环境监察讲义 PPT课件

1 环境监察基本知识 厉彦金 2 目录 一 环境监察人员的工作职责 二 如何搞好现场执法监察 一 环境监察的类型 二 现场执法的工作原则 三 建设项目的日常监察 四 污染源的日常监察 1 水污染源监察 废气的监察 3 固废的监察 4 噪声的监察 五 环境监察的法律依据 3 三 排污费征收 一 排污费征收程序 二 排污费收费原则 1 废水排污收费的几个原则 2 废气的排污收费的原则 3 固体废物的排污收费的原则 噪声排污收费的原则 三 收费法律法规四 职能方面与执法局的划分 五 环境污染纠纷的处理 一 处理环境污染纠纷的基本原则 二 处理环境污染纠纷应注意的事项 4 一 环境监察人员的工作职责 1991年8月29日 国家环保局颁布了 环境监理工作暂行办法 明确了环境监察机构的具体职责 共有9条 贯彻国家和地方环境保护的有关法律 法规 政策和规章 依照主管环境保护部门的委托依法对辖区内单位或个人执行环境 保护法规的情况进行现场监督 检查 并按规定进行处理 负责废水 废气 固体废物 噪声 放射性物质等超标排污费和排污水费的征收工作 负责排污费财务管理和排污费年度收支预 决算的编制以及排污费财务 统计报表的编报汇审工作 负责对海洋和生态破坏事件的调查 并参与处理 参与环境污染事故 纠纷的调查处理 参与污染治理项目年度计划的编制 负责该计划执行情况的监督检查 负责环境监察人员的业务培训 总结交流环境监察工作经验 承担主管或上级环境保护部门委托的其他任务 5 环境环境保护总局在 关于进一步加强环境监理工作若干意见的通知 环发 号 中 进一步拓展了环境监察机构的职责 核安全设施的监督检查 自然生态保护监察 农业生态环境监察 综上诉述 监察工作任务简化为 三查二调一收费 即一是对辖区内单位和个人执行法律法规的情况进行监督检查 二是对各项环境保护管理制度的执行情况进行监督检查 三是对海洋环境和生态保护情况进行监督检查 二调是调查污染事故和污染纠纷并参与处理 调查海洋还生态环境破坏情况并参与处理 一收费就是全面实施排污收费制度 6 二 如何搞好现场执法监察 一 环境监察的类型 按时间的不同分为事前监察 事中监察 事后监察 事前监察是对环境监察对象某一行为完成之前所进行的环境监察 其目的是预防环境违法行为的发生或减轻这种违法行为所造成的损失 事中监察即所谓的日常监理 是在环境监察对象实施某一行为的过程中进行的环境监察活动 其作用是通过随机检查 督促环境监察对象依法办事 其目的是及时发现并及时制止违法行为 事后监察是指在环境违法行为发生后 依法对违法者所进行的调查 勘验 惩罚活动 这种环境监察可以对已发生的问题进行补救处理 给其他违法者以警戒 7 按环境监察的活动范围分为一般监察与重点监察 一般监察是指环境监察机构对所辖区域内各排污单位遵守法律 法规情况实行普遍的监督 检查 这种环境监察并不针对特定对象 重点监察也可称为专门监察 是环境监察机构对于特定的环境监察对象所进行的监督检查 按环境监察的目的分为守法监察和执法监察 守法监察是对环境监察对象的守法情况的监督检查 如污染防治设施的运行情况 排污申报登记的真实性等 执法监察是环境监察机构对环境监察对象执行行政处罚的执法情况 8 二 现场执法的工作原则 佩戴 中国环境监察 证章 出示 中国环境监察证 持证上岗 执行任务必须二人以上 向被监察单位说明来意 公开监察结果和收费 处罚的依据 注意现场勘察和取证 妥善保管有关资料 制止环境违法行为 遇有环境污染的紧急情况 立即采取应急措施 执行现场监察报告制度 为被监察单位保守技术与业务秘密 9 三 建设项目的日常监察 任何单位新上建设项目都要进行环评并经过环保部门审批 环保部门对治污设施 排放标准都有明确要求 环境监察部门要加强项目建设过程中的日常监察 看项目建设中是否严格执行 三同时 制度 并做好记录 若未严格执行 三同时 制度 要责令其执行 三同时 制度 并按法律法规要求予以处罚 建设项目竣工后 建设单位应当向审批该建设项目环境保护行政主管部门 申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收 环境保护设施竣工验收 应当与主体工程竣工验收同时进行 需要进行试生产的建设项目 建设单位应当自建设项目投入试生产之日起3个月内 特殊情况下可再延长三个月 申请验收 经验收合格 该建设项目方可正式投入生产或者使用 10 四 污染源的日常监察 1 水污染源监察 排水量的复核 排水的水质检查 用水工艺和设备检查 检查是否向水体和地下水排放有毒物质 排水分流检查 废水处理设施运行情况的检查 废水的重复利用情况 11 废气的监察 废气的种类 SO2 NOX 粉尘 烟尘 CO CO2等 CO2暂不控制 京都议定书 规定发达国家CO2逐年减排任务 中国作为发展中国家 近一阶段CO2没有 我国现在有COD SO2减排任务 废气的监察 主要是运行监察 例如燃煤锅炉黑度的监察 检查排气口的格林曼黑度 正确使用黑度计 黑度超标要分析原因 可能的原因有 锅炉设备的原因 燃烧状态不好 加煤不均匀 有空洞 通风不恰当 挡板位置不对 渣坑未封住 有冷空气进入 集尘设备不密封 有磨损 锁气器未锁 未及时清灰造成堵塞 操作工未按规范操作等 12 3 固废的监察 检查固体废物的来源 了解生产工艺产生固体废物的种类 数量 产生规律 产生方式 严格控制危险废物 检查固体废物的存放 防止二次污染 a 防扬散 流失 b 防污染地下水 c 防无限期贮藏 d 防发酵 防自燃 e 防放射性 检查固体废物的综合利用和无害化处置 13 4 噪声的监察 主要用声级计或环境噪声自动监测仪进行检测 测点 即传声器位置 应选在法定厂界外1m 高度1 2m以上的噪声敏感处 如厂界有围墙 测点应高于围墙 围绕厂界布点 布点数目及间距视实际情况而定 记录测量值 计算正常工作时间内的等效声级 看是否超标 14 五 环境监察的法律依据 综合性环境法律法规中华人民共和国环境保护法国务院关于环境保护若干问题的决定水污染防治中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法实施细则大气污染防治中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法实施细则 15 固体废物管理中华人民共和国固体废物污染环境防治法噪声污染管理中华人民共和国环境噪声污染防治法建设项目环境管理中华人民共和国环境影响评价法山东省实施 中华人民共和国环境影响评价法 办法 16 有关标准 质量标准 排放标准 控制标准 综合性排放标准 污水综合排放标准 GB8978 1996 大气污染物综合排放标准 GB16297 1996 工业企业厂界噪声标准 GB12348 90 山东省南水北调沿线污水综合排放标准山东省半岛流域水污染物综合排放标准 17 专项或行业排放标准 火电厂 啤酒 柠檬酸 味精 造纸 合成氨 磷肥 肉类加工 钢铁 纺织染整 船舶工业等行业标准水泥 火电厂 饮食业 炼焦炉 医疗机构 印染等地方标准城镇污水处理厂污染物排放标准 GB18918 2002 锅炉大气污染物排放标准 GB13271 2001 工业炉窑大气污染物排放标准 GB9078 1996 建筑施工厂届噪声标准 GB12523 90 一般工业固体废物贮存 处置场污染控制标准危险废物贮存污染控制标准 18 三 排污费征收 一 排污费征收程序 1 排污申报登记排污者必须于12月15日前申报登记下一年正常条件下排放污染物的种类 数量 浓度及排放情况等 填报 全国排放污染物申报登记报表 2 排污申报登记审核3 排污申报登记核定4 排污收费计算5 排污费征收与缴纳 19 二 排污费收费原则 1 废水排污收费的几个原则 污水以污染当量为单位实行总量排污收费 每一排污口最多不超过3项 超过国家或地方标准的加一倍征收超标排污费 根据色度 余氯等一些污染物排放特点 超标才收费 不实行加倍收费 化学需氧量 生化需氧量和总有机碳三项只可征收污染物当量数高的一项 对畜禽养殖业 小型企业和第三产业可用特征值来换算污染当量数 对于畜禽养殖业规模小于50头牛 500头猪 5000羽鸡 鸭 和医院床位小于20张床 不收污水排污费的原则 20 2 废气的排污收费的原则 废气也是按以污染当量为单位实行总量排污收费 每一排污口最多不超过3项 如燃煤锅炉收费主要征收SO2 NOX 烟尘 或黑度 排污费 对难以监测的烟尘 可按替代变量林格曼黑度征收排污费 3 固体废物的排污收费的原则 工业固体废物排污费 是对排污者无专用贮存或处置设施或处置设施达不到环境保护标准 即无防渗漏 防扬散 防流失设施 排放工业固体废物 一次性征收 设施场所不符合环境保护标准而贮存或处置工业固体废物 以前未征收过排污费的 可以按照排放污染物的种类 数量一次性补征 21 噪声排污收费的原则 一个单位边界上有多处噪声超标 征收额根据最高一处超标声级计算 当边界长度超过100m二处及二处以上噪声超标 则加一倍征收 一个单位若有不同地点的作业场所 收费应分别计算 合并征收 昼夜均超标的环境噪声 按昼夜分别计算 合并征收 声源一个月内超标不足15天的 减半征收 夜间频繁突发和夜间偶然突发厂界超标噪声排污费 按等效声级和峰值噪声两种指标中超标分贝值高的一项计算排污费 一个工地同一施工单位多个建筑施工单位同时进行时 按噪声限值最高的施工阶段计收超标噪声排污费 以分贝为计征单位不足1dB的按四舍五入原则计算 对农民自建住宅不得征收噪声超标排污费 22 三 收费法律法规 排污申报管理排放污染物申报登记管理规定排污收费 排污费征收使用管理条例 排污费征收标准管理办法 23 四 职能方面与执法局的划分 根据日照市人民政府令第18号文件 日照市实施城市管理相对集中行政处罚权规定 下列行政处罚权环保局转归执法局 已经从2003年11月11日起开始实施 对社会生活噪声污染 夜间建筑施工噪声污染的行政处罚权 对未采取密闭措施或者其他防护措施 运输 装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的行为的行政处罚权 对未采取防燃 防尘措施 在人口集中地区存放煤炭 煤矸石 煤渣 煤灰 砂石 灰土等物料行为的行政处罚 对在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内 焚烧产生有毒有害烟尘 恶臭气体的物质的行为的行政处罚对在人口集中地区 交通干线附近以及当地人民政府划定区域内露天焚烧秸秆 落叶等产生烟尘污染物质的行为的行政处罚权 饮食服务行业违反规定排放油烟 在城区内露天烧烤食品污染环境等行为的行政处罚权 向城市水体排放 倾倒工业废渣 城市垃圾和其他废弃物行为的行政处罚权 建设施工造成大气污染行为的行政处罚权 24 五 环境污染纠纷的处理 一 处理环境污染纠纷的基本原则要认真 及时 严肃地对待环境污染纠纷 积极调查处理 在调查中要明确污染者的责任 若污染者违反了相关环保法律法规 要严格按照法律法规的规定进行处罚 处理污染纠纷要以调解为主 将污染纠纷解决于萌芽阶段 防止事态扩大和矛盾激化 调解过程中应本着实事求是的原则 要重视对污染受害人的经济赔偿 要兼顾国家 集体和个人三方利益 环境纠纷涉及面广 比较复杂 要查清事实并求得圆满解决 必须有关方面密切配合 通力协作 25 二 处理环境污染纠纷应注意的事项对环境污染纠纷的处理主要以调解为主 是环保部门根据当事人的请求 依照环境法规进行调解 制作环境污染