巩义农村饮水安全工程十二五规划 精品.doc

巩义市农村饮水安全工程“十二五”规划1 综合说明1.1项目背景巩义市位于河南省的中部介于东经112”49 113”17和北纬34”31 一 34”52之间，北临黄河，西接偃师市，东邻荥阳市，南依嵩山与登封市、新密市为界。市域内东西长43.0 km，南北宽39.5 km 。巩义市交通便捷，207、310国道与237、314省道贯通全境，连霍高速横穿其中。巩义铁路与陇海铁路干线相连，形成四通八达、方便快捷的交通网络。巩义市隶属于郑州市，下辖15个镇、5个办事处、292个行政村（居委会）。20XX年末共有人口82万人，其中农村人口62万人。全市总面积1041km2 ，其中耕地面积50万亩，人均0.61亩。20XX年完成生产总值380亿元，地方财政一般预算收入15.85亿元，城镇居民人均可支配收入16109元，农民人均纯收入8136元。在20XX-20XX年间，巩义市共建集中供水工程94处、工程总投资7605.8万元，其中中央投资4097.4万元，地方投资3508.4万元。工程解决了16.6038万人的饮水安全问题，其中高氟水约3.082万人、苦咸水约7.2701万人、缺水及其它水质约6.2517万人。但截止20XX年底，巩义市仍有11.4884万农村居民存在饮水不安全问题，其中苦咸水约1.9369万人污染水0.7423万人、缺水8.8092万人。饮水不安全与人类健康和生活密切相关，对保障人体健康、提高居民生活水平、促进社会经济发展与建设社会主义和谐社会更具有重要意义。实施农村饮水安全建设，让扩大农民群众吃上安全、便利的自来水关系到人民群众的切身利益的问题。坚持以人为本，突出民生水利，着力建设解决影响和制约经济社会发展的饮水问题，是推进我国社会主义新农村建设、解决民生问题的一项重要内容。党中央、国务院高度重视农村安全饮水问题。党的十七届三中全会关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中明确指出要加快农村饮水安全工程建设。水利部要求把保障饮水安全，维护人的健康作为水利工作的重中之重。河南省委、省政府对农村安全饮水问题也十分重视，为解决困扰农村群众饮水安全问题采取了一系列措施，取得巨大成效。特别是20XX年国家实施农村安全饮水工程以来，省委、省政府又作出以饮水安全为基础，实施全省村村通自来水工程决策，进一步加快了农村安全饮水工作的进程。但是，由于受诸多因素制约，巩义市农村饮水安全问题仍然较为严重，严重危害了当地居民的身体健康，制约了当地社会经济的发展，成为迫切需要解决的问题。为保障农村居民身体健康、提高居民生活水平、促进社会经济发展与建设社会主义和谐社会，根据国务院关于全国农村饮水安全工程“十二五”的规划批复（国函20XX52号），国家发改委、水利部、卫生部、环境保护部关于印发全国农村饮水安全工程“十二五”的规划的通知（发改农经20XX2823号），省水利厅、省发改委的会议精神“关于抓紧编制农村饮水安全工程十二五规划的通知”，河南省县级“十二五”农村饮水安全工程规划编制提纲，结合巩义市实际，受巩义市水务局的委托，编制了巩义市农村饮水安全工程“十二五”规划。1.2主要规划成果巩义市农村饮水安全工程“十二五”计划解决14个镇、4个街道办事处、1个管委会、99个行政村11.4884万居民，其中解决农村居民饮水安全类型中苦咸水1.9369万人，污染水问题0.7423万人，缺水8.8092万人。工程规划新建农村饮水集中供水工程82处，其中：规划单村供水工程10处，联村供水工程4处，管网延伸68处。其中地表水5处，地下机井9处。计划解决15所农村学校1.9693万人在校师生的饮水不安全问题。工程全部采用管网延伸形式。新增供水能力9037.14吨/日，其中居民7714.97吨/日，学校793.48吨/日。巩义市20XX20XX年农村饮水安全工程总投资为6334.99万元（中央投资3800.99万元，地方投资2534万元）,其中解决居民用水供水工程投资5744.20万元（中央投资3446.52万元，地方和群众集资2297.68万元），解决学校师生用水供水工程投资590.79万元（中央投资354.47万元，地方投资236.32万元）。1.3效益与环境影响评价1.3.1社会效益农村饮水安全工作符合国家的治水方针和水利部新时期的治水思路要求，是实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的具体体现，是一项“德政工程”、“民心工程”。项目建成后带来的社会效益主要体现在以下几个方面：1）保障了农村居民的身体健康，提高了居民生活水平。饮用水质安全的供水，减少了水介疾病的传播，提高了人民的健康水平与生活水平。2）方便居民用水，节省劳动力。农村饮水安全工程的建设方便了居民用水，解决了居民挑水、运水吃的问题，节省了劳动力，使农村居民可以有更多的时间从事其他生产.3）促进了农村经济建设。农村饮水安全问题保障了居民身体健康，节省了居民医疗费用，促进农村庭院经济发展，增加了农民收入，加快了农村脱贫致富的步伐。4）促进了农村物质文明和精神文明建设。农村饮水安全工程建设完善了农村基础设施建设，对促进农村物质文明和精神文明建设具有重要意义。5）促进了社会主义和谐社会建设。农村饮水安全工程建设有利于加强民族团结，密切党群关系，促进社会稳定，同时可以充分体现政府对贫困村人民群众生活质量和生产条件的关心和支持，体现了中国特色社会主义制度的优越性，促进了社会主义和谐社会建设。1.3.2经济效益由于巩义市农村供水设施简陋，大部分地区存在季节性缺水问题，缺水季节群众往往要到较远的地方取水或买水，占用大量的劳力，本规划实施后，可解放劳动力用于农业生产、外出务工等创收，同时也减少买水支出。据各地典型调查统计分析，大部分农村饮水工程建成后，可节省运水的劳力、畜力、机械和相应的燃料、材料等费用。规划实施后，项目区按解决劳力的20%，其中有20%外出打工，年工作7个月，月增加收入500元计，则每年可增加收入364万元。饮水安全工程建成后，将进一步推动部分农户的家庭养殖业和庭院经济发展，尤其是山丘区群众。据各地典型调查统计分析，人均年增收25元左右。本规划实施后，按40%的农户具有庭院经济增收效益、人均年增收25元计，则年收入增加114.884万元。以上三项效益合计344.652+364+114.884=823.536万元经分析计算，经济评价指标为：经济内部收益率EIRR=9.7%7；经济净现值ENPV=889.92万元0；经济效益费用比EBCR=1.491。以上指标均满足规范的规定要求，说明该项目在国民经济评价上合理、可行。1.3.3环境影响评价为确保农村饮水安全工程的正常实施，必须对水源进行保护，通过对饮用水水源实施保护，可以减少水源污染，改善当地区域性的水质条件及生态环境；通过农村饮水安全工程的实施，可以结束巩义市部分地区到处开挖取水的历史，减少了水土流失；随着农村饮水安全工程的实施，将促进农村改灶、改厨、改厕和改造环境，农村的生活环境将发生显著的改观，为美化家园，净化环境创造了有利条件。农村饮水工程项目，无工业“三废”。本规划的实施，将使乡村整体面貌得到改变，尤其是环境卫生状况和生存质量的改善。优良的水质为发展庭院经济，种花植树，美化农村环境创造良好条件。施工期间，施工机械会造成一些噪音污染，施工人员会带来少量的生活垃圾和建筑垃圾。通过采取有效措施，控制施工时间，尽可能避免有噪音设备在夜间工作，可减轻机械设备噪音对周围群众的影响；对建筑生活垃圾分类运送垃圾场集中处理，减少对环境的不利影响。上述工程的实施对环境有利也有弊，从分析结果来看利显然大于弊，工程建设有利于改善项目区的环境状况。1.4实施规划的保障措施在实施规划中采取：加强领导，明确责任；加大饮用水水源保护和水污染防治力度；创新投入机制，多渠道筹措资金；做好前期工作，加强项目管理；加强民主评议，推行用户参与的工作机制；加强监督检查，建立信息快报制度；加强科学研究，技术推广和培训，提升技术支撑；加强宣传力度，营造舆论氛围。2 农村饮水安全现状2.1 农村供水基本情况2.1.1 自然、社会经济和水资源概况1）自然概况巩义市位于河南省的中部，北临黄河，西接偃师市，东邻荥阳市，南依嵩山与登封市、新密市为界。市域内东西长43.0 km，南北宽39.5 km，土地面积1041km2。全市地貌主要分为山地、丘陵和河谷平原三大类型，其中山地面积占总面积的43.4，丘陵区面积占45.3，河滩面积占9.5，水面面积占1.8。总的地势是南北高，中间低。南部属伏牛山脉，嵩箕山系，海拔高9001000 m；北部属邙陵区，海拔高150200m；中部有丘陵和河谷平原，丘陵区海拔高150400m，河滩区海拔高105120m。巩义市属北温带大陆型季风气候，四季分明。历年来平均气温14.6，多年平均降水量583mm，无霜期234天。全年实测日照总时数平均为2342小时，年平均降雨量550毫米，年平均蒸发量17002000mm,平均风速2.9m/s。多年平均风向春夏多偏东风，秋冬季西北风最多。常年风速2-4m/s，最大风速18-20.4m/s。巩义市康店、南河渡伊洛河两岸为断陷盆地冲洪积孔隙水水文地质区，孝义、沙鱼沟、陇海铁路两侧为嵩箕山前冲洪积倾斜平原孔隙水水文地质区，其余均为嵩箕山侵蚀构造中低山裂隙岩溶水水文地质区。巩义市岭区地下水主要包含在泥沙层、中细砂和砂、砾石结构之中，一般有35个含水层，单层厚度420m；滩区（石河区）伊洛河流由南向北的干枯河道、汜河支流由西南向东北的干枯河道，主要含水层为砂砾卵石层，厚度在30m左右。地下水埋深与井的出水量随着地形地貌的变化而有所不同。山区浅层地下水埋深一般在150m以上，出水量20m/h左右，深层地下水埋深一般在200m以上，出水量20m/h以下。岭区浅层地下水埋深一般在50100m之间，出水量50m/h左右，深层地下水埋深一般在80150m之间，出水量50m/h以上。邙岭区浅层地下水埋深一般在50120m之间，出水量30m/h以下，深层地下水埋深一般在150m以上，出水量30m/h左右。滩区浅层地下水埋深一般在815m之间，出水量50m/h以上，深层地下水埋深一般在60100m之间，出水量50m/h以上。2）社会经济概况巩义市隶属郑州市，是河南省6个扩权市之一，下辖16个建制镇、5个街道办事处，共有290个村民委会。全市总面积1041km2，其中耕地面积51.11万亩，人均0.64亩。巩义市辖15个镇，5个街道办事处，2个园区管委会，292个村民委员会和33个社区居民委员会，2843个村民小组。巩义市工业发达，经济快速发展，逐步形成了以煤炭、电力、金属冶炼、耐火材料、水泥建材、化工化纤、机械设备、电线电缆等为支柱产业的工业格局。农业种植以小麦、玉米和红薯等粮食作物为主。20XX年巩义市生产总值完成481.3亿元。其中第一产业增加值8.8亿元，第二产业增加值359.4亿元，第三产业增加值113.1亿元。人均生产总值59473元。全市完成工业增加值343.6亿元，规模以上工业企业完成工业增加值299.8亿元，全市规模以上工业企业实现产品销售收入1252亿元，实现利税总额160亿元。全年全社会固定资产投资完成257.4亿元，其中：500万元以上项目投资完成206.9亿元。全年社会消费品零售总额完成 145.5亿元，全年出口总值2.1 亿美元，全年地方一般预算收入22.3亿元，一般预算支出33.6亿元，城乡居民储蓄存款147亿元。20XX年全市城镇居民人均可支配收入18230元，全市人均纯收入11392元。3）水资源、水质与水污染概况巩义市的水资源分地表水资源和地下水资源， 当地水资源总量为21429.43万m，其中地表水资源量10874.9万m，地下水（浅层）资源量10554.53万m。全市多年水资源可开发利用总量为10137.91万m，其中地表水资源可开发利用总量为2933.9万m，地下水（浅层）资源可开发利用总量为7204.01万m。近年来，随着巩义市工业的快速发展和城镇化进程的不断加快，大量城市生活污水、工业废水未经处理直接排入沟河，一些河流受到严重污染，并通过沟河入渗，使地下潜水遭到不同程度的污染；大量生活垃圾、工矿废渣的不合理堆放以及农业耕作中大量施用化肥、农药和污水灌溉，其残留物中的有害物质或随雨水冲刷流入河道或就地渗入土壤和地下水，对浅层地下水环境也构成了危害。巩义市受污染的地下水主要分布在伊洛河沿岸5002000m范围内及汜水河沿岸的米河镇等地。具体分布在涉村镇、芝田镇、康店镇、回郭镇、小关镇、站街镇、米河镇、西村镇、北山口镇、回郭镇、大峪沟镇、孝义办事处、紫荆办事处、杜甫办事处等部分地区。2.2 农村饮水安全工程建设情况20XX年上半年，遵照水利部、国家发展改革委员会、卫生部的统一要求，巩义市组织力量对全市农村饮水现状进行了全面调查，根据水利部和卫生部联合下发的关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知（水发20XX547号）规定，农村饮用水安全评价指标体系分为安全和基本安全两个档次，由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成，按照四项指标体系对调查成果进行分析评估，结果表明，巩义市69.27万农村人口中，截止到20XX年大约有28.0922万农村人口存在饮水不安全问题。国家于20XX年启动了农村饮水安全项目，到20XX年底，按照规划，巩义市解决了16.6038万人的农村饮水不安全问题，其中20XX年解决了0.8万人的饮水问题，“十一五”期间解决了15.8038万人的饮水问题。2.2.1 农村供水设施情况及供水能力截止到20XX年底，巩义市农村供水工程共覆盖15个镇，4个办事处，1个管委会，299个行政村，70.1304万人。其中集中式供水设施覆盖64.8013万人，分散式供水设施覆盖5.3291万人。（1）集中式供水工程基本情况截止到20XX年底，巩义市集中式供水工程共覆盖64.8013万人，其中有61.0203万人集中式供水水源为地下水，有3.7810万人集中式供水水源为地表水。工程分布于全市的15个镇，3个办事处，1个管委会，283个行政村。（2）分散式供水基本情况截止到20XX年底，巩义市分散式供水设施共覆盖5.3291万人，其中有1.3598万人供水设施为机井，0.5824万人供水设施为引泉，2.6957万人供水设施为集雨工程。工程分布于全市的11个镇，63个行政村。（3）农村学校供水现状20XX年，巩义市解决农村学校饮水安全问题共7所，解决师生人数0.4万人。截止到20XX年底，仍存在饮水安全问题农村学校15所，饮水不安全人数1.9693万人。2.2.2 20XX20XX年农村饮水安全工程规划完成情况根据国务院批准的全国饮水安全“十一五”规划，巩义市20XX年及“十一五”期间需完成16.6038万人的饮水安全建设任务，其中氟超标3.082万人，苦咸水7.2701万人，缺水及其他水质6.2517万人，高氟问题人口已全部得到解决。20XX年以来农村饮水安全工程建设情况详见附表1。高氟解决情况详见附表13。20XX-20XX年，巩义市修建各类农村饮水安全工程94处，完成总投资7605.8万元，其中国家投资4097.4万元，地方和群众投资3508.4万元。巩义市人民政府为切实搞好全市农村饮水安全工作，从20XX年起连续五年将解决农村饮水安全问题作为向全社会承诺要办好的“十件实事”之一，制定出台了一系列有关农村饮水安全工作的政策和制度，建立了较为完善的工作机制，规范了工程项目的运作程序。使农村饮水安全从前期工作、工程建设、质量监督、资金管理、竣工验收等都有章可循，有据可依。在农村饮水安全项目建设中加强领导，层层落实目标责任。各有关部门分工合作，协同作战。科学规划，因地制宜，大力发展集中供水工程。积极落实配套资金，建立多渠道、多元化投入机制。农村饮水安全项目建设严格按照基建程序进行，坚持做到“五统一”，即统一规划、统一标准、统一实施、统一招投标、统一验收；推行“四制”管理，即项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制；严把了“四个关口”。在工程建设过程中，市镇两级政府都成立了督导组，定期或不定期明察暗访，促进度、查质量，从水源勘测、规划设计、工程施工、竣工验收等各个环节提供技术支持，做到了服务及时便民、供水到户，全市农村饮水工程自来水入户率达到了95%以上。巩义市在加快工程建设，确保工程质量的同时，不断建立完善各项管理规章制度，落实管理主体和管理责任，探索管理模式，合理确定水价，建立供水工程良性运行的长效机制。目前，巩义市所建工程都因地制宜明确了管理主体，制定了一系列比较完善的管理制度和办法，探索出“公司制，用水协会，村集体，个人租赁、承包、拍卖”等不同形式的管理模式，落实了管理责任，确保了工程的正常运行。工程运行管理状况良好，农户比较满意。农村饮水安全工程水质检测都比较规范，20XX-20XX年大型集中供水厂工程的水源水、出厂水、管网末梢水和小型工程的水源水、管网末梢水均经过市以上疾病控制中心化验认定，并出具有水质化验报告，水质均达到生活饮用水卫生标准。经过几年的不懈努力，巩义市农村饮水安全工作已基本走上了规范化、正规化的道路，取得了显著的社会效益和经济效益。2.3 基本经验“十一五”以来，巩义市农村饮水安全工作在工程建设和管理方面，积累和总结出一些适合本地情况的工作经验，主要包括以下几个方面：2.3.1 水源保护方面为保护好饮水工程水源，让群众长期饮用安全水，巩义市在保护水源方面主要采取的措施有：1）划定饮用水水源地保护区。按照饮用水水源保护区污染防治管理规定等法规要求，以保障饮用水源安全为重点，合理划定饮用水源保护区和工程管护范围，加大水源保护工作力度。以地下水作为水源的，在单井或井群的影响半径范围内，不得使用工业废水或生活污水灌溉和施用持久性或剧毒的农药，不得修建渗透水厕所、渗水坑、堆放废渣滓或铺设污水渠道，不得从事破坏深层土层的活动。饮水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围50米范围内，不得设立生活区和修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、粪坑，不得堆放垃圾、粪便，不得修建污水渠道。同时，对于较大型饮水工程，派专人管护水源，从源头上杜绝污染，确保向用水户提供水质达标的饮用水。2）规划先行，在工程布局上统筹考虑。在进行饮水安全工程项目规划时，就充分考虑水源地的选择和保护问题，巩义市在落实工程内容时，明确向各项目村提出水源地的环境要求条件，同时在施工单位进场时对水源的环境再次进行复核评估。对环境不符合要求的，施工单位必须向项目业主汇报，并不得私自施工。3）加强监督检查，对供水工程水源地保护区依法进行管理。各级水行政部门依据水法、水污染防治法有关规定，结合实际，制定水源管理办法，加强水源巡视，配合环保部门不定期对饮用水源保护区进行检查，及时发现和消除水源安全隐患。4）加大宣传力度。利用电视、广播、标语、传单等，广泛宣传环境保护及水资源保护的法律法规及相关知识，尤其是加大对饮用水源保护区内企事业单位及周边居民的宣传，提高全社会的水资源保护意识。市镇两级政府还积极引导群众转变农业生产方式，发展循环农业，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药，推行畜禽粪便和农作物桔杆的资源化利用。同时在农村饮水安全工程建设中结合村庄整治和社会主义新农村建设，开展农村环境治理，尽快建立农村生活垃圾集中处理制度，推进农村改厕和沼气池的建设，对生活污水和人畜粪便作无害化处理。各市、区的项目建设单位，积极主动地和当地环保部门联系，了解和掌握涉及项目村的工业规划，尽可能避免新的污染源可能带来的危害。2.3.2 前期工作方面1）领导重视责任明确巩义市委、市政府对解决农村饮水安全工作高度重视，始终把农村饮水工作作为实践“三个代表”和“科学发展观”重要思想的实事来抓。为切实搞好全市农村饮水安全工作，巩义市人民政府从20XX年起连续将解决农村饮水安全问题作为向全社会承诺要办好的“十件实事”之一，建立了由市水利、发改委、财政、卫生、环保、建设等部门参加的农村饮水安全工作联席办公会议制度, 落实行政首长负责制，明确各部门职责分工。并逐级落实责任制，建立以政府为主导，各有关部门密切配合的高效饮水安全工作机制。镇政府与相关部门签订责任书，镇与村层层鉴定目标责任书，实行目标管理。市委、市政府主要领导多次深入到农村饮水安全工程建设一线检查指导，听取汇报，提出要求。层层落实项目建设领导责任制，实行市领导包镇、村干部包工程，各有关部门分工合作，协同作战，保证了全市饮水安全工程建设的顺利完成。在市政府统一领导下，市发改部门商有关局委，负责农村饮水安全规划的编制和报批、计划下达以及建设与管理的监管工作；财政部门负责落实资金，加强资金的监管；水利部门作为农村饮水安全工程的行业主管部门，负责编制工程项目的规划、可行性研究报告和初步设计，组织和指导项目的实施及运行管理。卫生部门负责提出需解决的地氟病病区需要改水的范围，按照生活饮用水卫生标准（GB5749-20XX）要求，定期对供水水质进行检测、监测；环保部门会同水利等部门提出急需解决的因水污染导致的饮水不安全的范围，并负责对农村饮用水水源地的环境监管；建设部门配合发展改革、水利等部门做好农村饮水工程建设规划；国土资源部门负责协调农村饮水工程占地等工作。各部门之间在饮水工程建设和管理、水质检测等方面信息沟通，成果共享。2）因地制宜科学规划各镇在工程实施中科学规划，尊重民意。项目实施前，大部分项目村都召开群众代表大会，广泛征求项目区群众意见，因地制宜确定供水方式。为了解决分散供水方式单位投资高、运行成本高的缺限，全市及时将过去解决面上分散的农村饮水困难的供水模式转变到建设适当标准、适度规模的集中供水的模式上来，按照“相对集中，适度规模”的规划原则，打破了行政区划和城乡分割局面，统筹水源、工程布局、工程型式等各个方面，充分考虑经济社会发展对水量、水质的要求，大力发展集中联片供水工程，近两年建成了一批联村供水工程，较好发挥了供水工程的综合效益。2.3.3 资金筹措方面20XX-20XX年，国家安排巩义市完成总投资7605.8万元，其中国家投资4097.4万元，地方和群众投资3508.4万元。巩义市农村饮水安全工程资金管理规范，有严格的财务管理办法和报账制度，实行专户存储。对资金的使用，严格按照省财政厅、水利厅印发的关于印发财政部、水利部农村饮水安全项目建设资金管理办法的通知有关规定执行。所有项目单位实行市级财政报账制，按照“专户立账、专款专用、适量预付，验收报账”进行管理。工程竣工后，由市审计部门对资金使用情况进行审计，并出具审计报告，没有通过审计的工程不能进入验收程序。巩义市按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，动员、鼓励民营企业、个体户和外商等社会资金进入农村供水市场，参与农村供水工程建设。逐步形成了以政府投资为导向、群众投资为基础、社会积极参与的多层次、多渠道、多元化投融资格局，较好解决了饮水安全工程建设资金不足的问题，并以此为契机，积极推动村村通自来水工作。2.3.4 工程建设管理方面巩义市农村饮水安全项目，实行行政首长负责制，并逐级落实责任，建立有效的饮水安全建管机制。项目实施组织方式和程序规范，建设管理严格，监管制度落实，规模以上的单项供水工程实行“四制”，其他工程实行“六制”，质量监督到位。1）重视建管体制建设巩义市农村饮水安全工程建设任务较重，为此巩义市成立了农村饮水安全工程建管局，具体负责项目的建设管理工作，建管体制建设为农村饮水安全工作奠定了坚实基础。2）加强建管制度落实巩义市按照河南省人民政府办公厅转发省水利厅关于加强农村饮水安全工程建设管理工作的意见等一系列管理文件要求，在农村饮水安全工程建设管理中，从工程规划设计到竣工验收，全面实行严格管理，规范建设，并建立完整的工程建设档案。对日供水1000立方米（或供水人口1万人）以上的单项工程和达到市招标规定规模的工程，全部实行“四制”管理，同时实行规划建卡、公示制、资金报账制、目标管理责任制；对偏远分散工程和未达到招标规模的工程，落实了“六制”管理。各级水行政主管部门在工程建设管理过程中，坚持“六统一”制度和严把“四个关口”，扎扎实实推进农村饮水安全工程建设。3）建立健全监督体系（1）行政效能监督。制定和完善各项规章制度，加强对工程建设的监督检查。巩义市水利局成立了农村饮水安全工作领导小组，成立由有关科室为成员的督导组，建立监督检查工作机制，不定期进行督导。抽调工程技术人员成立技术督导组,分片包干,到现场进行技术指导，把好材料设备质量关、施工队伍关、工程质量关、工程验收关这四个关口。各乡将每处工程的施工单位、行政负责人、技术负责人、工程投入、质量要求等内容建立台账,挂牌公示,接受群众监督。纪检部门提前介入，全过程监督，从政风行风建设入手，抓反腐倡廉，廉洁自律，既带好了干部队伍，又推动了农村饮水工程建设。（2）行业自律监督。巩义市水利局为加强农村饮水工程凿井施工队伍管理，对水井施工单位资质进行认定。并委托有认证资质的机构对饮水安全工程管材质量进行认证。（3）监理公司监督。巩义市要求饮水安全工程监理单位必须具备乙级以上资质，以项目为单元，监理企业必须派驻监理工程师1人，监理员2至3人，并建立了严格的考核制度，对没有按照监理规程办事的监理企业，在全市进行通报，并不允许其继续在市内从事农村饮水安全工程项目监理业务。（4）群众参与监督。为加强项目民主管理，农村饮水安全工程全面推行用水户全过程参与工作机制。对有社会集资融资的饮水安全工程，由参加集资融资者全过程参与工程建设质量监督。4）严把工程验收关按照河南省农村饮水安全工程项目验收暂行办法，工程建成后，首先是项目建设单位对工程进行自验，并由市水利局组织有关部门进行初验；二是初验合格后，报请焦作市水利局会同有关部门组织进行全面验收；三是市级验收合格后报请省级抽验。省级抽验由省发改委、水利、卫生等部门共同参加，对验收中发现的问题，以正式文件的形式及时反馈给巩义市，限期整改。2.3.5 工程建后管理方面“三分建，七分管”，建设是基础，管理是关键，只有加强工程建后管理，建管并重，才能保证农村饮水安全工程长期发挥效益。近年来，我们不断探索、推广适应经济社会发展的农村饮水安全工程管理模式，制定和完善各项管理规章制度，合理确定水价，逐步建立供水工程良性运行的长效机制。目前，全市已建的农村饮水安全工程都因地制宜明确了管理主体，制定了一系列比较完善的管理制度和办法，探索出“公司制，用水协会，村集体，个人租赁、承包、拍卖”等不同形式的管理模式，落实了管理责任，确保了工程的正常运行。1）运行管理体制（1）落实管理主体。巩义市农村饮水安全工程均在工程建设前，首先落实工程建成后的运行管理制度。在工程管理主体的落实上，一些地方是工程未动，管理先行，即在工程建设前，先落实管理主体。一些地方是工程建成后，通过承包、租赁、拍卖、股份合作、公司化管理等形式落实管理主体。（2）管理模式。巩义市农村饮水安全工程多种管理模式并存，各地结合实际，大力开展农村饮水管理体制改革，明晰所有权，放开使用权，搞活经营权。通过实施“产权明晰、市场运作、竞争承包、股份经营、公司经营、协会监督、确保供水”等多种管理措施，因地制宜，初步探索出了适合巩义市农村饮水安全工程管理的公司化管理模式、用水者协会管理模式、村组集体管理模式、个体管理模式，取得了一定成效。2）运行管理制度与措施（1）建立管理体系巩义市农村饮水安全工程建设任务较重，专门成立负责工程长期运行的管理机构，负责对本辖区内农村饮水安全的统一管理，协调镇供水管理站和村用水协会，做好安全用水宣传，负责维修基金管理使用，组织培训管理人员，提高管理队伍业务水平，为农村饮水安全工程运行管理，提供组织保障。（2）制定完善管理制度为了保证供水工程长期良性运行，各地根据不同的供水规模，因地制宜地制定了供水管理制度、供水财务制度、供水奖惩制度、从业人员培训制度、水质检测制度、水费征收制度、工程维修制度等一系列规章制度。对供水管理人员定岗定责，专业技能培训，合理确定水价，提高服务水平，确保供水安全。从目前巩义市工程运行的情况看，管理体系、运行管理、服务管理、卫生管理、水费管理、维修管理、基金管理、水管员管理等方面的制度，在项目实施中需进一步的规范和完善。（3）设立维修基金为确保农村饮水工程长期良性运行，我们积极推行设立工程维修基金。基金筹措渠道有：一是政府财政每年拿出一部分资金，作为维修基金；二是农村饮水工程承包、拍卖、租赁资金；三是农村饮水水费中的维修费和折旧费。按照农村饮水安全工程大修、折旧基金筹集使用管理办法，基金由市农村饮水安全工作领导小组办公室（设在水利局）负责统一收取和管理，建立基金专门账户，专户储存，专人管理，用于农村饮水安全工程设施的大修和更新。需要使用基金时，由供水管理单位（人）提出书面申请，经村委会和供水监督组织核实，报市级农村饮水安全工作领导小组办公室批准后方可使用。（4）搞好宣传培训一方面利用新闻报道、标语、咨询、培训、宣传栏、网络宣传等多种形式，不断进行广泛宣传，营造良好氛围，使群众真正认识到饮水安全的重要性，积极参与饮水安全工程建设。另一方面加强对管理人员进行业务技术和管理知识等培训，提高管理人员自身素质。（5）实行民主监督根据省水利厅制定的关于组织开展农村饮水安全民主评议的实施方案，把农村饮水安全作为水利行业行风评议的重点,使农村饮水工程项目公开、透明，充分接受社会监督。一是通过农民用水协会，二是开通农村用水热线电话，三是借助新闻媒体，接受群众、社会的监督；四是发挥行政职能部门的作用，搞好责任监督。卫生部门负责水质卫生监督；电业部门进行电费价格监督；财政、审计部门负责资金使用监督等，各部门协作配合，共同努力，切实为人民群众用上“安全水、放心水”做好服务。2.4 农村饮水安全面临的主要问题根据国家核定，“十二五”期间巩义市规划解决农村饮水安全问题人口共11.4884万人（不包括农村学校），其中2.6792万人的饮水不安全问题属于水质问题，这包括苦咸水问题的人口1.9369万人，污染水问题的人口0.7423万人。有8.8092万人的饮水不安全问题主要是水量不足、保证率低、取水不便等缺水问题。2.4.1农村饮水不安全情况1）饮用苦咸水人口分布及其成因“十二五”期间，规划解决苦咸水问题的农村饮水安全问题人口有1.9369万人，分布在芝田镇南石村0.065万人、北石村0.142万人、益家窝0.1215万人，小关镇杜沟0.1800万人，河洛镇神南0.108万人，石板沟村（迪巴沟）0.0450万人，大峪沟镇磨岭村0.0766万人，鲁庄镇桑家沟0.146万人、罗彦庄0.1165万人、苏家庄0.2580万人、念子庄0.2373万人，站街镇仓西0.1160万人，米河镇高庙（王庄）0.15万人、米南0.1750万人。巩义市苦咸水形成原因有两个方面，一是局部地区富含盐，随着地下水位的起伏，苦咸水呈点状分布，二是河水冲积平原区，苦咸水呈面状分布，即盐碱地区。苦咸水分布区大都处于盆地及地势低洼地带，这些地区年降水量稀少，热量充分，气候干旱，地表径流不发育，潜水位很低，土壤的透气性良好，蒸发作用强烈，经过长期风化，Ca、Na、Mg等元素在土壤中大量富集，使地表水和潜水呈碱性，土壤盐渍化比较严重，盐分在土壤中含量较高，水在循环运动过程中也溶解了大量盐分，造成水中盐化物含量超标。2）污染水人口分布及其成因“十二五”期间，规划解决其他水质超标问题的农村饮水安全问题人口有0.7423万人，分布在夹津口镇铁生沟0.1200万人、夹津口0.1700万人，大峪沟镇董陵0.093万人，鲁庄镇邢村0.0543万人，站街镇南瑶湾村0.08万人，米河镇草店村（大墓营）0.10万人，永安办后泉沟0.125万人。其它水质超标主要指饮用未经处理的类及超类地表水，饮用细菌学指标超标严重、未经处理的地表水，饮用污染严重、未经处理的地下水。3）水量不足、保证率低、取水不便人口分布及其成因巩义市“十二五”规划解决存在水量不足、保证率低、取水不便问题的人口为8.8092万人，分布在芝田镇八陵村0.1060万人、稍柴村（4-6组）0.0750万人、芝田0.5209万人，小关镇张庄村0.0775万人、龙门村0.1111万人、封门沟村0.0980万人、水道口村0.1130万人、小关村0.3330万人，夹津口镇公川0.2156万人、韵沟0.1569万人、卧龙0.0597万人、石井0.0500万人、丁沟0.122万人、宋岭0.065万人，紫荆办高尚0.06万人，河洛镇石板沟0.12万人、蔡沟0.1296万人、古桥0.1176万人、荣脑0.0313万人，涉村镇南沟0.1181万人、北坡0.0616万人、方家门0.0649万人、涉村新村0.07万人、桃园村0.08万人、后村0.1886万人、浅井村0.10万人、北庄村0.0992万人、罗泉村0.0522万人、洪河村0.08万人，大峪沟镇新山0.118万人、钟岭村0.062万人、三官庙村0.0846万人、杏花村0.0789万人、胡家沟村0.0577万人、桥沟村0.0802万人，寨坡村0.0896万人，北山口镇白河0.2114万人、西头村0.1252万人、北湾村0.0983万人、东风村0.0950万人、北山口0.22万人，竹林镇镇西街居委会0.1080万人、镇北街0.1080万人、镇东街居委会0.1018万人，新中镇新中0.1460万人、亚沟0.0605万人、桃花峪0.0600万人、岭沟村0.0652万人、天井坑村0.0541万人、教练坑村0.0400万人、老庙村0.0839万人、居委会0.0412万人、楝树口0.0856万人，西村镇张沟0.1000万人、常封村0.1750万人、李窑村0.0500万人、圣水村0.1100万人、五岭村0.0722万人、东村0.1200万人、滹沱0.2376万人，鲁庄镇小相0.0890万人、北候0.1612万人、南村寨0.0680万人、丁峪村0.0500万人、鲁庄村0.0700万人、张庄村0.0450万人，站街镇巴沟0.1698万人，米河镇两河口0.0900万人、刘源沟0.1080万人，康店镇于沟村0.0660万人、徐柏坡0.1921万人、北油店0.1756万人、山头0.13万人，孝义办外沟0.14万人、龙尾0.1220万人、石灰务0.25万人，永安办后泉沟0.125万人，豫联园区管委会鲁村0.2200万人，寺沟0.0457万人。其主要因降水时空分布不均、居住环境条件差、无供水设施或设施简陋造成。2.4.2农村饮水工程建设管理与建后管理存在的主要问题农村饮水安全工程建设与管理方面尽管取得了一定的成就，但仍不可避免地存在着一些问题和不足。主要表现在以下几个方面：1）工程维修养护存在缺位现象巩义市农村饮水安全工程建成后，管理模式主要分三类：第一类由乡（镇）管理、第二类由村委管理、第三类由村小组和自然村管理。在具体操作上，有的是由收益群众民主协商组织起来的用水户选聘人员负责工程管理，有的是将供水工程承包给私人经营。三类管理模式存在的突出问题是工程维修养护不到位。表现在管理不善，经常是设备坏了无人过问，造成供水不正常。2）管理人员素质参差不齐由于农村饮水安全工程主要分布在农村，管理人员多为当地农民。总体上看，管理人员素质参差不齐，绝大多数文化水平较低，突出的表现就是管理人员不懂电气知识，不懂机械设备原理，没有维修技术。3）水质保护有待加强滥用农药化肥，家畜随意放养，洪水浸淹，一些地方的引用水源受到不同程度的二次污染，水质难以保证。2.5 水资源分析2.5.1 供需平衡分析根据郑州市水资源公报（20XX年度）成果，20XX年巩义市水资源总量为18429万m3。2025年巩义市总的需水量为16582.14万m3，剩余水量为1846.86万m3。巩义市农村饮水安全工程日最高用水量为1.91万m3/d，年最高用水量697.15万m3。可知，到2025年，巩义市水资源完全可以满足该项目需水。2.5.2 取水的可靠性和可行性分析（1）地表水的可靠性与可行性分析1）公川联村安全饮水集中供水工程在设计保证率为95%的情况下，公川水库年径流量为18.9万m3，其中灌溉、群众用水总量5.97万m3，剩余水量12.93万m3。公川联村安全饮水集中供水工程日最高用水规模为293.72m3/d计算，年最大需水量为10.72万m3，可知，公川水库能够完全充分满足此次公川联村安全饮水集中供水工程的用水，且保证率为95%，因此，公川联村安全饮水集中供水工程以公川水库作为取水水源是可行的，同时是有保证的。2）新中联村安全饮水集中供水工程在设计保证率为95%的情况下，上马台水库年径流量为112.02万m3，其中灌溉年用水4万m3，企业年用水8万m3，群众年吃水15万m3，剩余水量85.02万m3。新中联村安全饮水集中供水工程日最高用水规模为225.42m3/d计算，年最大需水量为8.23万m3，可知，上马台水库能够完全充分满足此次新中联村安全饮水集中供水工程的用水，且保证率为95%，因此，新中联村安全饮水集中供水工程以上马台水库作为取水水源是可行的，同时是有保证的。3）天井坑联村安全饮水集中供水工程在设计保证率为95%的情况下，天井坑塘坝年径流量为7.37万m3，其中灌溉年用水1.5万m3，企业年用水0.5万m3，群众年吃水3万m3，剩余水量2.37万m3。天井坑联村安全饮水集中供水工程日最高用水规模为63.95m3/d计算，年最大需水量为2.33万m3，可知，塘坝能够完全充分满足此次天井坑联村安全饮水集中供水工程的用水，且保证率为95%，因此，天井坑联村安全饮水集中供水工程以塘坝作为取水水源是可行的，同时是有保证的。4）北庄单村安全饮水集中供水工程北庄单村安全饮水集中供水工程设计日最大需水量为67.42m3/d，一年按365天算，年需水量2.46万m3/d。规划供水992人，根据每户自备水窖容量计算共约1.8万m3，两个蓄水池水量0.8万m3，共有水量2.6万m3。由此可知，在设计保证为95%的情况下，蓄水池能够满足北庄单村安全饮水集中供水工程的用水需求。因此，北庄单村安全饮水集中供水工程以蓄水池作为取水水源是可行的，同时是有保证的。5）老庙单村安全饮水集中供水工程在设计保证率为95%的情况下，黄龙水库年径流量为17.63万m3，其中灌溉年用水2.5万m3，景区年用水2.8万m3，群众年吃水5万m3，剩余水量7.33万m3。黄龙水库安全饮水集中供水工程日最高用水规模为57.02m3/d计算，年最大需水量为2.08万m3，可知，黄龙水库能够完全充分满足此次老庙单村安全饮水集中供水工程的用水，且保证率为95%，因此，老庙单村安全饮水集中供水工程以黄龙水库作为取水水源是可行的，同时是有保证的。（2）地下水的可靠性与可行性分析根据上述分析成果，巩义市地下水多年平均可开采量为13271.4万m3，95%保证率时，地下水可开采量为12103.92万m3，开发利用现状为9394万m3，余水量2709.92万m3，而巩义市农村饮水安全工程地下水水源工程最高日取水量1.91万m3/d，最高年取水总量为697.15万m3。因此，巩义市地下水资源完全满足巩义市农村安全饮水工程地下水水源工程用水。说明巩义市农村安全饮水工程地下水水源是具有可靠性和可行性的，建议有关部门在今后地下水水资源规划管理上加强优化配置，同时确定地下水资源先保证人民的生活用水的前提下，再进行其余行业的开发利用。（3）取水井设置的合理性分析巩义市农村饮水安全工程在建设前均进行工程物探定井并编制物探定井报告，根据各个区域的饮水不安全情况，结合当地水文地质条件，进行物探定井。根据已有的物探定井报告以及部分成井验收报告分析如下。滩区：该区水资源富足， 根据抽调柱状图可知，回郭镇李绍村单井出水量在50t/h左右。岭区：该区地下水条件相对较好，根据抽调柱状图可知，米河镇草店村单井出水量在30-50t/h左右，河洛镇仁存沟村单井出水量在50t/h左右，米河镇赵岭村单井出水量在65t/h左右。山区：该区水资源贫乏，根据抽调柱状图可知，夹津口镇单井出水量在40-50t/h左右，西村镇车元村单井出水量在30t/h左右。巩义市农村饮水安全工程地下水源工程共169处，供水规模为最高日取水量1.84万m3/d。假设单井出水量一致，每眼井需要出水量4.53t/h，根据上述分析，是基本满足这个条件的，说明巩义市农村饮水安全工程取水井设置合理。2.5.3 水源地水质评价巩义市农村饮水安全工程采用地下水水源的工程共有169处，抽调水质监测报告50份，其中15份为工程建设前不合格水质报告，35份为工程建设后经过工艺处理合格的水质报告。15份工程建设前不合格水质报告中主要为细菌总数、总大肠菌群、粪大肠菌群、浊度、肉眼可见物、硝酸盐、总硬度等超标。35份为工程建设后经过工艺处理合格的水质报告，抽调的滩区（回郭镇自来水管理站、芝田镇南石村1号井）、岭区（米河镇两河口村、河洛镇仁存沟）、山区（夹津口镇韩沟村、大峪沟三官庙）部分报告合格情况详见附件1-6。可知，在工程建设后，对于有部分超标因子的水质均进行水质处理，使水质达到全部合格后采用。因此，巩义市农村饮水安全工程的水质是符合要求的。在未实施的农村饮水安全工程中也应做到一处工程一检验的原则，发现超标因子进行严格水质处理，保证农村饮水安全工程的所有水质达到要求。另对于巩义市农村饮水安全工程中仅有的5处地表水水源工程，也要进行水质监测，依据中华人民共和国国家标准地表水环境质量标准（GB383820XX）中III类水的指标限值，同时结合集中式生活饮用水地表水源地补充项目标准限值及生活饮用水卫生标准（GB5749-20XX），进行逐项分析，得出检验结果。如果不合格，及时进行水质处理，保证人民的饮水安全。2.6 水资源保护农村饮水安全工程旨在解决群众正常生活饮水不安全问题，在工程建设后，应当采取相应的水资源保护措施，以保证农村饮水安全工程的效益发挥至最大，真正的使该项工程成为一项为人民谋福利、保健康、防疾病、促进农村经济发展和造福子孙后代的伟大工程。2.6.1水源保护区划分为保障饮水质量，应按照饮用水水源保护区划分技术规范