MPA第十章政府工具

1 第十章 政府工具 第一节 政府工具概述 一 政府工具的含义一 政府工具的含义 1 政府工具又称政策工具 治理工具 公共管理的技术或行政方法 政府 工具就是达成政策目标的手段 它既可以被界定为一种 客体 也可以被界定 为一种活动 2 萨拉蒙认为政府工具的特征包括三方面 政府工具有一些共同属性 这些共同属性使得这些工具得以识别 每一种工具规定行动的结构是一种制度化的行动模式 这种结构化的行动是一种集体行动 目的是解决公共问题 这表明这种 结构化行动不只是政府行动 二 政府工具的分类二 政府工具的分类 1 市场化工具 指政府利用市场这一有效的资源配置手段 来达到提供公 共物品和服务的目的的具体方式 包括 民营化 用者付费 合同外包 特许 经营 凭单制 分散决策 放松管制 产权交易 内部市场等 2 工商管理技术 把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来 吸取有 效经验达成政府的政策目标 包括 全面质量管理 TQM 目标管理 MBO 基础是目标 绩效管理 PM 战略管理 SM 顾客服务 标杆管理 BM 流程再造等 3 社会化手段 指政府更多地利用社会资源 在一种互动的基础上来实现 政策目标 包括 社区治理 个人与家庭 志愿者服务 优点 创新 公私伙 伴关系 公众参与 听证会等 上述三种工具亦是当代政府治理的新工具 三 政府工具的意义三 政府工具的意义 1 理论意义 2 实践意义 有利于进我国政府管理方式以及管理方法 技术与手段的创 新 推动我国行政体制改革和政府职能转变 提高政府管理的绩效及效率 2 第二节 传统的行政方法 一 行政手段一 行政手段 1 行政手段是指政府凭借政权力量 依靠从上到下的行政组织制定 颁布 运用政策 指令 计划的方法 来实现国家对行政工作的领导 组织和管理 2 行政手段的特点 权威性 强制性 垂直性 具体性 非经济利益性 封闭性 3 行政手段的种类 行政命令手段 行政引导手段 行政信息手段 行政咨询服务手 段 4 优点和缺点 优点 简便 灵活 无偿性 直接迅速 时效性强 缺点 不利于发挥下级的积极性 主动性和创造性 纵向层级信息传递迟 缓 易失真 横向沟通困难 二 法律手段二 法律手段 1 法律手段是指国家行政机关在行政管理领域内 依照法定职权和程序 把国家法律 法规贯彻到具体的行政活动中 以达到有效而合理的管理目的 2 法律手段的特点 权威性 强制性 规范性 稳定性 3 法律手段的分类 行政决定 行政检查 行政强制执行 行政处置 三 经济手段三 经济手段 1 经济手段是行政主体根据客观经济规律 运用价格 信贷 利率 税收 工资 奖惩等经济杠杆和方式 通过调整经济利益关系而实施管理的方法 2 经济手段特点 利益性 间接性 多样性 四 思想教育手段 1 思想教育手段是指依靠宣传 说服 沟通 精神鼓励等 激励人们的积 极性 使行政人员和管理对象自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动 实 现行政目标的方法 或者说是指通过对人们进行确定的 有目的的 有系统的 政治思想教育 心理诱导和行为激励 引导被管理者自学为实现组织目标而努 3 力的管理方法 其方法有启发教育 说服劝告 建议协商 树立典范 舆论抑 扬等 2 思想教育手段的特点 潜在性 长期性 内在稳定性 主动超前性 3 思想教育手段的种类 行为激励方法 目标激励 行为激励 竞争激励 反激励 参与管理方法 团体决策 咨询制度 建议制度 信访制度 行政责任方法 机关责任制 岗位责任制 第三节 全球公共部门改革浪潮 一 西方发达国家的公共部门改革一 西方发达国家的公共部门改革 1 英国 英国是 新公共管理 运动的发源地之一 雷纳评审 1979 年撒切尔夫人 试验式调查 目的是提高公共行政 组织的经济和效率水平 标志着商业管理技术在英国公共部门的引入 财政改革创议 起始于 1982 年 把财政和人事权力下放到一线管理人员 建立起一个自动化的信息系统来支持财政管理改革 下一步 报告 1987 年 提倡采用更多的商业管理手段 公民宪章 白皮书 1989 年梅杰 1991 年 7 月 要求公共部门明确制 定顾客可期得到公共服务的质量与水准的文件 并承诺保证达到这些服务标准 为质量而竞争 1991 年 公共服务将逐渐转化为合同制而非官僚 体制 政府部门都应当与潜在的外来供货商一起参与竞争性投标 政府现代化 白皮书 1997 年布莱尔 服务第一 1999 年颁布发 的 政府现代化 白皮书可以体现出 更好的政府 2 美国 1978 卡特政府 文官制度改革法案 的实施 管理主义或 新泰勒主义 里根政府改革 1980 年 大规模削减政府机构和收缩公共服务范围 重塑政府运动 1993 年克林顿 少花钱多办事 坚持顾客导向 结果控 4 制 简化程序和一削到底原则 精简政府机构 裁判政府雇员 放松管制 引 入竞争机制以及推行绩效管理 戈尔报告 奥斯本和盖布勒的 改革政府 总统管理议程 2001 年布什 以公民为中心 以结果为导向 以市场 为基础 从人力资本战略管理 开发竞争性资源 改进财政绩效 推广电子政 府以及预算和绩效整合五个方面对联邦政府提出了具体的管理要求 3 新西兰 1984 年起 和澳大利亚 1983 年起 传统时期以管制经济和由政府部门提供一切公共服务 即福利国家 为特 征 现在采用管理主义的模式 在公共部门引入私人部门的管理方式以及市场 机制 具体措施包括结构变革 分权化 公司化 商业化和私有化 4 德国 在地方推行从荷兰借鉴而来的 新掌舵模式 特征 产出与结 果控制 项目预算和纯净指标 服务和顾客导向 康采恩式的权责划分 责任 委托给商业单位 5 荷兰 1982 年 大手术 改革 1989 1994 推行 社会更新活动 1990 大效率运作 改革 特征 具有渐进和零碎的特点 以管理主义取向 6 法国 引入管理主义 特征 变革相对 其改革目标与新公共管理模式 的目标具有一致性 二 公共部门改革的全球化浪潮二 公共部门改革的全球化浪潮 1 原苏联东欧国家 这些国家结合自身的特点 借鉴发达国家的行政改革经验 形成了较为独 特的 过渡治理 模式 改革的经验教训 休克疗法 2 新兴工业化国家 1 日本 1996 年桥本 重塑行政组织 独立行政法人化 公共事业民 营化 建立政策评估制度 2 韩国 关注公营和私营部门之间的关系 中央与地方的关系 内阁级 机构的撤销或合并 改进政府管理职能 3 发展中国家 主要内容 民营化改革 放松规制改革 分权化改革 公务员制 度改革 反腐败体制改革 5 三 全球公共部门改革的主要内容三 全球公共部门改革的主要内容 政府职能的优化 重新界定政府职能 提高政府效率 公共服务的市场化 社会化 政府充分利用市场和社会的力量 推行 公共服务市场化和社会化 分权 改革的目标之一在于分散政府管理职能 缩小政府行政范围 因而必然要实行分权与权力下放 引入现代化管理技术 管理主义倾向 即引