烟花爆竹特种作业人员法律法规讲义讲(特种) PPT课件

1 烟花爆竹法律法规讲义 2 熟悉吗 3 图解 烟花爆竹行业的生产安全事故也不断发生 使人民的生命财产受到巨大的损失 纵观烟花爆竹事故的起因 主要是由摩擦 撞击 高温 火源 受潮 雷电等因素造成的 4 谁重 5 6 为什么要培训 一 培训要求二 法律法规要求三 危害识别要求四 个体防护用品要求 7 培训要求 第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训 保证从业人员具备必要的安全生产知识 熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程 掌握本岗位的安全操作技能 未经安全生产教育和培训合格的从业人员 不得上岗作业 第二十二条生产经营单位采用新工艺 新技术 新材料或者使用新设备 必须了解 掌握其安全技术特性 采取有效的安全防护措施 并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训 8 培训要求 第五十条从业人员应当接受安全生产教育和培训 掌握本职工作所需的安全生产知识 提高安全生产技能 增强事故预防和应急处理能力 三 未按照本法第二十一条 第二十二条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训 或者未按照本法第三十六条的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的 9 法律法规要求 1 安全生产法第二十一条未经安全生产教育和培训合格的从业人员 不得上岗作业 第二十三条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训 取得特种作业操作资格证书 方可上岗作业 10 法律法规要求 四 特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书 上岗作业的 第九十条生产经营单位的从业人员不服从管理 违反安全生产规章制度或者操作规程的 由生产经营单位给予批评教育 依照有关规章制度给予处分 造成重大事故 构成犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 11 危害识别要求 1 安全生产法第二十八条生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施 设备上 设置明显的安全警示标志 第三十一条国家对严重危及生产安全的工艺 设备实行淘汰制度 生产经营单位不得使用国家明令淘汰 禁止使用的危及生产安全的工艺 设备 12 危害识别要求 第三十四条生产 经营 储存 使用危险物品的车间 商店 仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内 并应当与员工宿舍保持安全距离 生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求 标志明显 保持畅通的出口 禁止封闭 堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口 第三十五条生产经营单位进行爆破 吊装等危险作业 应当安排专门人员进行现场安全管理 确保操作规程的遵守和安全措施的落实 13 危害识别要求 第三十六条生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程 并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素 防范措施以及事故应急措施 第四十五条生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素 防范措施及事故应急措施 有权对本单位的安全生产工作提出建议 第四十七条从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时 有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所 生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资 福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同 14 个体防护用品要求 安全生产法第三十七条生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品 并监督 教育从业人员按照使用规则佩戴 使用 第四十九条从业人员在作业过程中 应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程 服从管理 正确佩戴和使用劳动防护用品 第八十三条生产经营单位有下列行为之一的 责令限期改正 逾期未改正的 责令停止建设或者停产停业整顿 可以并处五万元以下的罚款 造成严重后果 构成犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 七 未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的 15 员工为什么培训 16 员工安全培训问题分析及对策 近年来 我国工矿企业工伤事故死亡人数每年都高达1万人以上 这种状况对构建和谐社会和经济社会发展都有很大影响 造成这种严峻局面的原因固然是多方面的 但多数事故的发生与一线作业人员安全意识差和整体素质较低密不可分 17 员工安全培训问题分析及对策 根据统计 近几年发生的各类事故尤其是高危行业发生的伤亡事故 90 以上是由于人的不安全行为造成的 其中有相当数量的新员工 事实证明 解决这一问题最有效的办法就是加强安全生产培训工作 尤其是把住源头 加强新员工安全培训工作 着力提升新员工的安全意识和整体安全素质 18 员工安全培训问题分析及对策 员工安全培训存在的问题1 企业不重视员工安全培训工作现在 随着社会经济活动的日趋活跃和复杂 特别是经济成分 组织形式日益多样化 生产经营单位已由国有企业 集体企业为主 变为国有企业 股份企业 私营企业 外商投资企业 个体工商业并存 这些企业对新员工安全培训工作的认识千差万别 19 员工安全培训问题分析及对策 不少国有企业陷入困境 安全欠账多 用于安全生产培训的有限资金也无法保证 使得许多新员工安全培训工作无法开展或走过场 而非公有制企业往往不情愿在安全培训上投入 加上政府用于新员工安全培训的资金渠道不畅通 种种方面的原因造成了企业对新员工安全培训工作不重视 这样 就可能形成有相当数量的新员工未经过任何安全生产培训就上岗作业 致使这些人员成了安全生产中最大的隐患 20 员工安全培训问题分析及对策 2 员工安全培训流于形式 缺乏针对性企业新员工安全培训是在传统安全知识教育基础上的一种特殊教育 必须根据接受培训对象 作业工种 的不同 其内容要有针对性 实用性 这种特殊性就要求安全生产培训不能面面俱到 培训只是一种手段 使新员工经过培训真正学到安全生产知识 掌握岗位操作技能 变被动违章为主动不违章才是新员工安全培训的真正目的 因此 培训不能流于形式 要严格考核 注重培训效果 21 员工安全培训问题分析及对策 但是 当前 在新员工的安全培训工作中 办班种类繁多 不分培训人员层次 更不分专业要求 培训工作有别于学历教育工作 这项工作具有时间短 针对性强 与生产实际问题联系密切的特点 参加培训的新员工大多没有相关经验 对他们的培训要结合工作实际 真正解决他们缺乏工作技能的问题 只有这样才能达到培训时间短 见效快 回报率高的目的 采取在校大学生那样的系统的知识教育方式已经不适应新员工短期培训的要求 22 知道了吧 23 主要内容 第一节我国的安全生产状况第二节隐患查找和隐患治理第三节 安全生产法 的立法必要性和立法宗旨第四节我国的 安全生产法 总方针和立法目的第五节生产经营单位的安全生产保障第第六节从业人员的权利和义务第六安全生产法之外的其他法律法规如 生产安全事故报告和调查处理条例 第七节落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定 24 总述概念 第一安全的定义及概念 25 总述 安全是人类生存与发展活动中永恒的主题 也是当今乃至人类社会重点关注的主题问题之一 人类在不断地发展进化的同时 也一直与生存发展活动中存在的安全问题进行着不懈的斗争 人类社会的发展史在某种意义上也可以看成是解决安全问题的奋斗史 火的利用是人类发展史上迈出的重要一步 同时也极大地提高了人类在恶劣环境中生存的安全性 历代战争中矛与盾的不断升级 实际上也是人们为了安全而进行的努力 当今社会无处不在的各类安全防护装置 管理措施都是人类安全研究的心血结晶 而随着科学技术的飞速发展 安全问题会变的越来越复杂 越来越多样化 对安全问题的研究也就需要更深入 更具科学性 26 安全的定义及概念 一 安全的定义及其重要性1 安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态 安全是指没有引起死亡 伤害 职业病或财产 设备的损坏或损失或环境危害的条件 安全是指不因人 机 媒介的相互作用而导致损失 人员伤害 任务受影响或造成时间的损失 2 安全的重要性主要体现在三个方面 一是经济损失大二是社会影响大三是影响周期长 27 什么是安全 1 安全就是没有危险 2 安全就是没有发生事故 3 安全就是存在的危险在人们可承受的范围内 28 安全的定义及概念 二 职业安全卫生 安全生产与劳动保护职业安全卫生 通常指影响作业场所内员工 临时工 合同工和其他人员安全与健康的条件和因素 劳动保护 为了保护劳动者在劳动 生产过程中的安全 健康 在改善劳动条件 预防工伤事故及职业病 实现劳逸结合和女职工 未成年工的特殊保护等方面所采取的各种组织措施和技术措施的总称 安全生产 指在生产过程中消除或控制危险及有害因素 保障人身安全健康 设备完好无损及生产顺利进行 29 看看我们俩 30 31 安全的定义及概念 1 安全 危险 事故安全 泛指没有危险 不受威胁和不出事故的状态 没有不可承受的风险 危险 危险 是指可能造成人员伤害 疾病 财产损失 作业环境破坏的根源或状态 事故 就是造成人员死亡 疾病 伤害和财产损失及其他损失的意外事件 隐患 即事故发生的根源 32 我又找到你了 33 安全的定义及概念 三 安全 安全性与系统安全安全 安全性 是系统在可接受的最小事故损失条件下发挥其功能的一种品质 系统安全 在系统寿命周期的所有阶段 以使用效能 时间 和成本为约束条件 应用工程和管理的原理 准则和技术 使系统获得最佳的安全性 34 安全的特征 1 安全 总是指人的身心健康 反映和体现人体健康的外在质量整体水平 不包含人的身体以外的客观事物 财产安全等只是一个借用概念 2 安全的非实体性 看不见 摸不着 只能为人所感知 3 安全与人相互依存性 是一个以人的生命及其全部活动为载体的客观实在 始于人的生命活动 止于人的生命结束 存在于人的生命的全过程 35 基本概念 三不伤害 不伤害自己 不伤害他人 不被他人伤害 三级教育 厂级教育 车间教育 班组教育 四不放过 事故原因不查清不放过 防范措施不落实不放过 职工群众未受到教育不放过 事故责任未受到处理不放过 三违 违章指挥 违规作业 违反劳动纪律 36 第二章我国目前安全现状 第一节我国目前安全生产现状第二节隐患治理与排除 37 38 图解 对安西人来说 鞭炮会发出两种声音 一种噼里啪啦 热闹喜庆 却属于别人 一种闷声轰响 心惊肉跳 时或在身边炸响 5年间安西发生15起燃爆事故 致使39人死亡 60人受伤 39 40 图解 河北晋州市小樵镇四常村一私制烟花爆竹的家庭式作坊发生爆炸 事故造成屋内人员一死两伤 目前私制烟花爆竹的犯罪嫌疑人已被警方抓获 房屋被炸面目全非15日下午15时许 记者赶至现场时 爆炸现场已基本清理完毕 但爆炸巨大的威力将该户院落南侧围墙炸塌 几棵树木也被倒塌的围墙砸倒 虽然爆炸已过去了几个小时 但该户西侧房屋的废墟中 仍有火苗不断窜出 事故现场散发着阵阵刺鼻的火药味 该户院落内 更是一片狼藉 地面上到处是碎砖瓦砾 8间房屋全部受灾 屋内家具电器也被炸得面目全非 在院落门洞前 数10箱制作烟花爆竹的炮筒 外壳散落在地上 除此之外 记者还在现场发现不少化学原料聚乙烯醇 41 42 图解 2006年6月11日 安徽太和县大新镇烟花爆竹爆炸事故现场 当日上午9时许 在太和县大新镇徐寨行政村小马庄自然村一非法加工爆竹作坊发生爆炸 当场造成4人死亡 2人在送到医院后经抢救无效死亡 13人受伤 安徽省安监局局长程传如说 安徽太和县昨天发生的烟花爆炸是一起 无视国家法律法规 无视政府监管 无视群众生命安全 非法生产鞭炮所导致的重大爆炸事故 6月11日上午 安徽省阜阳市太和县大新镇大马庄发生烟花爆竹爆炸 共造成19人死伤 目前已死亡6人 43 44 湖南永兴鞭炮作坊爆炸致13死6伤 2007年湖南省郴州市永兴县马田镇罗家村一烟花爆竹作坊发生爆炸 造成十三人死亡 六人受伤 45 46 图解 2006年5月份以来 湖南醴陵市已经连续发生五起烟花爆竹生产安全事故 造成十二人死亡 湖南省安委会办公室今日发公函 责令醴陵市烟花爆竹企业全线停产整顿 六月十八日下午五时二十分 醴陵市金鑫鞭炮烟花厂突发爆炸 致六死一伤 此次事故是今年以来湖南省鞭炮爆炸死亡人数最多的一次 47 48 图解 山东曹县发生烟花爆竹爆炸事故这是被炸毁的农用车 4月22日16时左右 山东省曹县常乐集乡焦村庙村一农户家中发生烟花爆竹爆炸事故 目前已知有14人死亡 3人受伤 49 50 图解 1月4日凌晨 公安人员在事发现场搜寻 1月3日16时30分许 潍坊市潍城区一废弃窑场发生一起非法加工烟花爆竹造成的重大爆炸事故 根据4日上午清理爆炸现场的最新统计结果 事故死亡人数已升至13人 事故反映出 春节临近 烟花爆竹市场需求增大 生产经营进入旺季 非法生产经营烟花爆竹现象抬头 一些地区打击非法生产经营烟花爆竹工作存在漏洞 责任落实不到位 安全生产形势严峻 必须引起高度重视 51 张德江指出 2009年 全年查处各类非法违法生产经营行为共计849万余起 排查各类安全隐患755万余项 事故起数和死亡人数同比分别下降8 4 和8 8 亿元GDP事故死亡率下降16 7 工矿商贸就业人员10万人事故死亡率下降14 9 道路交通万车死亡率下降15 6 煤炭百万吨死亡率首次降到了1以下 为0 892 同比下降24 5 危险化学品 金属与非金属矿山 铁路交通 水上交通 农业机械 渔业船舶及火灾等事故均有较大幅度下降 52 张德江强调 2009年 事故总量仍然很大 重特大事故时有发生 非法违法 违规违章生产经营仍然十分严重 安全生产投入不足 安全保障能力薄弱 安全管理不严不实等问题比较突出 当前全国安全生产形势依然非常严峻 去年仍然发生了38万起事故 平均每天1000起 事故造成的死亡人数达到83196人 大体一天要死亡220人 53 三位柱形图 54 你能分清俺三谁第一 55 事故多发的原因 第一 事故总量仍然比较大 去年仍然发生了38万起事故 平均每天1000起 事故造成的死亡人数达到83196人 大体一天要死亡220人 第二 重特大事故没有得到有效遏制 而且有些时段重特大事故接连发生造成了很严重的社会影响 第三 非法 违法 违规生产经营的行为屡禁不止 而且由于非法违法生产导致的重特大事故的比例仍然占50 第四 安全生产的基础比如薄弱 隐患还很多 因而安全生产的保障能力还比较低 第五 安全生产的监管监察工作还存在着不严 不实的问题 这些问题的存在就使得我们国家安全生产的形势依然严峻 所以对安全生产工作我们始终讲两句话 要始终保持清醒的头脑 警钟长鸣 56 近年事故多发的原因 1 利益驱动 不能正确处理安全与经济发展的关系 2 企业所有制形式多样化 安全管理方式 方法和手段不适应 3 政府机构改革 监管出现空档 4 市场秩序不规范 准入机制未形成 57 安全生产形势的评价 稳定好转 依然严峻存在的主要问题 1 事故总量仍然很大 2 重特大事故频繁发生 3 与国际其他国家相比仍然较高 4 两个主体责任的不落实 安全投入 安全培训 安全管理不到位 58 常常思考的问题 为什么安全生产事故接连不断 为什么良好的愿望和实际结果之间总有很大的距离 59 常常思考的问题 为什么抓好安全生产的决心总是在一次次事故发生之后 60 常常思考的问题 为什么常常立下决心 抓好安全生产而常常自食其言 61 常常思考的问题 为什么事故总是发生在我们认为不该发生的地方 为什么 62 我是王 63 2 2隐患治理与排除 隐患是安全生产各种矛盾和问题的总和外在反映 是违反安全生产法律法规 标准 规程的规定 在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态 人的不安全行为和管理上的缺陷 治理一个隐患 就可以消灭一起事故 就会保障一份平安 隐患排查治理是一个动态的过程 老的隐患消除了 新的隐患还会产生 显现的隐患消除了 潜在的隐患还存在 不能一劳永逸 要作为经常性的工作 坚持不懈的抓下去 64 别忽视了我 65 2 2隐患治理与排除 隐患排查治理 既要抓硬件更要抓软件 从一定意义上讲 软件中的隐患危害更大 治理的难度也大 比如思想上的隐患 包括重生产 轻安全 麻痹大意 对隐患熟视无睹 麻木不仁等 作风上的隐患 包括令行不能禁止 对防范措施纸上谈兵 浮于表面等 管理上的隐患 包括违章指挥 违规作业 违反劳动纪律 制度上缺陷 包括制度缺失 标准之后 执法不严 约束无力等 这些都是安全生产的大敌 必须认真排查治理 隐患排查治理需要宣传工作提供思想保障和舆论支持 特别是排查治理思想上的隐患 尤其需要发挥宣传教育的功能 要通过有针对性的安全教育工作 强化人们的安全意识 积极主动的搞好隐患排查治理 66 67 好好学吧 别跟俺一样 68 第三章安全生产法 第一节安全生产法立法的目的及意义第二节安全生产法立法的时间及方针第三节安全生产法赋予从业人员的权利第四节安全生产法赋予从业人员的义务第五节其他法律法规 69 3 1安全生产法的目的及意义 立法的总目的 加强安全生产监督管理 防止和减少安全生产事故 保障人民群众生命和财产安全 促进经济发展 70 忘了 71 3 2安全生产法实施时间及方针 安全生产法实施时间 2002年11月1日总方针 安全第一 预防为主 综合治理 2006年3月14日十届全国人大四次会议通过了 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 明确要求坚持安全发展 并提出了 安全第一 预防为主 综合治理 的安全生产方针 这一方针反映了我们党对安全生产规律的新认识 对于指导新时期安全生产工作具有重大意义 72 安全第一 1 坚持安全第一 安全第一 就是在生产过程中把安全放在第一重要位置上 企业保护劳动者的生命和身体健康 这是我们党长期以来一直坚持的安全生产工作方针 充分表明了我们党对安全生产工作的高度重视 对人民群众根本利益的高度重视 73 3 2安全生产法实施时间及方针 2 坚持预防为主 预防为主 就是把安全生产工作的关口前移 超前防范 建立预教 预测 预想 预警 预防的第进式 立体化事故隐患预防体系 改善安全状况预防安全事故 在新时期 预防为主的方针又有了新的内涵 即通过建设安全文化 健全安全法制 提高安全科技水平 落实安全责任 加大安全投入 构筑坚固的安全防线 74 预防为主 具体地说就是做到谋事在先 采取科学有效的预防措施 千方百计的防范事故发生 也就是防患于未然 将事故消灭在萌芽状态 加强预防虽然不可能完全杜绝事故发生 但只要从思想上重视 预防措施到位 操作合理科学 事故的数量完全可以降低的 75 3 2安全生产法实施时间及方针 3 坚持综合治理 综合治理 使之适应我国安全生产形式的要求 自觉遵循安全生产规律 正是安全生产工作的长期性 艰巨性和复杂性 抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节 综合运用经济 法律 行政等手段 人管 法制 技防多管齐下 并充分发挥社会 职工 舆论的监督作用 有效解决安全生产领域的问题 事实证明综合治理是由我国安全生产中出现的新情况和面临的新形势决定的 因此 综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性 使我们挡在安全生产新形势下作出的重大决策 体现了安全生产方针的新发展 76 3 3安全生产法赋予从业人员的权利 总述在生产经营活动中 大量的从业人员是经营活动的主要承担者 又是生产安全事故的受害者或者责任者 要保障他们的人身安全 必须尽快提高他们的安全素质和安全生产技能 针对从业人员安全素质较低的现状 国家安全生产法 对从业人员的安全生产权利和义务做出了明确规定 目的在于增强他们的安全意识和自我保护意识 提高他们的安全生产技能 促进他们尽职尽责的进行生产经营活动 预防事故及时发现 处理事故隐患和不安全因素 最大极限的降低事故发生率 77 3 3安全生产法赋予从业人员的权利 五项权利 1 依法获得社会保险和伤亡民事赔偿权 必须依法参加工伤社会保险 为从业人员缴纳保险费 这一规定不管生产经营单位是否愿意都必须执行 劳动合同中明确依法为从业人员办理工伤社会保险的事项 生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议 免除或者减轻对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任 安全生产法第四十八条规定 因生产安全事故受到伤害的人员 除依法享有获得工伤社会保险外 依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的 有权向本单位提出赔偿权利 78 你看清楚 79 你明白么 80 保障 81 3 3安全生产法赋予从业人员的权利 2 知情权和建议权生产经营单位特别是从事矿山 建筑 危险物品生产经营和公众聚集场所 往往存在一些从业人员生命和健康带有危险 危害的因素 譬如接触粉尘 顶板 突水 火险 瓦斯 高空坠落等等都有可能发生人身伤亡事故的可能 直接接触这些危险因素的从业人员往往是生产安全事故的直接受害者 许多生产安全事故从业人员伤亡严重的教训之一 就是从业人员没有获知危险因素以及发生事故时应采取的应急措施 如果从业人员事先获知并且掌握有关安全知识和处理办法 就可以消除许多不安全因素和事故隐患 避免事故发生或减少人身伤亡 82 3 3安全生产法赋予从业人员的权利 2 知情权和建议权所以 安全生产法 规定 从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素及事故应急措施 要保证从业人员这项权利的行实 生产经营单位就有义务事前告知有关危险因素和事故应急措施 有权对本单位的安全生产工作提出建议 生产经营单位从业人员的劳动安全知情权 与从业人员的生命安全和健康关系密切 是保护劳动者生命健康的重要前提 83 3 3安全生产法赋予从业人员的权利 3 从业人员的批评 检举和控告权从业人员对安全生产情况尤其是安全管理中的问题和事故隐患最了解 最熟悉 只要依靠他们并且赋予必要的安全生产监督和自我保护权 才能做到预防为主 防患于未然 同时保障他们的人身安全和健康 一些生产经营单位的主要负责人不重视安全生产 对安全问题熟视无睹 不听从从业人员的正确意见和建议 是本来可以发现 及时处理的事故隐患不断扩大 导致事故和人员伤亡 有的竟对批评 检举 控告生产经营单位安全生产问题的从业人员进行打击报复 84 3 3安全生产法赋予从业人员的权利 3 从业人员的批评 检举和控告权 安全生产法 针对这些生产经营单位存在的不重视甚至剥夺从业人员对安全监督权力的问题 规定从业人员有权对本单位的安全生产工作提出建议 有权对本单位的安全生产工作提出批评 检举 控告 85 86 3 3安全生产法赋予从业人员的权利 4 拒绝违章指挥和强令冒险作业权在生产经营活动中经常出现企业负责人或者管理人员违章指挥和强令从业人员冒险作业的现象 由此导致事故 造成大量伤亡 因此法律赋予从业人员拒绝违章指挥和强令冒险作业权 不仅是为了保护从业人员的人生安全 也是为了警示生产经营单位负责人和管理人员必须照章指挥 保证安全 87 我要盯住你 88 补课 89 3 3安全生产法赋予从业人员的权利 4 拒绝违章指挥和强令冒险作业权 安全生产法 第四十六条规定 生产经营单位不的因从业人员拒绝违章指挥和强令冒险作业而降低其工资 福利等或者解除订立的劳动合同 90 3 3安全生产法赋予从业人员的权利 5 紧急情况下的停止作业和紧急撤离权由于生产经营场所自然存在的和人为的危险因素不可避免 经常会在生产经营作业过程中发生一些意外的或认为直接危及从业人员安全的危险情况 将会或者可能会对从业人员造成人身伤害 比如 从事矿山 建筑 危险物品生产作业的从业人员 一旦发现将要发生透水 瓦斯爆炸 煤和瓦斯突出 冒顶 片帮 坠落 倒塌 危险物品泄露 91 3 3安全生产法赋予从业人员的权利 5 紧急情况下的停止作业和紧急撤离权燃烧 爆炸等紧急情况并且无法避免时 做大限度的保护现场作业人员的生命是第一位的 法律赋予他们享有停止作业和紧急撤离的权利 安全生产法 第四十七条规定 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时 有权停止作业或者采取可能的应急措施后撤离作业场所 92 3 4安全生产法赋予从业人员的义务 总述大量的事故案例证明 引发绝大数生产安全事故的直接原因是从业人员违章违规操作 没有无权利的义务 也没有无义务的权利 安全生产法 不但赋予了从业人员安全生产权利 也设定了四项法律义务 93 3 4安全生产法赋予从业人员的义务 1 遵章守制 服从管理 安全生产法 第四十九条规定 从业人员在作业过程中 应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程 服从管理 根据 安全生产法 和其他有关法律 法规和规章的规定 生产经营单位必须制定本单位安全生产的规章制度和操作规程 从业人员必须严格依照这些规章制度和操作规程进行生产经营作业 94 3 4安全生产法赋予从业人员的义务 1 遵章守制 服从管理安全生产规章制度和操作规程是从业人员从事生产经营 确保安全的具体规范和依据 95 后果 96 3 4安全生产法赋予从业人员的义务 2 正确佩戴和使用劳动防护用品按照法律法规的规定 为保障人身安全 生产经营单位必须制定本单位安全生产的劳动防护用品 以避免或者减轻作业和事故中的人身伤害 但实践中由于一些从业人员不重视安全防护或缺乏安全知识 认为佩戴和使用劳动防护用品没有必要 往往不按规定佩戴或者不能正确佩戴和使用劳动防护用品 由此造成不必要的伤亡 比如煤矿矿工井下作业是必须佩带矿灯用于照明 从事高空作业的工人必须佩带安全带以防坠落等等 97 3 4安全生产法赋予从业人员的义务 3 接受安全教育和培训不同行业 不同生产经营单位 不同工作岗位和不同的生产经营设施 设备具有不同的安全技术特性和要求 随着生产经营领域的不断扩大和安全技术装备的大量使用 生产经营单位对从业人员的安全素质要求越来越高 从业人员的安全生产意识和安全技能的高低 直接关系到生产经营活动的安全可靠性 特别是从事矿山 建筑 危险物品生产作业和使用高科技安全技术装备的从业人员 更需要具有系统的安全知识 熟练地安全生产技能 以及对不安全因素和事故隐患 突发事故的预防 处理能力和经验 98 你培训合格了么 99 3 4安全生产法赋予从业人员的义务 3 接受安全教育和培训要适应生产经营活动对安全生产技术知识和能力掌握的需要 必须对新招聘 转岗的从业人员进行专门的安全生产教育和培训 所以 明确了从业人员接受培训 提高安全素质的法定义务 国家安全生产法 第五十条规定 从业人员应当接受安全生产教育和培训 掌握本职工作所需要的安全生产知识 提高安全生产技能 增强事故预防和应急处理能力 这对提高生产经营单位从业人员的安全意识 安全技能 预防 减少事故和人员伤亡 具有积极意义 100 3 4安全生产法赋予从业人员的义务 4 发现事故隐患和不安全因素有报告的义务从业人员直接进行生产经营作业 他们是事故隐患和不安全因素的第一当事人 许多生产安全事故是由于从业人员在作业现场发现事故和不安全因素后 没有及时报告 以至延误了采取措施进行紧急处理的机会 发生重大 特大事故 如果从业人员尽职尽责及时发现并报告事故隐患和不安全因素 许多事故能够得到及时报告并及时有效处理 完全可以避免事故发生和降低事故损失 101 你做到了么 102 所以发现事故隐患和不安全因素并及时报告时预防为主 加强是重要措施 为此 安全生产法 第五十一条规定 从业人员发现事故隐患或其他不安全因素 应当立即向现场生产管理人员或本单位负责人报告 接到报告的人员应当及时予以处理 103 其他法律法规 1 山东省安全生产条例 2006年6月1日 2 生产安全事故报告和调查处理条例 于2007年6月1日3 山东省安全生产主体责任暂行规定 104 四 企业的安全生产主体责任 主要介绍几个方面的内容1 安全生产法2 山东省政府办公厅2007 54号文3 国务院493号令 105 四 企业的安全生产主体责任 一 企业主体责任的特性 1 法定性 安全法 等法律法规对企业的主体责任作了明确的规定 2 特定性 根据单位的具体性质和类别 分别不同情况 就相关责任 义务做出了规定 3 强制性 安全法 等法律法规的强制性是鲜明的 4 追溯性 安全法 规定了事故单位和相关责任人的无限赔偿责任 106 四 企业的安全生产主体责任 二 主体责任的规定 关于企业主体责任的规定 不仅安全生产法有明确的规定 2007年 山东省政府办公厅54 文件也做了明确的规定 从各级主要负责人 分管负责人 其他负责人 安全监管人员 特种作业人员以及所有从业人员都做了明确规定 107 四 企业的安全生产主体责任 二 主体责任的规定 1 安全法 规定的主要负责人的职责 1 建立 健全安全生产责任制 2 组织制定安全生产规章制度和操作规程 3 保证安全生产投入的有效实施 4 督促 检查安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 5 组织制定并实施生产安全事故应急救援预案 6 及时 如实报告生产安全事故 108 四 企业的安全生产主体责任 二 主体责任的规定 2 生产经营单位法定职责 1 生产经营单位的安全投入 2 安全生产管理机构 3 职业安全培训以及有关人员的资质认证 4 建设项目的 三同时 与矿山 生产和储存危险物品建设项目的安全评价 5 安全设备的管理 6 危险物品和重大危险源的安全管理 7 爆破 吊装作业和交叉作业的安全管理 8 劳动防护用品的管理 从业人员权力及相关方的危险因素 防范措施及应急措施告知 9 生产经营单位的现场检查 10 承包租赁中的安全管理 11 依法参加工伤社会保险 12 应急救援和事故发生后的职责履行情况 109 山东省人民政府办公厅关于印发落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的通知 各市人民政府 各县 市 区 人民政府 省政府各部门 各直属机构 各大企业 各高等院校 落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定 已经省政府同意 现印发给你们 请遵照执行 山东省人民政府办公厅二 七年八月十六日 110 1 生产经营单位安全生产主体责任的主要内容 一 物质保障责任 1 具备法律法规和国家标准 行业标准规定的安全生产条件 2 保证依法履行建设项目安全设施 三同时 的规定 3 依法为从业人员提供劳动防护用品 并监督 教育其正确佩戴和使用 111 1 生产经营单位安全生产主体责任的主要内容 二 资金投入责任 1 按规定提取和使用安全生产费用 确保资金投入满足安全生产条件需要 2 按规定存储安全生产风险抵押金 3 依法为从业人员缴纳工伤保险费 4 保证安全生产教育培训的资金 112 1 生产经营单位安全生产主体责任的主要内容 三 机构设置和人员配备责任 1 依法设置安全生产管理机构 配备安全生产管理人员 2 按规定委托和聘用注册安全工程师或者注册安全助理工程师为其提供安全管理服务 113 1 生产经营单位安全生产主体责任的主要内容 四 规章制度制定责任 建立健全安全生产责任制和各项规章制度 操作规程 五 教育培训责任 依法组织从业人员参加安全生产教育培训 取得相关上岗资格证书 114 1 生产经营单位安全生产主体责任的主要内容 六 安全管理责任 1 依法加强安全生产管理 2 定期组织开展安全检查 3 依法取得安全生产许可 4 依法对重大危险源实施监控 5 及时消除事故隐患 6 开展安全生产宣传教育 7 统一协调管理承包 承租单位的安全生产工作 115 1 生产经营单位安全生产主体责任的主要内容 七 事故报告和应急救援的责任 1 按规定报告生产安全事故 2 及时开展事故抢险救援 3 妥善处理事故善后工作 八 法律 法规 规章规定的其他安全生产责任 116 2 安全生产责任制度主要内容 一 主要负责人 其他负责人的安全生产责任 二 职能部门及其负责人的安全生产责任 三 车间 班组及其负责人的安全生产责任 四 其他岗位及从业人员的安全生产责任 117 3 安全生产规章制度主要内容 一 一 安全生产会议制度 二 安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度 三 安全生产教育培训制度 四 安全生产检查制度 五 安全生产奖惩和责任追究制度 六 岗位标准化操作制度 七 生产安全事故隐患排查治理制度 118 安全生产规章制度主要内容 二 八 重大危险源检测 监控 管理制度 九 劳动防护用品配备和管理制度 十 安全设施 设备管理和检修 维护制度 十一 特种作业人员管理制度 十二 生产安全事故报告 应急救援和调查处理制度 十三 其他保障安全生产的规章制度 119 4 安全生产教育培训的主要内容 一 安全生产法律法规 二 安全生产规章制度和操作规程 三 安全生产管理知识 安全生产技术知识及岗位操作技能 四 安全设备 设施 工具 劳动防护用品的使用 维护和保管知识 五 生产安全事故的防范和应急措施 自救互救知识 六 生产安全事故案例及启示 七 其他应当具备的安全生产知识和技能 120 生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全培训 生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员 初次安全培训时间不得少于32学时 每年再培训时间不得少于12学时 其中 高危生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时 每年再培训时间不得少于16学时 121 生产经营单位新上岗从业人员的安全培训 生产经营单位新上岗的从业人员 包括调换工作岗位 离岗6个月以上重新回到原工作岗位或者采用新工艺 新技术 新材料 新设备时的有关从业人员 初次培训时间不得少于24学时 每年再培训时间不得少于8学时 高危生产经营单位新上岗的从业人员应当进行强制性安全培训 安全培训时间不得少于72学时 每年再培训时间不得少于20学时 122 5 建设项目安全设施 三同时 应当达到以下要求 一 建设项目设计单位在编制项目设计文件时 应同时编制安全设施的设计文件 二 生产经营单位在编制建设项目投资计划和财务计划时 应将安全设施所需投资一并纳入计划 同时编报 三 需要报经主管部门批准的建设项目 在报批时 应当同时报送安全设施设计文件 四 建设项目施工的单位应严格按照安全设施的施工图纸和设计要求施工 五 在生产设备调试阶段 应同时对安全设施进行调试和考核 对其效果作出评价 六 建设项目预验收时 应同时对安全设施进行验收 七 安全设施应当与主体工程同时投入生产和使用 123 6 生产经营单位产权变动期间安全生产主体责任的规定 关于生产经营单位改制 破产 收购 兼并 整合 重组等产权变动期间的安全生产责任应该如何履行 出现事故应由谁来承担责任 安全生产法 及相关的法律 法规没有明确界定 为了防止出现管理空档和出现事故后互相推诿责任 暂行规定 第七条作了如下规定 在改制 破产 收购 兼并 整合 重组等产权变动期间 产权的转让方和受让方应签订专门的安全生产管理协议 或者在产权变动合同中约定有关安全生产管理事项 未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项 发生生产安全事故的 由事故发生单位的实际控制人承担相应后果 124 生产经营单位产权变动期间安全生产主体责任的规定 暂行规定 第六十条规定 实际控制人 是指通过投资关系 协议或者其他安排 不直接支配但是能够间接控制或者实际控制生产经营单位行为的人 125 7 生产经营单位承包租赁期间安全生产主体责任的规定 关于生产经营单位将生产经营项目 场所 设备发包或者出租期间的安全生产主体责任 安全生产法 第四十一条和第八十六条作了规定 暂行规定 第八条在此基础上作了如下规定 生产经营单位将生产经营项目 场所 设备发包或者出租的 应当与承包单位 承租单位签订专门的安全生产管理协议 或者在承包合同 租赁合同中约定有关的安全生产管理事项 未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项 发生生产安全事故的 由发包或者出租单位承担相应后果 暂行规定 在这方面有所创新 是对未签订协议或未约定安全管理事项发生事故的 由发包单位或出租单位承担后果 这个规定 符合有关法律法规的精神 安全生产法 第四十一条规定 生产经营单位对承包单位 承租单位的安全生产工作统一协调 管理 目的是督促生产经营单位在发包或者出租时应当及时与承包 承租单位就安全生产管理作出约定 明确双方的职责 如果没有约定 由发包单位或出租单位承担后果 126 127 中华人民共和国国务院令第493号 生产安全事故报告和调查处理条例 已经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过 现予公布 自2007年6月1日起施行 总理温家宝二 七年四月九日 128 一 事故报告的原则 时限性原则 及时 立即全面性原则 准确 完整 补报禁止性原则 不得迟报漏报 谎报瞒报逐级上报原则 情况紧急或必要时也可越级上报 129 二 事故报告的内容 生产安全事故报告和调查处理条例 第九条规定 报告事故应当包括下列内容 1 事故发生单位概况 2 事故发生的时间 地点以及事故现场情况 3 事故的简要经过 4 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数 包括下落不明的人数 和初步估计的直接经济损失 5 已经采取的措施 6 其他应当报告的情况 130 三 事故责任追究 对事故发生单位和有关人员进行行政处罚对负有事故责任的国家工作人员进行处分事故发生单位对本单位负有事故责任的人员进行处理负有事故责任的人员涉嫌犯罪的 依法追究刑事责任 131 四 事故的迟报 瞒报 谎报 第五条 条例 所称的迟报 漏报 谎报和瞒报 依照下列情形认定 一 报告事故的时间超过规定时限的 属于迟报 二 因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间 地点 类别 伤亡人数 直接经济损失等内容遗漏未报的 属于漏报 三 故意不如实报告事故发生的时间 地点 类别 伤亡人数 直接经济损失等有关内容的 属于谎报 四 故意隐瞒已经发生的事故 并经有关部门查证属实的 属于瞒报 132 五 行政处罚的规定 罚款1 对主要负责人的罚款 2 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的罚款 3 对事故发生单位的罚款 其他处罚1 暂扣或吊销