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非传统安全中的海盗问题 摘要：近年来，随着海盗劫船事件在全球的泛滥，海盗问题成为非传统安全中一个全球性社会问题。海盗作为一种非传统安全威胁来讲，其危害性已经超出单纯的经济领域，而是对经济和国际社会构成挑战。海盗问题发展的多样性、威胁的广泛性以及与恐怖组织合流的趋势势必降危及整个国际社会的安全。在全球化的进程中，加强国际社会的各种合作，成为解决海盗问题的重要途径。关键词：非传统安全；海盗问题引言：随着全球化的迅速推进，人类的生存环境发生了巨大的变化。影响国家安全的因素不仅仅局限于传统的军事安全，非传统安全问题与传统安全问题一起成为影响国家安全的重要因素。非传统安全问题包括的内容非常广泛，国际恐怖主义、能源安全、毒品问题、环境安全等问题已经成为人们广泛关注的焦点。澳大利亚国立大学杜邦的跨国安全问题明确将海盗问题定为非传统安全威胁的一个主要部分。随着海洋运输业的发展，海盗犯罪在全球范围内呈上升趋势，成为非传统安全领域中的重要威胁，对国际社会构成严峻挑战。一、 海盗的定义及发展历史目前国际认可的关于海盗的定义，是1982年海洋法公约中的“海盗行为”定义和20世纪90年代国际海事局的定义。1982年的海洋法公约第100-107条对海盗行为、合法打击、打击措施和方法都进行了明确的定义和划分，其认为海盗行为是（a）私人船舶或私人飞机的船员、机组人员或乘客为私人目的，对下列对象所从事的任何非法的暴力或扣留行为，或任何掠夺行为：（1）在公海上对另一船舶或飞机，或对另一船舶或飞机上的人或财物；（2）在任何国家管辖范围以外的地方对船舶、飞机、人或财物；（b）明知船舶或飞机成为海盗船舶或飞机的事实，而自愿参加其活动的任何行为；（c）教唆或故意便利（a）或（b）项所述行为的任何行为。该定义对海盗活动范围和方式作了明确的解释，但其在地域限制上存有局限性，因为它只把海盗单纯的界定在公害领域。民间性的机构国际海事局针对海盗的特点定义为，“海盗行为是指运用武器和其他武装力量、以抢劫财物为目的的、进行或试图进行的针对船只的偷窃或其他犯罪行为。”从海盗的发展历史来看，海盗至今经历了四个阶段：一是古代海盗，主要指古希腊罗马时期，当时海盗主要活动于西方，以地中海地区最甚；二是中世纪时期，东西方都有海盗出现，西方主要有北欧海盗、英格兰海盗等，在东亚活动的主要有“倭寇”等；三是15-18世纪海盗发展的黄金时期，海盗主要聚集在“新大陆”的加勒比海、地中海、阿拉伯海和西非海岸等；四是20世纪80年代之后，海盗活动进入又一新潮，在活动区域上与新航路开辟以来没有多大区别。二、现代海盗猖獗的原因海盗产生的根本原因是经济问题，利益的驱使导致世界各地海盗行为泛滥；经济衰退和政局不稳、社会混乱、民不聊生给海盗提供了群众来源；政府管理功能弱化又加剧了这一问题。（一） 商业运输的发展为海盗提供了“财物”来源随着世界经济的发展和全球化的推进，世界各国对海上运输这条生命线也变得越来越依赖。目前，各个国家无论是原材料的进出口还是商品贸易，都是通过海上运输来进行的。到目前为止约90-95%的世界商业和大约三分之二的石油天然气等原材料都要通过海上运输，我国进出口货运总量的8090是通过海上运输进行的。特别由于集装箱运输的兴起和发展，海上运输更成为各国赖以生存的“生命线”。海洋运输业的发展，作为海洋运输载体的船只的数目也大为增加，目前全世界约有4万艘商船，海盗们很容易从中发现安全漏洞，这给海盗袭击提供了众多的选择和潜在目标。（二） 一些国家政局不稳、难民激增为海盗提供了群众来源一些国家由于政局不稳、战争连年，加上自然灾害等因素，经济严重萧条，国内民不聊生。难民们缺衣少穿、度日如年，面对饥寒交迫的生活现状，海盗事业的高额利润使他们铤而走险，以至于海盗成为他们的“择业首选”。例如，索马里海盗的猖獗就与索马里动荡的政局有着大大的关系。自1991年，西亚德政权垮台后，索马里陷入了军阀武装割据，不足相互混战的动荡状态。虽然联合国、非盟和伊加特等众多国际组织先后为其主持过12次部族和解、秩序恢复和政府重建工作对话会，大都无功而返。目前索马里100万人流离失所，320万人急需人道主义援助。当越来越多的索马里贫民陷入生存危机的时候，海盗职业就成为他们铤而走险的首选。 因此海盗作为海上的一种暴力活动表现形式，不仅没有难民和居民的反对，反而得到了他们的支持，从而使海盗活动有了广泛的群众基础。（二） 许多地区港口松懈的管理和安全措施不足给提供海盗可乘之机现如今许多港口虽然在基础设施上有了很大的改进，但在管理上还存有很多漏洞。安全防卫不够、执法管理人员腐败、调度混乱等给海盗提供港口型作案的条件和机会。规模较大的海盗团伙不再像过去一样是一种当地化的现象，而是全球犯罪网络的一部分，它已经渗透进船运公司、港口管理当局，甚至是国家海关部门，这样它们就可以逃过追踪和调查，大大增加了海盗攻击成功的可能性。特别是在亚洲的港口（印尼、菲律宾、孟加拉国等）和南美港口（巴西），这里收入微薄的海上官员和港口公认与海盗相互勾结，海盗利用雷达确定船舶的位置后，即通过无线电台和内部人员取得联系，然后使用摩托车快艇和自动武器进行进攻，事后在相关人员的掩护下迅速逃跑，混入当地数百艘小船中。（三） 国际法空白和部分国家不合作态度纵容了海盗行为公海公约（1958年制定，1962年生效）和联合国海洋法公约（1982年制定，1994年生效）都对海盗的定义和行为进行了界定，但是由于界定范围过于狭隘，严格按照国际法统计每年世界发生的海盗案件就会大大缩水，这使得许多国家不能认清海盗行为的严重性。虽然国际法有规定每个国家都有根据国际法打击海盗的权利和义务，但是它们只是局限在本国海域行驶，这就限制了打击海盗的力度。中国政法大学国际海洋法专家辛崇阳指出，索马里海盗行动很多发生在公海。根据国际法的规定，其他国家没有在那里打击海盗的义务，这为海盗行为提供了温床。打击海盗不是一个国家能够完成的，需要国际社会的合作来完成。有些国家认为国际联合打击海盗有损本国领海的主权，因此在遭受海盗袭击时它们大多不采取国家合作的行为。例如，东盟各国大多奉行“各扫门前雪”政策，这就大大降低打击海盗的力度。（四） 恐怖组织与海盗将有勾结趋势恐怖组织与海盗进行勾结或发动海上恐怖袭击将是世界今后很长一段时间面临的重要考验，也是海盗对安全的最大威胁。特别是“9.11”恐怖袭击事件之后，美国在全球组建了反恐体系，许多国家加入之中，在陆地上加强检测与防范，大量恐怖组织被侦破，这就使得恐怖组织在陆地上发动袭击的困难加大。因此，恐怖分子不得不将袭击目标转移到海上。西方情报机构和海事安全部门认为，恐怖组织与海盗勾结已初见端倪，特别是在东南亚海域发生的海盗袭击事件与基地组织或其他恐怖组织有关联，2000年时，“基地”组织袭击了停泊在也门的美军“科尔”号军舰，这一事件表明“基地”有能力也有计划展开海上袭击。此外，“9.11”事件后据传“基地”组织有一支“幽灵”舰队一直与海盗勾结。三、 海盗给国际社会带来的危害（一） 威胁全球贸易给各国带来经济损失尽管现代技术突飞猛进的发展，但现在世界贸易的渠道仍然依靠航运来实现。全世界90-95%的贸易都是通过航运来实现的，而且海盗猖獗的几个海域也是主要的贸易运输线，比如黄金水道马六甲海峡长约为800公里，每年大约有5万艘船只过往，承载着全世界三分之一的贸易货物和二分之一的原油。有统计表明，海盗的攻击目标比例分别为油轮25、货船23、大型散装货轮13、集装箱船只11、捕鱼船16、沿海船只及游艇12。但近几年，大型散装货轮已取代油轮成为首要攻击目标，同时针对捕鱼船的绑架案也在迅速上升。英国皇家国际问题研究所2008年10月2日发表报告说，在索马里沿海活动的海盗今年已索得上千万美元赎金，由于全球逾十分之一的石油供应通过亚丁湾，索马里沿海活动正威胁全球贸易。这份题为“威胁全球贸易，支持局部战争”的报告指出：“2008年赎金总额可能在1800万美元至3000万美元之间。赎金高涨使这（海盗活动）成为更加有利可图之事。”报告说，海盗今年每劫持一艘船只，索要50万美元至200万美元赎金不等。据国际海事局估计，海盗活动每年给世界经济造成约250亿美元的损失。此外，海盗袭击迫使船只绕道航行，增加航行时间和船运成本，也给船运公司造成直接经济损失。（二） 威胁海上人员的生命安全 按照海盗的“作业规则”,只要出手,就必须敛财或者见血,绝不两手空空、无果而归,要是那样就被认为是不吉利。海盗头子为了让手下人死心塌地地跟着他,故意安排每一个海盗都参与杀人。因此,被劫船只上的水手有的被开枪打死,有的被重物击死。而海盗们最普遍的做法是把水手们装进袋子里,然后乱棍打死，最后把船上的人扔进鲨鱼出没的大海里。例如，索马里海盗通常以劫持船只和扣押船员为筹码，向船主勒索赎金，金额最多可达上百万美元。据国际海事局统计，索马里海盗2008年已对余艘船只发动袭击，是去年的两倍多。仅在月日至日短短的小时内，就先后有艘不同国籍的货船在亚丁湾落入海盗之手，船上人员全部押为人质。月日，索马里海盗劫持了装载辆主战坦克的乌克兰军火船。月日，索马里海盗劫持了长米的沙特阿拉伯巨型油轮“天狼星”号，这是索马里海盗迄今劫获的最大船只。目前，索马里海盗仍然控制着多艘船只和多名人质，以此向船主勒索赎金。 当海盗与救援船队发生冲突是，凶神恶煞的海盗们通常将人质押到轮船甲板上，用枪口顶着众人质的身体，逼退救援部队。而在这种混乱情况下，通常会有人质死伤情况。此外，海盗对许多国家人员生命和安全的威胁，导致船员及其家属许多额外的精神负担和压力，造成不愿出海或产生对出海畏惧心理。（三） 潜在的巨大环境灾害由于现代海盗攻击多发地一般是海上运输的“瓶颈”地带，即所谓的险要、狭隘的水域，这也是油轮经常经过的海域。石油所含的苯和甲苯等有毒化合物进入了食物链，从低等的藻类、到高等哺乳动物，无一能幸免。成批海鸟被困在油污中，它们的羽毛，一旦沾上油污，就可能中毒或死亡，油污将沾粘在其羽毛上，使其无法承受本身的重量，因而溺毙。已被油污污染的海豹，一次又一次跃出水面，试图把皮毛上的油污甩掉，但最后终于精疲力竭，挣扎着沉入海底。海象和鲸等大型海洋动物，也面临同样厄运。此外潜在的损害更进一步扩展到事件发生地的生态系统中，存活下来的生物在受到冲击后的数年中，受毒物的影响也将遗传至数种生物的后代。据估计，一旦在马六甲行驶或靠港的油轮遭受袭击所泄露的原油对水域和周围环境的影响要许多年才能清除。四、国际社会对海盗的打击（一）依法打击对海盗的打击首先是在立法上。1958年日内瓦公害公约第15条与1982年的国际海洋公约第100-107条对海盗行为、合法打击海盗和方法都进行了明确的定义和划分，并且明确了海盗的活动范围和活动方式。但是随着海盗自身的发展多样性，上述两个法律逐渐呈现许多局限性，比如在发生地域的限制上，定义明确把海盗行为单纯的定为公海领域，但是海盗有时也发生在私海域，这就为合作打击海盗带来障碍。1992年的制止危及海上航行安全非法行为公约对海盗犯罪的规定比上述两个法律规定相对详细，但是对如何打击海盗以及如何惩处都没有规定。因此，就目前来看，打击海盗在国际立法方面还远远不够。除了国际立法打击海盗犯罪以外，面对日益猖獗的海盗袭击事件一些国家除了根据国内刑法打击海盗外，也专门立针对打击海盗的法律。例如，面对非洲索马里海域多次出现海盗袭击过往轮船的事件，日本政府20日汇总了海盗行为防止活动特别措施法案(暂名)的草案。除自卫队员的正当防卫之外，草案还允许在海盗进行武力抵抗时使用武器予以还击，自卫队的护卫对象还包括外国船只。但是就目前来看，打击海盗在国际国内立法还远远不够。（二）国际合作联手重拳打击海盗犯罪活动已成为国际社会的共识，各国联手海上反恐，重拳打击海盗已成为大势所趋。就目前来说，合作打击海盗一般表现为两种情况：一是合作行动是在联合国主导下进行；二是进行地区性合作，一般有地区性大国做主导。为打击索马里海域猖獗的海盗活动，联合国安理会表示，索马里近海和公海上的海盗活动已对该地区的国际和平与安全构成威胁，因此决定授权在该地区有海军舰只和军用飞机活动的国家，在必要时使用武力对付海盗，并决定把对打击索马里海盗的授权范围从海上扩大到索马里陆地。面对马六甲海峡海盗给东南亚国家带来的威胁，东南亚各国之间也进一步加强了通力合作，在海盗频繁出没地带采取联合保安措施，加强海岸巡逻，全力打击来自海上的恐怖威胁，促进和协调展开反海盗活动。（四） 预防阻吓国际海事局认为，在海盗多发生的海域沿海国家应该加强预防工作，防止海盗抢劫的有效办法是增加警力，调拨更多的船只和飞机加强海岸巡逻。为减轻沿海国家的巡逻负担，为保护本国货轮在海上安全航行，其他国家也应该担负预防海盗的任务。面对索马里海盗给各国商船带来的威胁，目前已经有十几个国家的三十多艘军舰在亚丁湾护航，我国也首次参与了这次护航任务。各国除了加强海上巡逻护航外，各国还在海上进行军事演习，以此来削弱海盗嚣张气焰。综上所述，海盗作为非传统安全的一个重要领域，已对沿海各国及当时国经济、社会稳定和海上贸易产生巨大影响。其产生的根本原因是经济和社会问题。单一国家行为根本无法彻底解决，最终需要靠国际合作和国际社会共同努力才能实