城市规划管理实践研究.doc

城市规划管理研究（论文）城市规划管理实践研究摘 要城市规划管理是城市规划体系的核心，是实施城市规划的根本保障。理顺城市管理体制，建立高效、合理、动态发展的城市管理网络，是提高城市管理现代化水平的内在要求和关键所在。随着经济建设的快速发展，对城市规划管理科学性提出了新的要求，为解决生态环境、社会经济、竞争协调等问题，要求增强规划编制的科学性和前瞻性，加强规划科学民主决策。面临新形势的要求，规划管理机制与现代化的管理要求尚不适应，城市规划管理面临较为严峻的局面，提高城市规划管理现代化水平是丞待解决的重要问题。关键词：城市规划管理，实践ABSTRACTUrban planning management is the core of urban planning system, the implementation of urban planning is the fundamental guarantee. City management system, the establishment of efficient and reasonable management network, dynamic development of the city, improve the modernization level of urban management is the intrinsic requirement and key. With the rapid development of economic construction, and management science put forward new demands to urban planning, to solve the problems such as ecological environment, social economy, the competition coordination, requirements strengthen the planning is scientific and forward looking,to strengthen planning scientific and democratic decision-making. Facing the new situation request, planning management mechanism and is not adapt to the modern management requirement, city planning management is faced with more severe situation, improve the level of city planning management modernization is cheng important problem to be solved.Key word: Urban planning and management; practice一、城市规划管理基本概念随着社会经济的发展，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。城市规划设计与管理人员，应如何在市场经济的大潮中，把握好规划原则，实现未来城市社会经济的可持续发展，是摆在城市规划管理工作者面前的首要问题。问题与成绩同在，机遇与挑战并存。因此，有必要对当前城市规划与管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使城市规划和建设事业走上健康发展的道路。城市规划管理是城市规划编制、审批和实施等管理工作的统称。包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理。城市规划管理是实现城市规划目标的过程，是对城市建设活动的组织和控制。二、我国城市规划管理的现状目前，我国的城市管理体制改革尚在探索之中，经过多年的实践，目前已基本形成了共识，认为“建管分开、建管平行、管理实体”以及“二级政府，三级管理，四级网络”的模式比较合理，它的内涵是，在坚持集中统一的前提下，通过理顺建设职能和管理职能的关系，合理调整市区分块，理顺条块关系，强化城区的属地管理等功能，朝着“统一规划、分级管理、以块为主、条块结合、条条保证、权责一致”的方向迈进，从部门行业管理转向综合管理，形成齐抓共管的局面。与此相适应的是，市政管理部门（如环卫、园林、物业等）逐步向事业单位企业化管理转变。它有利于实现城市管理的规范化、科学化和法制化，使得城市的建设职能和管理职能并重，形成建设与管理相互促进、相互协调的机制，从根本上解决多年来“重建轻管”等问题，同时也理顺条块关系，加强了城区、街道办事处、居委会的管理功能，有利于调动和发挥各级组织的积极性，共同搞好城市建设和管理。三、城市规划管理实践研究策略1）完善规划决策机制规划管理决策是城市规划建设的中心环节，关系到城市建设管理的最重要活动。在城市建设突飞猛进、经济体制转轨变化之中，城市规划的编制、设计、评审、批准等环节尚不完善，一方面，在公共开发领域市场行为政府化，本应通过市场运作的设计项目却作为指令性任务形式，指定城市规划设计单位制作，常出现应付政府交办的任务现象，缺乏深层次规划的专题研究；另一方面，政府职能市场化，城市规划设计成果在非公共开发领域多为通过市场运作方式获得，在未形成详细规划全覆盖的状况下，规划的公共性与开发商的利益驱动矛盾突出，设计单位在市场竞争压力的利益驱动下，片面追求经济效益，规划针对性弱化，规划成果缺乏科学性、综合性和前瞻性，尤其是开发商故意引导规划控制条件偏向其经济利益；规划的行政行为与技术行为混杂管理等，市场经济发展的不平衡和市场机制的缺陷，呼唤着城市规划决策的科学化和民主化。2）规划决策民主化维护社会整体利益和公共利益是政府的职责，城市规划行政作为一项政府职能，在错综复杂的城市大系统中，无论是城市建设发展的宏观决策，还是单个建设项目的微观决策，大到城市总体规划布局、交通组织、环境保护，小到地块的开发强度、建筑日照、绿地布局和公建设施等，无一不涉及社会公众的利益和资源的可持续发展，从而控制“非公共性”利益主体的外部不经济行为，体现空间资源使用的“公开、公平和公正”。因此，政府对于城市规划的决策，常常涉及多因素、多结构、多种关系的综合性决策。正确决策是规划管理工作成功的重要前提，避免因决策失误造成的重大损失是实现城市规划工作效能的基本前提。规划的制定与实施必须充分发扬民主，改进公众参与的方式，推进规划的社会化程度；完善重大决策的规则和程序，建立与群众利益密切相关的重大事项的社会公示和听证制度，完善专家咨询制度、技术审查制度等。3）建立规划咨询机制规划专家咨询机构，作为市政府重大规划决策咨询机构，是市政府作出决策前的专业咨询机构，对各类重大决策、规划方案和专项规划提供前期咨询，由规划和相关专业专家组成专家库，每次专题或会议在专家库名单中抽取，同时，根据市域内规划项目需要选聘境外规划专家，每年视情况进行人员增减。4）健全规划技术监督机制建立规划部门技术审查委员会，由各业务部门负责人组成，是规划部门的专业技术协调地决策性机制，目的是全面提升规划管理水平、行政效能和服务质量，严格依照法定职责、法定程序行使行政职权，做到行政行为合法、有效，从而健全科学规范的规划管理体系，提高规划部门化解城乡建设发展中各类难点的能力和驾驭各种复杂局面的能力，实现规划管理的新突破、新局面和新发展。5）培育和发展规划社会组织培育和发展规划行业协会，首先要改革目前行政性的协会，转变职能，从管理型转变为服务性，通过协会组织法，由会员选举产生协会领导，并放宽协会准入的登记限制，实行对中介组织的宽进严管，一方面要放宽部分中介领域的准入，使规模大、服务好、有诚信的中介组织在竞争中做大做强；另一方面，制定市场竞争规划，规范中介行为，进行有效监督和管理。6）架设沟通桥梁，推进中介服务体系发展中介服务市场，推进服务体系，发挥规划行业协会的服务、代表、自律和协调职能。明确协会不是“二政府”，其工作重心是提高服务意识，提升服务功能、搭建服务平台、提高服务水平，能通过建立蕴含强大辐射力与服务功能的平台，多视角、全方位地向国内外推介规划信息，成为协会与会员交流、沟通的载体，成为反映规划动态的窗口和咨询服务平台，为规划决策和开发建设服务；其次，加强人员培训，制订行业内部技术的标准、资质分类、行业资格准入标准及专业培训；开展行业间的合作与交流，沟通信息，组织专题研讨，开展规划设计、成果创优活动。规划中介服务场，提高服务质量。针对目前中介服务不规范、服务质量差等突出问题，在建立严格规范的规划资质、资格准入制度基础上，建立分级定期培训和考核的机制、自律监管机制和整合协调机制；积极向有关部门反映沟通规划管理体系、规范整合等方面的共性矛盾，高效率为规划行业做好服务。四、城市规划管理体系的思考城市规划管理上，应坚持“三关一跟踪”，对规划建设项目进行严格管理，并在管理方法和方式上创新，有效地制止违反规划进行建设的现象，确保规划管理工作落实到位。对现代化城市规划创新管理体系具体思路如下：1）严格把好规划选址关“一书两证”中选址意见书的发放是基本建设项目前期工作的第一关，处于立项之前，也是最难的、在整个规划管理最具决定性的一关。当建设单位提交建设项目选址申请时，首先应审核该项目是否符合城市总体规划、项目的可行性如何、与政府的政策是否基本一致这三个基本条件，再去现场察看，检查申报内容与现场是否一致，项目占地周边的情况是否适宜，用地范围和建筑体量以及附属配套设施如何安排管线的走向如何考虑，建设项目与道路红线距离等基本情况，然后作出是否同意这个项目选址的决定。2）认真把好规划设计关规划设计是实施城市总体规划在建设方案中的具体体现。因此在管理实践中十分重视把好规划设计关，主要要抓好以下三个方面：规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用，在城市总体规划下，是否优化，如何优化规划设计等处决与城市规划设计者本身的专业水准，因此，抓好设计单位的资质审定，优化设计方案，对于提高城市整体规划水平有十分重要的意义。从这个角度来说，城市规划设计单位及设计者对本城市的规划发展规律起到至关重要的作用。抓好设计单位的市场选择，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案，主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。3）认真把好规划评审关在规划管理中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划方案中真正得到落实，如住宅小区项目、公共绿地项目以及主干道街景观项目，在规划设计完成后都组织专家和相关单位进行认真严格的评审，并提出评审修改意见，使这些项目的规划设计按照详规的要求，更趋于完善。4）切实抓好规划实施的跟踪管理在规划设计方案确定后，为使方案中的各项内容真正落实到位，切实抓好了方案实施的跟踪管理，主要采取以下几个方面的措施：抓规划沿线在施工前，首先检查项目建筑工的定桩放线，使其和规划设计方案中的建筑红线相一致。抓材料关对建设项目所运用的材料特别是影响项目景观效果的建筑材料包括：墙砖、外墙涂料、路灯以及墙面色彩配置、绿化的布局等都给予指导和把关，以达到最佳的视觉效果。实行建设工程规划许可证的正副本制度在规划实施过程中，如发现少数建设单位在办完“一书两证”后，违背规划设计要求，擅自改变建设项目的规划用途或扩大建筑面积等问题，对此对建设工程规划许可证的发放可实行正副本制度，即在建设项目开工前先审核发放建设工程规划许可证的副本，这个副本在项目建设过程中与正本同样具有法律效率。不同的是副本不能作为建设项目房屋产权登记的依据，建设单位必须在项目竣工后，经规划验收合格后方可领取建设工程规划许可证正本从而有效地制止了建设过程中的违规行为，确保了规划设计方案的顺利实施。抓工程竣工测量为及时掌握规划区域建设项目的变化情况，同时又能及时地督察建设项目完工时是否按规划设计方案施工，在建设单位工程竣工验收前，组织力量对建筑物体量、平面位置等方面进行测定，为规划验收、发放建设工程规划许可证正本准备基础资料。抓规划验收即在建设工程项目竣工验收后，由建设单位提出申请，以规划设计图为依据，对项目的主体建筑、园林绿化、道路路灯、管理用户等附属配套设施和环境建设进行系统的规划验收。验收合格的，方可换发放建设工程规划许可证正本。反之，根据验收中提出的意见，限期整改，从而实现对规划实施全过程跟踪管理的目的。五、结束语总之，要想把城市规划好、建设好、管理好，规划和管理是关键。在现代城市规划管理中，必须贯彻可持续发展战略，以确保其经济、社会、环境、人口协调发展，经济