国有山地型旅游景区现代企业改制模式的探讨-二稿.doc

中国人民大学继续教育学院（网教部）/本科毕业论文/（201308）写作批次 学生姓名：胡国军用户名： la12169所属教学服务中心：中国人民大学临安分校 指导教师：高世葵国有山地型旅游景区现代企业改制模式的探讨 以杭州大明山景区为例【摘要】：景区改制作为旅游改革最活跃的领域正处于大浪淘沙、各显神通的阶段。“两权分离”、“景区旅游一体化”、“景区发展的公益化与市场化双轨制”等等，都在经历旅游发展实践的检验。因此，对于大明山景区企业的改制也是迫在眉睫。选择合适的机制，大胆探索，以逐步闯出一条能够实现景区、当地旅游业发展和景区所在地经济社会效益最大化的路子至关重要。通过改制，可以使大明山景区企业按照公益型、市场型的“双轨制”逐步发展，同时也可以实现经济效益、社会效益和环保效益的统一发展。因此，将景区整体管理和旅游市场完全对接的模式是大明山景区行政管理和旅游行业管理模式创新的必经之路。【关键词】：景区 国有企业改革 统一发展目录目录2一、临安旅游景区企业发展概述3（一）临安旅游发展概况3（二）现代企业制度概述4二、大明山景区企业改制的必要性分析4（一）大明山景区的发展历史4（二）大明山景区的发展现状与问题51.发展现状52.存在的问题与不足6（三）大明山景区企业改制的必要性7三、大明山景区企业改制的影响因素分析7（一）大明山景区企业改制的正面影响因素71.外部政策72.公司内部8（二）大明山景区企业改制的负面影响因素81.个体因素92.组织因素93.其他因素9四、大明山景区企业改制的对策研究9（一）大明山景区企业改制的政策设计91.现有政策设计92.创新政策设计10（二）大明山景区企业改制的模式分析101.现行模式分析102.建议发展模式113.建议管理模式12（三）大明山景区企业改制的保障措施121.政府发挥合理的作用122.借助中介服务平台123.成立专门工作领导小组124.完善的市场体系135.完备的法制13五、结语14一、临安旅游景区企业发展概述（一）临安旅游发展概况临安辖区内已逐渐形成天目山森林生态旅游区、青山湖休闲度假旅游区、浙西大峡谷生态观光旅游区、大明山高山度假旅游区、太湖源乡村度假旅游区五大块旅游区。临安市旅游业发达，到2005年实现年接待游客人数达330.12万人次，实现旅游总收入15.6亿元人民币。如图1-1所示，从2005至2012年，临安接待游客人数及收入在不断的增长。临安旅游业发展的历史以西天目山景区开放为起点，始于1982年，随后，钱王陵、玲珑山相继开发建设。1990年，全市旅游景点为3个，青山湖景点建设启动，全年接待游客21万人次，主要集中在西天目山。1993年，在周边县市旅游热的带动下，发展旅游事业摆上县政府的工作议事日程，提出加快“一山(天目山)”、“一湖(青山湖)”、“一陵(钱王陵)”的开发建设思路。1995年，成立“县风景旅游管理办公室”，次年设局。1995年，瑞晶洞景点建成开放。1996年，大明山列为省级风景名胜区。2012年临安市共接待游客710.47万人次；全市共实现旅游综合收入68.16亿元。截至2010年底，全市拥有AAAA级景区4家、AAA级景区1家。数据来源：临安旅游历年统计图1-1临安市05-12年游客人数及收入（二）现代企业制度概述现代企业制度是指同现代市场经济体制相适应的有关企业的各种制度的总称。1 现代企业制度以市场经济为基础，以完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以公司企业为主要形式，具有产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的特征。其主要内容包括：企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。其要点包括：1、现代企业制度要坚持以公有制为主体；2、现代企业制度是适应社会主义市场经济发展要求、依法规范的企业制度；3、建立现代企业制度，要全面实行“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”四句话，当前要特别注意实现政企职责分开，转变政府职能；4、现代企业制度是一个完整的制度体系；5、要提高企业的管理水平；6、现代企业制度是依法规范的制度。二、大明山景区企业改制的必要性分析（一）大明山景区的发展历史从八十年代初开始，党和政府就设想把大明山建成一处理想的旅游胜地。1973年浙江大学地质系教授柳志青来大明山考察，向省、市、县有关单位提出了开发大明山使之成为旅游胜地的建议，为开发大明山的旅游资源大造舆论。1994年原临安县程政钦副县长曾亲自带领有关人员对大明山的旅游资源作了进一步踏勘。随后，县政府又召开了开发大明山的协调会议，并把大明山的开发列入了“九五”和2010年经济和社会发展规划。1994年底，大明山风景名胜区总体规划完成初稿。1996年8月21日23日，由杭州市城乡建委主持，汇集省市各路专家、学者，对由杭州大学风景旅游研究开发中心编制的大明山风景名胜区总体规划进行了评审，并获得通过。1996年12月23日省人民政府（浙政发1996247号文件）公布大明山为浙江省省级风景名胜区。1998年8月7日，临安市发计局批复同意大明山旅游开发一期工程项目建议书。2000年2月21日，临安市发计局批复同意临安市大明山风景旅游开发有限公司（筹）开发大明山旅游资源项目。2001年5月，浙江大明山旅游发展有限公司（筹建）成立。2002年5月28日，由杭州临安天松集团公司投资建设的大明山景区建成开业。2003年10月30日，临安市发计局批复同意开发建设大明山风景名胜区玉龙溪景区二期工程项目建议书。2004年9月30日，浙江省人民政府批复同意由大明山旅游开发有限公司委托浙江大学城乡规划设计研究院编制的大明山风景名胜区总体规划的批复。（二）大明山景区的发展现状与问题1.发展现状在第一部分中介绍了临安旅游的概况，从图一中可以明显看出，从2005至2012年，临安市接待的游客和收入逐年增长，笔者同时大明山景区从2005至2012所接待的游客人数和收入制成图2-1，进行对比。由图2-1可以开出，从08年以后，大明山景区游客人数及收入逐年增长。数据来源：临安旅游历年统计资料图2-1 大明山景区05年-12年游客人数及收入（1）景点建设大明山景区是国家AAAA级风景旅游区、浙江十大最佳休闲度假胜地、省级风景名胜区。最高峰牵牛岗大明顶海抜1489.9米，拥有32奇峰、13幽涧、8条飞瀑、3个高山草甸，共有大小景点96个。核心景区面积15.18平方公里。景区以“一泓碧湖、十里幽谷、百丈飞瀑、千亩草甸、万米岩洞，群峰啸天、林海无边”的优美风光而驰名遐迩。境内有玉龙溪分景区、大明湖分景区等。按功能将景区划分为中部的龙溪峰林峡谷瀑布区、西南部的千亩高山草甸旅游区、西部的龙谷古道云海植物区、东部的龙峡瀑布区、南部的明湖森林公园、东南部的天沟瀑布高山盆地区、北部的大明山村旅游农业基地。（2）大明山企业制度分析大明山景区的法人单位是杭州大明山风景旅游有限公司，法人代表为姜涌。目前，大明山景区的经营模式属于隶属政府部门的国有企业经营模式。大明山风景区的所有权归属于抽象的全民和集体，控制权和收益权归属于地方政府。（3）公共服务建设大明山景区内拥有完备餐饮住宿服务，能够满足不同游客的需求。大明山庄，位于大明山景区内海拔800米的飞来峰景点旁边，占地5千平方米。是临安风景点内唯一按国际标准三星级建设的集住宿、餐饮、娱乐、会务及度假的多功能、综合性休闲度假基地。山庄拥有四星标准别墅楼两幢和各类标房、会房120余间。餐厅可同时容纳500人就餐。山庄还拥有多个中小型会议室、宽带网吧、KTV包厢、多功能厅、足浴、美容美发、棋牌室等多种娱乐设施。大明山庄环山伴湖，风景优美，有高山天然氧吧之称。黄山温泉度假酒店，按照国际五星级酒店设施标准建造，由温泉度假酒店、温泉国际会议中心、温泉中心三个部分组成，独家拥有黄山四绝之一的温泉（朱砂泉）的温泉主题度假酒店。黄山华美达醉温泉度假城，位于黄山市屯溪区新安江畔，与市府广场仅一江之隔。周边自然景观资源优越，建筑面积3.7万平方米，拥有各式客房548间套，是集客房、餐饮、会议、娱乐、商务等于一体的休闲度假式酒店，更适合中低档游客消费。（4）现代旅游产业体系建设大明山景区近几年拥有很多具有当地特色的产品。大明山飞鸡，它是山鸡和土鸡的杂交品种，白天野外放养，以天然杂食和山泉水为生，夜间则枕着音乐入眠，优美的自然环境和独特的生活方式导致其机体健康、肉质紧密细滑，免疫力强，不易染病，食之甘甜、鲜美、醇香。笋干，是临安的传统特产，与茶叶、山核桃、飞鸡同列为大明山四宝而闻名遐迩；大明山温暖润湿，四季分明，大树华盖，绿竹连云，钟天地之灵气，毓山川之秀色，所产之竹笋鲜嫩可口，甲于诸蔬，令人食而难忘。天目青顶，又称天目云雾茶，是在国际商品评比中获得金奖的古今绿茶上品。2.存在的问题与不足（1）景区政企不分，政事不分现象普遍大明山景区的管理存在管理权限不明，条块分割、多头管理的现象，这主要表现为景区分属不同的职能部门管理。景区的所有权代属于抽象的全民和集体，旅游经营由国有全资的景区经营企业掌管。景区经营企业既是负责景区资源的开发，又是负责景区资源的保护。但是景区作为公共物品，常常由政府部门进行提供。这就容易造成了旅游发展中管理混乱，互相制约，缺乏协调统一，具体表现为管理滞后，管理体制与模式落后，制约了大明山景区资源的开发和利用。（2）产业经济规模小，档次不够高，效益相对偏低一是旅游企业“散、小、弱”的局面依然存在，5A级景区、高星级酒店和国际旅行社明显短缺。二是缺乏对目标客源市场内在需求的研究，不能针对不同旅游消费者设计有效的整体营销宣传策略，且旅游宣传促销方式比较单一，没有形成全局性的旅游整体形象的宣传、推广和大型旅游活动。部分低星级酒店客房出租率徘徊在50%以下，经济效益较差。三是旅游企业单打独斗，没有形成规模宣传优势，使全市旅游市场的知名度与其旅游资源的品位不甚相符。（3）区域性品牌产品较多，全国性品牌产品缺乏虽然，近几年大明山风景区已经渐渐被越来越多的人熟知，但是却没有像杭州西湖这样建立起全国性品牌的形象。事实上，大明山景区还有很多资源没有得到充分开发利用，缺少将其打造成具有全国影响力的旅游产品策划和方案。（4）旅游产业要素的相容性不够高，区域协作进程不够快一是旅游产业要素相容性不够高。大部分旅游景区主要以“游”为主，仅配备简单的“食”、“购”功能，缺乏对“住”、“娱”、“行”等要素功能的配备，尤其是中高端旅游住宿设施建设严重滞后于旅游产业发展的总体需求，滞后于周边县（市区）；二是区域协作进程不够快。一方面是新兴旅游产品的行业内部协作不足。乡村旅游、农家乐等新兴旅游产品发展不够成熟，一些农家乐户主对旅游外联等业务不熟悉，仍以守株待兔的方式待客上门，附近旅游景点、旅行社行业应主动联络，共同开发乡村旅游市场，实现互惠互利。另一方面是区域性旅游协作的不足，各个旅游经营主体缺乏互动。（5）景区配套设施建设滞后，存在一定的安全隐患受山水地形、资金投入等因素的制约，临安市各大旅游景区均存在一定程度的配套设施建设相对滞后现象或设施老化现象。一是通景公路建设依然有待加强，景区之间的通达性偏低；二是给排水、污水处理、电力电讯等基础工程设施建设尚未达到全覆盖，使户外拓展等挑战类项目的安全开展存在一定制约；三是针对水上活动、登山活动、峡谷游览等特殊地段、特殊类型旅游游憩活动的配套安全设施建设滞后，对游客的生命财产造成了一定安全隐患。（三）大明山景区企业改制的必要性通过对大明山景区发展历史和发展现状的研究，笔者发现了许多现存的问题。想要很好的解决这些问题，企业改制势在必行。现代企业制度是以现代社会化大生产为背景，其载体是现代企业。现代企业拥有现代技术和现代管理，能更好地适应现代社会化大生产发展要求。同时以现代市场经济为基础，它的存在和发展有赖于完善的市场体系和市场经济运行规则。它是一种体制模式，一种制度体系，一种微观的经济体制。在现代市场经济条件下，企业已不再是一个或几个家族的组合，也不仅仅是人与物的简单组合，而是在自然人之外独立存在的一种主题，被赋予独立的人格。随着经济、社会关系的日益复杂化，现代企业的正常运作和发展壮大有赖于建立和完善一整套科学的、严密的制度，即现代企业制度。它使企业真正成为面向国内外市场的法人实体和市场竞争总主体，并符合社会化大生产的特点，适应市场经济要求。另外，现代企业制度具有以下四个优点：1. 现代企业制度是产权关系明细的企业制度。产权明细是现代企业制度特征的核心，即用法律来界定出资者和企业之间的关系。产权关系清晰化，既有利于保证出资者资产的保值增值，又赋予企业独立的法人地位，使企业切实成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。2. 现代企业制度是权责明确的企业制度。现代企业制度的一个很重要的特征就是使企业法人有权有责。出资者的财产一旦投资于企业，就成为企业法人财产；产权关系明晰后，企业法人财产权也随之确立。企业拥有投资人及接待形成的法人财产，并以其全部法人财产，依法享有民事权利、承担民事责任，自主经营，自负盈亏，照章纳税，以经济效益最大化为主要目标，按照市场需求组织生产和从事经营。同时，企业要对出资者负责，承担对投资者投资形成的法人财产保值增值的责任和义务，形成法人权责的统一。企业作为法人实体，与政府的行政主管部门不再保留行政隶属关系3. 现代企业制度是政企职责分开的企业制度。政企分开是指企业的经营管理职能与政府社会经济管理和行政管理职能分开。政府通过政策法规和经济手段等宏观措施调控市场，以保持经济的总量基本平衡，引导资源的优化配置，完善经济法规，健全社会保障制度。但政府不直接参与企业的生产经营果冻，企业承担的社会职能分别由政府和社会组织承担。企业按照市场需求组织生产经营，市场机制对资源配置起基础性作用，一切生产要素包括劳动力、资金、生产资料和技术等都将进入市场，形成统一开放的市场体系，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。4.现代企业制度是一种组织管理科学的企业制度。现代企业作为独立的法人，必须建立一套适应市场的科学规范的管理体系。晚上的企业规章制度有利于保证生产和经营的安全有效，有利于避免用人单位的任意行事，有利于保护职工的合法权益，它对于提高企业劳动生产效率，促进企业和谐稳定的劳动关系具有重要的意义。三、大明山景区企业改制的影响因素分析（一）大明山景区企业改制的正面影响因素所谓正面因素，是人们支持企业改制、推进企业改制的推动力。企业改制的推动力力可能来源于外部政策，也可能来自于企业本身。1.外部政策临安市政府在“十二五”规划中明确指出，随着社会的发展与居民消费需求的不断变化，国内居民旅游消费行为的信息化、散客化、休闲化、品质化、个性化等特征更加明显，这就对传统的产业结构和发展方式形成了“倒逼机制”，既迫使各地加快调整产业结构，给旅游业加快发展提供难得机遇；也“倒逼”旅游企业转变发展方式，促进产业整合，提升竞争能力。从政府层面看，倒逼机制是促使政府更加重视旅游业，出台相应的政策与措施。从企业层面看，倒逼机制是要求企业加快转型升级。在强调传统企业硬件设施投入与建设的同时，加强软件设施的投入与建设，注重企业文化氛围的营造，树立产权保护意识，强化竞争力。对处于开发初期、需要大量投入、需要协调保护与开发关系的景区，临安市政府采用“加强型”景区管理模式，由所在地主要领导担任“一把手”的管委会模式，或者对景区管理机构的主要领导“高配”，以体现景区在当地发展中的重要地位和政府对景区的重视，加强管委会的综合协调职能和资源整合能力，有显著的推动作用。对具备市场开发优势的景区采用“现代企业型”景区管理，招商引资，明晰景区管理的公司化趋势。临安市政府正在逐步培育和形成有资本运作能力、有一定竞争力的临安旅游开发集团，有效提升临安旅游的整体竞争力和整体形象，促进市场和资源的互动共享。希望能够以市政府的名义，尝试以无偿划拨、委托经营等方式在较短时间里组建起较大资产规模的旅游开发集团；集团形成后，旅游局的主导行为应及时从企业退出，让位于市场机制，政府转为通过经济手段、法律手段来影响和引导旅游开发集团的发展。同时临安市政府建议旅游主管理部门联合金融部门着手解决临安中小景区企业贷款难、融资难的问题，推动其产品升级转型和服务品质提升，旅游投资服务平台建设的内容和发挥作用主要体现在：政府向中小景区企业投资提供优惠政策，如免息或返利三年等；在融资上向社会投资企业提供引导信息，促进社会资金流向中小景区；行政主管部门要联合相关行业和相关部门，主动协调、主动服务，做好简化中小景区申报程序、贷款程序和投资程序。2.公司内部现代企业制度是在现代公司制的范畴内实施的，从产权制度改革入手，在资本结构多元化、资本形成社会化和市场化等制度上进行重构，国有独资企业不是现代公司制，没有这个基础，就无法建立现代企业制度。国有企业要建立现代企业制度，必须与公司制改革同时进行，这是关键所在。公司制改革的主要形式是产权多元化，虽然产权多元化不是万能的，但如果没有产权多元化，建立的现代企业制度往往有很大缺陷。因此大明山景区想要建立完善的现代企业制度需要推进企业改制。国有企业进行公司制改革后，有明确的投资主体，建立权责明确的法人治理结构，所有权和经营权分离，建立股东、董事会、监事会和经理人员之间相互制衡的公司治理结构。构建公司董事会、监事会的结构与功能，增强外部股东、合资者、合作者及独立董事对公司的制约和监督，明确董事长与总经理的权利、义务、责任及相应的聘任、解聘机制，建立公司事务决策规则、程序和约束机制、激励机制。公司制改革也解决了国有企业普遍存在的“内部人控制”的通病。由于国有企业的所有者缺位，经营者缺乏必要的产权约束，导致经营者享有所有者的权力，两者分不清，权责不明，缺乏必要的约束机制和激励机制，公司改制后可望解决长期存在的国有企业“内部人控制”的问题。因此，大明山景区想要形成权责明确，相互制约的法人治理结构，需要推进企业改制。（二）大明山景区企业改制的负面影响因素所谓负面因素，是人们反对大明山景区企业改制、阻挠企业改制的制约力。大明山景区企业改制的制约力可能来源于个体、群体，也可能来自于大明山景区企业本身甚至外部环境。1.个体因素大明山景区企业内部人员往往会由于担心企业改制的后果而抵制企业改制。表现在：第一，不确定性。改制时用模糊和不确定性代替已知的东西，都带有一定的风险。员工需要从熟悉稳定和具有安全感的制度转向不确定性较高的制度，面临职位、环境变革的员工会认为改制可能达不到预期的目标。未来的不确定性，使他们在行动上表现出对企业改制的抵制同时，内部人员之间、以及管理人员和员工之间的分歧。第二，个人得失。大明山景区企业改制的目标之一就是追求企业整体利益的最大化，这个过程会破坏原有的均衡，对企业内各个主体的权利和利益进行重新分配，这必然会危及一部分人既有的的地位、收入和权势，因此，这部分人往往是企业改制的最大抵触者。此外，员工的个性特征、职业保障、信任关系等方面的因素也会阻碍企业改制的进程。2.组织因素在大明山景区企业改革过程中，组织惰性是形成企业改制阻力的主要因素。组织通常都具有其固有机制来保持其稳定性，而在面临改制形式时缺乏灵活性，难以适应环境的要求或者内部改制的需求。造成企业惰性的情况较多，如企业内部体制不顺、决策程序不良、组织文化陈旧等都会使企业产生惰性。来自组织的阻力还存在于企业现行结构的束缚，变革对已有权利关系和资源分配格局造成的威胁和破坏，系统内部之间及与外部固有的联系等。3.其他因素其他因素包括很多。政治、经济、社会等多方面的一般因素，如政府经济政策、发展战略、行业结构调整、国民经济水平等。同时市场经济也会阻碍企业的改制。如今，国内中小型景区企业很多，竞争激烈，而总体的市场环境容量没有扩大。大明山景区企业对市场缺乏全面认识。由于前几年市场持续低迷，中小企业在市场上生存比较困难。四、大明山景区企业改制的对策研究（一）大明山景区企业改制的政策设计1.现有政策设计（1）认真制订大明山景区企业改制方案。改制方案的主要内容应包括:改制的目的及必要性，改制后企业的资产、业务、股权设置、和产品开发、技术改造等；改制的具体形式；改制后形成的法人治理结构；改制后大明山景区的所有权、经营权、资源开发权和保护权的所属关系；企业的债权、债务落实情况；职工安置方案；改制的操作程序，财务审计、资产评估等中介机构和产权交易市场的选择等。（2）改制方案必须明确保全大明山景区的金融债权，依法落实金融债务，并征得金融机构债权人的同意。审批改制方案的单位(包括各级人民政府、各级国有资产监督管理机构及其所出资企业、各级国有资产监督管理机构以外有权审批改制方案的部门及其授权单位，下同)应认真审查，严格防止企业利用改制逃废金融债务，对未依法保全金融债权、落实金融债务的改制方案不予批准。 （3）大明山景区企业改制中涉及企业国有产权转让的，应严格按照国家有关法律法规以及企业国有产权转让管理暂行办法(国资委、财政部令第3号)、关于印发企业国有产权向管理层转让暂行规定的通知(国资发产权200578号)及相关配套文件的规定执行。拟通过增资扩股实施改制的企业，应当通过产权交易市场、媒体或网络等公开企业改制有关情况、投资者条件等信息，择优选择投资者；情况特殊的，经国有资产监督管理机构批准，可通过向多个具备相关资质条件的潜在投资者提供信息等方式，选定投资者。企业改制涉及公开上市发行股票的，按照中华人民共和国证券法等有关法律法规执行。 （4）企业改制必须对改制方案出具法律意见书。法律意见书由审批改制方案的单位的法律顾问或该单位决定聘请的律师事务所出具，拟改制为国有控股企业且职工(包括管理层)不持有本企业股权的，可由审批改制方案的单位授权该企业法律顾问出具。审批改制方案的单位必须按照权利、义务、责任相统一的原则，建立有关审批的程序、权限、责任等制度。审批改制方案的单位必须就改制方案的审批及清产核资、财务审计、资产评估、进场交易、定价、转让价款、落实债权、职工安置方案等重要资料建立档案管理制度，改制企业的国有产权持有单位要妥善保管相关资料。2.创新政策设计（1）注重产品层次性开饭，实行多品牌策略。多品牌策略是国外集团在发展扩种普遍采用的经营策略。由于旅游市场日益成熟，市场细分程度越来越高。准确把握目标消费群，确定不同品牌在各市场范围内的差异化显得尤为重要。因此大明山景区也需要采用品牌战略，都能准确定义每个品牌的特征、经营方式、地理位置、价格层次、企业类型等，以凸显每个品牌的鲜明特征和所针对的特定消费群。（2）选用先进的管理理念，管理模式是无形资产战略的一项重要内容，是只是的资产化、资本化。稳定、统一、有特色的管理模式有利于管理在行业内的使用和复制，有利于集团管理输出。（3）网络化运营战略。规模化首要标志是形成网络。目前我国旅游企业集团处于分散和小群体的发展状态，从根本上难以形成系统。这种地方性、地域性的集体同打破地狱限制的集团化发展方向相违背。因此，大明山景区在应对市场竞争中，必须进行市场结构等方面的制度创新，最突出的一点就是跨地狱集团化发展，只有这样，才能真正应对其他集团化的冲击。预定网络可以帮助集团控制客源流向，销售网络就是营销网络，致力于关联单位密切业务写作，自设销售部门，形成强大的销售网。信息网络系统通过建立网页，发送产品和服务信息，对供应商、客户、顾客、个人建立信息档。（二）大明山景区企业改制的模式分析1.现行模式分析大明山景区是由杭州临安天松集团公司投资建设，后由国务院资产监督委员会收购。目前属于隶属政府部门的国有企业经营模式。这一模式的特点，旅游景区实行企业型治理，其经营主体也是国有全资企业，而它隶属于当地政府的有关部门，而不是直接隶属政府。这一模式中，景区的所有权与经营权和收益权分离，如图4-1所示。景区的所有权代属于抽象的全民和集体，旅游经营由国有全资的景区经营企业掌管。景区经营企业既是负责景区资源的开发，又是负责景区资源的保护。在公共资源类旅游景区的治理管理中，最重要的权属关系是旅游景区的所有权与控制权和收益权、资源保护权与开发权的相互关系。景区的所有权与经营权是否分开，资源的保护权与开发权是否统一，是公共资源类旅游景区的核心内涵。随着大明山景区市场化的不断提高，新模式的探究势在必行。大明山景区产权所有权控制权收益权抽象的全民和集体具体的地方政府图4-1 大明山景区产权分析2.建议发展模式大明山企业改制模式的探究随着大明山景区的发展，必须有一个相适应的的模式与之匹配。在我国景区十中景区治理模式中，整体租赁经营模式是一种市场化经营公共资源的模式。所谓整体经营模式是指在一个旅游景区内，将景区的所有权和经营权分开，由政府统一规划，授权一家企业较长时间地控制和管理，组织一方或多方投资，成片租赁开发，垄断性建设、经营、管理该景区，并按约定比例由景区所有者和出资经营者共同分享经营收益。结构如图4-2所示。这是一种由政府出资源，企业出资金，政企共同受益的旅游景区治理模式，是一种市场化经营公共资源的模式，体现公共性资源、企业化经营、专业化管理、市场化化发展的特点。符合大明山景区的发展。 图4-2 大明山景区经营模式结构这一模式有如下特征：一是在明确旅游景区国家所有的前提下，将其所有权与经营权有效分离。二是追求旅游景区最有效的投资规模。三是由政府授权一家企业垄断性整体开发。四是政府统一规划，企业长期经营。五是各司其职，相互制约。现行的整体租赁经营模式所倡导的两权分离、整体开发、垄断经营、企业控制，突破了现行旅游景区管理体制和行政法规的框架，因而在实践中承载着较大的风险。为了规避这些风险，谋求更大的成功，模式至少在两个方面需要进一步完善与优化：一是将景区资源资产作价入股，与景区投资企业的货币资本组成景区经营企业，并按双方的持股比例分享经营效益的做法，调整为以旅游景区资源性资产在合作期间的经营权作价入股，与外来货币资本组成景区经营企业，共同受益。二是整体租赁经营模式还需要更多地体现服务地方经济发展，服务当地居民的发展需要，培育海纳百川的景区企业文化，有效规避合作风险。可以在劳动用工方面最大程度地吸纳当地居民，在技术培训中有优先安排当地居民，在经营项目上充分吸收当地居民的参与。总之，要在景区经营中，努力创造更多的机会，确保当地居民的利益，提高他们的素质，增强他们的认同感和归属感，营造和谐共处、共同发展的经营局面。3.建议管理模式目前企业的管理模式主要有：亲情化管理模式、友情化管理模式、温情化管理模式、随机化管理模式、制度化管理模式这五种。亲情化管理模式：一般是家族企业所采用的，在我国法律体制和信用体制还不完善的情况下，亲情化管理模式以其很强的内聚力起到较好的管理作用，特别是创业初期，亲情化管理模式是其他管理模式无法替代的。但企业发展到一定规模后，亲情化模式就应转轨，否则家族内部由于亲情关系会产生很大的内耗，而降低管理效率，甚至解体。友情化管理模式：与亲情化管理模式类似，但友情化管理模式没有家族的血缘纽带，显得更为松散，更易产生内耗。温情化管理模式：温情化管理模式强调管理中的人情化，但人情味过于浓厚导致企业失控。企业在采取温情化管理模式时应完善相应制度，以防止温情泛滥导致企业失控。随机化管理模式：随机化管理模式是指随意性的管理模式，一般有两种，一种是民营企业的独裁式管理；一种是受行政干预的国有企业管理模式。独裁式管理由于管理者“拍脑袋决策”产生随意性，而政府干预的国有企业由于政府干预而产生随机性。随机性管理模式是企业管理应该避免的，在企业管理中应用制度来避免随机性，以避免因一时的决策错误而产生无法挽回的后果。制度化管理模式：制度化管理模式按照确定的规则来管理企业，这些规则是当事者都认可的，强调责权利的对称。对于大明山景区企业来说，制度化管理模式符合其发展现状，但在制度化管理模式中不妨体现一点亲情、友情和温情，以促进企业文化的提升和良好企业氛围的形成。在制度化管理模式的建设过程中，建立健全相关的制度就是关键所在。（三）大明山景区企业改制的保障措施1.政府发挥合理的作用从企业制度的演进史看，政府在现代企业制度的产生和发展过程中发挥了重要作用。因此临安市政府应当对大明山景区企业改制提供帮助。主要包括对涉及的地方性规费、税收、中介费用给予补贴；运用财政政策、货币政策、产业政策，从宏观上影响、引导大明山景区的生产经营行为；为大明山景区企业的发展创造良好的外部环境。当大明山景区申报材料经证监会正式受理时，优先予以投资计划立项报批，优先安排用地指标，优先办理相关手续。2.借助中介服务平台鼓励和支持证券公司、会计师事务所等中介机构到临安地区开展业务；组织专业机构对大明山旅游有限公司进行培训和辅导。3.成立专门工作领导小组建立由相关人员建立推进大明山景区企业改制工作领导小组，明确了各职能部门分工和职责；设立了推进大明山景区企业改制上市专项资金