北京的节能减排工作需要机制创新谈北京合同能源管理的现状与对策.doc

北京的节能减排工作需要机制创新谈北京合同能源管理的现状与对策 13JIE NENGYU HUANBAOxx.No.11?月刊节能与环保北京的节能减排工作已发展到依靠机制创新和技术创新来达到“内涵促降”的历史阶段。 本文主要通过对北京合同能源管理工作机制现状和存在问题的分析，提出了相应的政策建议。 一、北京的合同能源管理工作机制初步建立年月月，北京相继出台了合同能源管理项目扶持办法（试行）和北京市节能减排专项资金支持合同能源管理项目实施细则（试行）将通过项目投资补贴和节能量奖励等办法，鼓励用户和企业通过“合同能源管理”的方式来提高能源使用效率。 主要内容两条，一是由项目单位投资为主（投资比例超过）实施的属于固定资产投资范畴的合同能源管理项目，安排市政府固定资产投资予以补助。 原则上，投资补助总额不超过项目建设投资的。 其中，对实施节能改造后节能率在的项目给予不超过项目建设投资的补助，对实施节能改造后节能率在以上的项目给予不超过项目建设投资的补助。 对单个项目的补助资金原则上不超过万元。 二是由节能服务公司投资为主（投资比例超过）实施的合同能源管理项目，安排市节能减排专项资金予以节能量奖励或贷款贴息。 节能奖励方式按项目年节能量进行一次性奖励，奖励标准为每节约吨标准煤补贴元；单个项目支持资金原则上不超过万元。 贷款贴息方式按项目实际贷款额及人民银行同期贷款基准利率给予贴息，贴息期最长不超过两年。 这是继上海之后的第二个地方合同能源管理鼓励政策，对撬动绿色产业市场，引导绿色消费需求，减少政府在节能减排中的投资，加速节能改造十分重要，作为首都，北京的辐射效应和市场榜样将对引领全国节能减排新潮流起到积极作用，同时也标志着北京合同能源管理工作机制初步建立。 二、合同能源管理机制建设必要性分析1.合同能源管理的概念和国外发展现状合同能源管理（简称）是上世纪年代在西方发达国家开始发展起来的一种基于市场运作的全新的节能新机制。 合同能源管理是“节能服务公司”（简称）通过与客户签订节能服务合同，为客户提供包括能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、人员培训、节能量确认和保证一整套的节能服务，并从客户进行节能改造后的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运行模式。 谈北京合同能源管理的现状与对策需要机制创新李庆(北京节能环保中心，北京100029)研究探讨北京的节能减排工作14JIE NENGYU HUANBAOxx.No.11?月刊节能与环保基于这种机制运作，以赢利为目的的专业化在发达国家发展十分迅速，特别是在欧美日等国十分普遍，仅瑞典就有多家。 2.合同能源管理在国内发展缓慢的原因为什么这么先进的管理运行模式，在国内就发展缓慢，而且比西方发达国家晚多年。 分析原因主要有以下几个方面（）发展阶段的差异。 世纪年代，西方发达国家工业早已现代化，而我国的工业还非常落后，无论是能源的意识，还是节能改造还根本谈不上。 （）实力弱。 国内的大多规模小，银行资信差，难融资，制约了合同能源管理机制的形成。 （）被节能改造单位（客户）积极性不高。 由于我们对行业和企业没有明确的能耗标准和奖惩措施，特别是国家财政支付的机关和事业单位，进行节能改造后节省的费用，第二年还要从预算中扣除，因此被节能改造的单位没有积极性。 （）积极性也不高。 由于我们的市场诚信环境不好，担心收不回投资，在加上投资回报周期长，少则年，多则年，因此也没积极性。 3.北京节能减排的现状决定了合同能源管理势在必行北京的节能减排工作经过多年努力，特别是筹办奥运会的有力推动发展迅速。 主要体现在个方面（）能源增速低于国内其他省份。 年以来，北京能耗平均增速约（见图），低于全国平均水平。 主要是北京的服务业和生活能耗比重增大（见图），年达到，而国内大多省市工业能耗仍占主导。 （）清洁能源比重逐年上升。 到年北京的清洁能源在能源消费中的比重到达到，年均递增个百分点（见图）。 其中，虽然可再生能源利用的比例较低，仅，但发展很快，近三年翻了两番。 （）节能降耗成效明显。 年，北京万元能耗为吨标准煤，比上年降低，在全国个省市中能耗水平最低，是全国唯一连续三年完成年度节能目标的省市（见图）。 （）环境排放大幅下降。 年以来，北京能源消费总量翻番，但由于执行了世界上最严格的排放标准，能源燃烧产生的环境排放量明显下降。 图21995xx年北京市部门能源消费比例变化第一产业第二产业第三产业生活消费图41995xx年北京市万元GDP能耗变化（按当年价格）吨标准煤图31995xx年北京市能源消费结构变化趋势图万吨标准煤其它（、炼厂干气、可再生能源）油品调入电量天然气煤炭（含焦炭净调入）图11980xx年北京市能源增长和其它经济指标增长比较（1980年=100）总能耗建筑面积机动车保有量研究探讨15JIE NENGYU HUANBAOxx.No.11?月刊节能与环保年，能源造成的二氧化硫和氮氧化物排放分别比年减少和以上（见图）。 （）开展节能服务机制的市场空间广阔。 截至年，北京市共有房屋建筑面积亿平方米，其中大型非节能公建亿平方米，按照开展公共建筑节能改造项目资金投入元平方米计算，预计近期北京市大型公共建筑节能改造项目资金需求亿元，可节约万吨标准煤，市场潜力巨大。 因此，从以上分析我们不难得出这样的结论，北京建立合同能源管理工作机制不仅具备条件而且势在必行。 三、合同能源管理机制建设存在的问题和政策建议存在的问题主要反映在融资和需求上。 在融资上，渠道还不通畅。 企业实力偏小，银行资信等级低，难以满足银行对项目抵押贷款的要求，以及复杂的贷款程序，制约了合同能源管理机制的发展。 在需求上，企业开展节能改造的动力不强。 能耗监测和能耗奖惩制度尚不健全，公共建筑的领域缺乏最高能耗限额及最低能耗指标，无法对企业节能工作形成压力，导致效益好的企业不重视节能带来的经济效益，效益不好的企业有没有资金进行节能项目。 政策建议（）抓紧建立合同能源管理融资担保基金。 在政府补贴机制逐步到位的情况下，进一步拓宽银行的投融资渠道，通过融资担保手段，使目前多数规模小、注册资本达不到贷款要求的也可以参与到节能项目中来。 （）抓紧制定有关能耗管理标准和制度。 能耗费用在财务上没有专门科目，导致企业通过节能节省的收支难以作帐，建议尽快修改相关会计制度，设立能耗会计科目。 同时制定行业最高能耗限额或最低能效标准，建立能耗奖惩制度，加强能耗监测，督促企业实施节能。 （）抓紧培育专业管理技术人才。 任何能源产业的发展都是以人才为基础，当前没有一大批懂科研、懂设计、懂管理的高水平能源人才的强力支撑，节能减排工作很难承担起历史的责任。 要采取境外深造和境内培训两种方式，尽快建立一支专业化能源管理的技术队伍。 从以上几个方面我们不难看出，北京的节能减排工作已经取得显著成绩，主要得益于两个方面，一是奥运会的筹办，打开了北京对外的门户，使我们看到了国际节能减排的先进技术和先进管理。 二是北京产业结构调整已基本完成，随着首钢的搬迁，焦化厂、化工厂、纺织厂等高能耗高污染企业的相继关闭，北京的 一、 二、三产的增加值占比重为、和，基本达到发达国家的比重。 因此今后依靠“以退促降”，“政府主导，市场运作”来进行节能减排的上升空间极小，必须依靠机制创新、技术创新，实现“以退促降”向“以内涵促降”的转变，实现“政府主导，市场运作”向“政府引导，市场运作”过渡。 充分调动服务公司、客户、节能设备制造商、银行等多方积极性，促进经济增长和节能减排的双赢，最佳的措施就是建立合同能源管理的工作机制。 4.北京目前具备了建立合同能源管理的条件和优势（）集中了全国的。 截止年，全国共有多家。 其中，北京家，完成的节能项目近个，累计投资