府或报请国务院确定。情况特殊时，旗人民政府可以确定一般预警。法律、法规对预警级别的确定主体另有规定，从其规定。4.3.2预警级别的确定旗和苏木镇（场）应急办以及各级专项应急指挥部办公室收集、核实突发公共事件信息后，组织专家研究，提出建议，报同级应急指挥部决定。4.3.3预警级别的发布预警级别确定后，除因涉国家安全等原因需要保密的以外，由确定预警等级的市人民政府或旗人民政府及时向社会公布；对直接涉及公众利益或需要公众广泛参与应对的突发公共事件的预警信息由旗人民政府通过报纸、广播、电视、网络短信等工具进行传播，广泛发布，做到应知尽知。涉及全旗预警级别由市、自治区人民政府或国务院确定的除由国家、自治区、市级媒体发布预警信息外，旗人民政府应当通过媒体发布相应预警信息。突发公共事件预警信息发布内容包括：（1）突发公共事件性质、原因；（2）突发公共事件发生地及范围；（3）突发公共事件可能造成的损失估计；（4）突发公共事件的应对措施和采取的控制办法；（5）突发公共事件的其它情况。预警级别信息发布后，旗应急指挥部和涉及的苏木镇（场）应急指挥部、各级专项应急指挥部应当对预警事件可能发生地采取以下措施，并做好相关信息，跟踪监测。（1）及时向公众发布可能受到突发公共事件危害的警告或者预告，宣传应急和防止、减轻危害的常识。（2）转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产，并进行妥善安置。（3）要求处置突发公共事件的队伍和人员进入待命状态，并可以动员，招集后备人员。（4）确保通讯、交通、供水、供电、供气等公共设施正常运行。（5）调集所需物资和设备。（6）法律、行政法规规定的其它措施。4.3.4预警的解除旗人民政府确定预警级别信息险情完全解除后，由确定预警级别的一级人民政府通过报纸、电视、电台和网络等公共传媒发布解除警报信息。旗应急指挥部、相关专项应急指挥部做好解除预警工作。4.4预测预警支持系统旗和苏木镇（场）应急指挥部逐步建立突发公共事件信息管理平台、日常监测信息数据库和通信网络，适应突发公共事件信息采集、汇总、分析、报告等工作的需要。充分利用收集的信息、资料，建立突发公共事件信息定期分析、通报制度。常规监测，每月不少于一次信息分析与通报，紧急情况下，需每日进行信息分析和通报，逐步构建旗应急指挥部、苏木镇（场）应急指挥部以及各级专项应急工作机构之间的信息传递网络，实现信息共享。各级专项应急指挥部负责建立和完善本专项应急工作机构之间的信息网络，建立定期信息分析通报制度和信息报送制度，装备必要的设备、设施，并配备专职人员，保证突发公共事件监测信息网络畅通。5.应急响应5.1 分级响应5.1.1响应级别的确定突发公共事件的实际级别，按事件的可控性、严重程度和影响范围，分为一般、较大、重大、特别重大四级。突发公共事件评估与确定：一般突发公共事件由旗突发公共事件专家咨询委员会进行综合评估，初步判断突发公共事件的类型，提出是否启动应急预案的建议，由旗人民政府确定。较大突发公共事件报请市人民政府突发公共事件专家咨询委员会进行综合评估，报请市人民政府决策确定。重大突发公共事件和特别重大突发公共事件报请市人民政府、自治区人民政府确定，或由自治区人民政府提请国务院确定。5.1.2分级启动预案突发公共事件发生后或突发公共事件级别确定后，应当立即启动相应预案。启动高级别预案时，低级别预案同时启动，启动总体预案时，对应的专项预案同时启动，巴彦淖尔市突发公共事件应急预案启动时，旗和苏木镇（场）对应的预案同时启动。5.1.3旗应急办应急响应职责（1）接警后，立即向旗应急指挥部、市应急机构报告，同时通报乌拉特中旗人武部和武警大队，并根据突发公共事件级别和应急工作规模，迅速部署应急处置工作。（2）对本旗应急救援队伍、应急救援物资等应急保障资源进行统一调度。（3）对本旗在应急处置中自身难以解决的重大问题，向市、自治区应急机构报告，请示予以援助。（4）必要时，直接指挥抢险救援专项应急指挥部工作。（5）完成市及自治区应急机构安排的工作。5.1.4苏木镇（场）及各部门应急办应急响应职责（1）接警后，立即向苏木镇（场、部门）应急指挥部和旗应急办报告，根据突发公共事件级别及应急工作规模，迅速部署应急处置工作。（2）对本区域应急救援队伍、应急救援物资等应急保障资源进行统一调度。（3）对本区域应急处置中自身难以解决的重大问题，向旗应急办汇报，请求予以援助。（4）必要时，直接指挥苏木镇（场、部门）应急指挥部工作。（5）完成旗应急办安排的工作。（6）负责本区域群众的安抚与稳定工作。5.1.5信息报告突发公共事件发生后，苏木镇（场、部门）应急指挥部及苏木镇（场、部门）应急工作机构，应当在接到信息一小时内向旗应急指挥部及专项应急工作机构报告事件发生的时间、地点、信息来源、事件的起因和性质、基本过程、已经造成的后果、影响范围、事件发展的趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步的处置安排等内容，有关部门和专业机构同时向旗人民政府及上级主管部门报告。法律、法规、规章及国家有关规定对报告的部门、时限、程序等有具体规定的，除按本预案上述规定报告外，还要按国家有关规定报告。5.1.6特别情况的处理发生在本旗的突发公共事件，人员涉及外旗县（区）的，上报市应急机构，并与相关旗县（区）的应急机构联系，采取相应的应急措施。突发公共事件跨部门的，同时启动相应专项应急预案，应急工作在旗或苏木镇（场）应急指挥部统一领导下进行。突发公共事件发生后，有关部门应当采取相应措施，密切注意防止次生、衍生、偶合事件的发生。突发公共事件中有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困的，或者可能影响到境外关系的，由旗人民政府及旗委统战部等部门，按照国家规定上报市、自治区人民政府，并作出相应处理。5.2信息采集和处理5.2.1快速应急系统充分利用自治区和市各专项应急职能部门现已建成的专业通信网，为应急指挥和信息报告服务。旗和苏木镇（场）应急指挥部之间的信息传输，利用现在政府的信息传输渠道进行。现场应急指挥部用手提或台式高频VHF或无线电话通信联络，同时，专项应急指挥部配