新形势下基层动物防疫社会化服务之我见.doc

新形势下基层动物防疫社会化服务之我见(一) 近年来，随着社会化、市场化的不断发展，跨区域快速运输为动物及动物产品流通提供便利的同时，也使动物疫情发生跨区域传播，为动物防疫带来了较大困难和新的问题，现有动物防疫体制已经不能适应现代动物防疫的形势。息烽县动物疫病预防控制中心在上级部门的指导下，积极探索创新，2014年8月至2015年7月在石硐镇开展了动物防疫模式改革探索，效果较好，现介绍如下，供同行参考。1 创新模式11 签订合同，购买服务 由息烽县石硐镇向贵州牧林农业科技发展有限公司(主要开展兽药销售、畜禽疫病诊疗、猪牛人工授精、畜牧兽医技术咨询服务)购买动物防疫服务。县农业局制定息烽县创新动物防疫模式试点建设项目实施方案，在方案的指导下，石硐镇人民政府与贵州牧林农业科技发展有限公司签订购买服务合同，约定各自责、权、利，签订目标书并制定考核方案。12 组织培训，提升素质，确保防疫员队伍稳定签订购买服务合同后，公司对村防疫人员组织培训，从法律法规、政策形式、服务理念、专业技能(理论培训、实践操作)等方面进行系统培训，从思想上、技能上提升防疫员素质。公司与政府签订合同后，公司与防疫员签订聘用合同和目标责任书，按照防疫员考核方案进行严格考核，对考核不合格的防疫员实行淘汰。13 综合服务，提高收入公司通过减员增效和对防疫注射、兽药销售、疾病诊疗、牛猪人工授精、家犬免疫、动物检疫等综合服务进行资源整合，防疫员参与综合服务并获得相应的服务提成，提高收入。14 统购统销。保证质量公司对经营的所有产品实行“统一进货、统一配送、统一销售、统一管理”，严把采购关，保证产品质量，并向社会公布服务公约、监督电话、服务联系卡，有效杜绝了“假、劣”兽药的流通。15 购买保险。解除后顾之忧公司为签订合同的每个防疫员在合同期内购买意外伤害、养老等保险，解决了防疫人员的后顾之忧。2 创新效果根据2014年和2015年春防对各乡镇考核结果对比，2014年石硐镇在10个乡镇中排名第8，2015年排名第3。21 防疫员身份(1)购买服务前：防疫员为政府未签合同的事实临聘人员。(2)购买服务后：防疫员为公司职工。22 防疫质量(1)购买服务前：猪口蹄常年免疫密度9106 ，高致病性猪蓝耳病常年免疫密度901 ，猪瘟常年免疫密度95 ；耕牛口蹄疫常年免疫密度73 ；羊口蹄疫常年免疫密度786 ；禽流感H5N1常年免疫密度96 ；鸡新城疫常年免疫密度932。免疫抗体合格率分别为猪口蹄86、高致病性猪蓝耳病73 、猪瘟85 、牛口蹄疫93 、羊口蹄疫100 、禽流感H5N1 89 、鸡新城疫56 。全镇全年未发生区域性重大动物疫情。(2)购买服务后：猪口蹄常年免疫密度9803 ，高致病性猪蓝耳病常年免疫密度991 ，猪瘟常年免疫密度991 ；耕牛口蹄疫常年免疫密度935 ；羊口蹄疫常年免疫密度9036 ；禽流感H5N1常年免疫密度991；鸡新城疫常年免疫密度991。免疫抗体合格率分别为猪口蹄100、高致病性猪蓝耳病96 、猪瘟100 、牛口蹄疫100 、羊口蹄疫100 、禽流感H5N1 100 、鸡新城疫73 。全镇全年未发生区域性重大动物疫情。23 防疫员待遇 (1)购买服务前：全镇18个村18个防疫员收入较低。(2)购买服务后：全镇18个村13个防疫员收入有所增加，再加上综合服务提成，防疫员年收人大幅度提高。24 防疫队伍素质 (1)购买服务前：防疫员年龄、技术老化，无竞争意识，责任心不强，防疫队伍素质低。(2)购买服务后：由于公司实行了严格的考核制度，形成竞争机制，通过淘汰和更换，队伍年青化，技术专业化，有了较强的责任心，防疫队伍整体素质提高。25 政府人员压力 (1)购买服务前：由政府亲自组织开展防疫工作，每个乡镇至少要23名专职人员组织、检查、督促和指导开展防疫工作。(2)购买服务后：由公司负责组织开展防疫工作，政府只需要按照合同规定对公司防疫效果进行考核，不再需要专职人员开展防疫工作，减轻了政府人员压力。26 政府后顾之忧(1)购买服务前：村防疫员为政府事实临聘人员，在工作期间发生的任何事故均由政府负责，防疫员达到退休年龄后政府要为其解决养老问题。(2)购买服务后：村防疫员为公司职工，公司为其购买了相关保险，防疫员意外伤害、养老等有了保障，解除了政府的后顾之忧。3 创新成果 通过试点前后效果对比，新的防疫模式通过“一个改变”、“二个提高”，最终实现“三方共赢”的目标。31 “一个改变” 政府与公司签订购买服务合同后，公司通过公开竞聘、择优录用的方式自主聘用防疫员，从原来的政府聘用转为由公司聘用，防疫员身份发生了根本性改变。32 “二个提高”321 防疫质量提高：通过社会化服务，防疫员劳动关系发生改变，公司实行严格的考核淘汰制度，淘汰了责任心不强、技术能力差的防疫员，并通过不断对防疫员进行技能提升培训，防疫队伍整体素质得到提高，防疫质量也相应得到了提高。322 防疫员待遇提高：社会化服务后，公司通过减员增效、拓宽服务领域，防疫人员通过参与公司的综合服务获得劳动提成，收入得到了大幅度提高。33 “三方共赢” 通过社会化服务模式改革，政府减轻了工作任务、人员编制、防疫员意外伤害、养老等压力；公司也因为扩大了服务领域和防疫员的服务使公司获得了更多的经营利润；防疫员通过获得较多的服务机会提高了劳动收入。最终实现了政府、公司、防疫员三方共赢。刘浩等。（二） 近年来，广西北流市以完善基层动物防疫社会化服务体系建设为突破口，有效地杜绝了重大动物疫病的发生，保障和促进了全市水产畜牧业的持续稳定发展。1措施 健全机构。北流市按照国务院、农业部和广西区有关要求，积极推进兽医管理体制改革，不断完善社会化管理服务体系。县市级水产畜牧兽医局下设动物卫生监督所、动物疫病防控中心、畜牧站、水产站，负责全市动物防疫、检疫、监测、动物卫生监督、兽药、饲料、水产等技术服务工作。全市22个镇，一镇一站，实行“三权”归市业务行政部门主管，实行县(市)兽医行政管理部门和镇双重领导。市级和各镇水产畜牧兽医站所需经费均纳入市财政预算。全市278个行政村共聘用村级动物防疫员334名。形成了公共服务为主导、社会化服务为依托的较为完善的基层动物防疫服务体系。 加大动物防疫服务基础设施投人。北流市通过争取上级项目资金、财政补贴和自筹等办法，着力加强乡镇基层动物防疫基础设施建设，提高基层动物防疫工作装备水平。近年来积极组织申报了实施国家乡镇兽医站基础设施建设项目，合计共投入资金940多万元，改扩建22个镇级水产畜牧兽医站，新建、扩建和改建业务用房4 696平方米，新配备了防疫检疫仪器设备、电脑、交通工具等一大批。 加强领导，强化责任。市人民政府负责起统管全市动物防疫工作的重任。市、镇党政领导经常深入基层督促、检查动物防疫情况，为搞好服务提供各种便利条件，水产畜牧兽医业务部门始终坚守在动物防疫工作一线，从组织领导上确保了全市防疫社会化服务工作的顺利完成。明确市、镇政府主要领导为第一责任人、分管领导是直接责任人责任。 强化村级服务体系建设，实行上岗聘任制。市局根据实际情况制定了北流市村级动物防疫员管理办法，在全市278个行政村和21个居民委员会，将持有农业部动物疫病防治员职业技能资格证的人员配备给每个村。合计共聘任村级动物防疫员334名，明确了村级动物防疫员的权利、职责和义务。 建立激励机制。制定了北流市村级动物疫病防治员管理办法、北流市动物防疫工作补助经费实施方案，重点推行按劳分配和奖优罚劣的激励机制。村级防疫员实行有偿服务，防疫员工资与防疫实绩挂钩，多劳多得，按劳取酬。2 成效 水产畜牧兽医事业得到全面发展。通过动物防疫社会化服务体系的建设完善，北流市水产畜牧兽医事业呈现蓬勃生机，水产畜牧兽医工作多次受到农业部、广西区的充分肯定。北流市被评为“广西畜牧业十强县(市)”，20082013年连续六年获得农业部生猪调出大县奖励，连续六年获全国奶水牛科技入户示范工程实施县、“牛奶产业”、“草食动物产业”，连续三次获广西人民政府农业新兴优势产业奖励，2010年获广西十大特色产业先进县奖，2012年获广西牛种品改良十强县称号。 稳定了机构和队伍，防疫体系得到有效健全。通过建立完善动物防疫社会化服务体系，市(县)、镇、村三级动物防疫服务体系得到建立健全。通过改革和不断完善，稳定了市(县)镇畜牧兽医机构和队伍。 把兽医行政管理、动物卫生监督和动物疫病预防控制畜牧业所需经费纳入财政预算。加大对动物疫病防控、动物产品安全检测、兽药质量监管及兽药残留监测等方面的工作经费力度投入。动物防疫经费保障机制不断完善，重大动物疫病防控经费纳入财政预算，更好地保障了为全市水产畜牧养殖业发展的社会化服务能力。重大动物疫病防治水平明显提高。近年来，北流市开展了以春、秋两季集中免疫为主，适时补免为辅的重大动物疫病防控工作，强制免疫工作做到了应免尽免，免疫密度常年保持在95以上。 树立了行业新形象。动物防疫社会化服务体系的建立，提高水产畜牧兽医系统的形象和地位。李军 张伟。（三） 基层动物疫病防控体系是动物疫病防控和动物食品卫生安全工作的基础和关键环节。县(市、区)、乡镇及村级动物疫病防控公共服务和社会化服务体系的建设和发展实现动物疫病防控机构基本全覆盖是应对当前复杂的疫病防控和动物卫生监督局面贯彻落实动物防疫法和国家中长期动物疫病防治规划(20122020)及国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见的基本要求。现就黔南州都匀经济开发区基层动物疫病防控体系的现状作了专题调研，报告如下。1 都匀经济开发区基本情况 都匀经济开发区成立于2009年2月属黔南州直接管辖的正县级开发区位于贵州省南部在黔南布依族苗族自治州首府都匀市东侧距离都匀市区5 km 全区总面积512 km 。全区辖大坪、洛邦、王司、坝同4个镇，22个行政村，298个村民小组， 总人口86 201人，其中农业人12182 238人。2013年猪存栏66 445头、出栏75 065头：牛存栏19 180头、出栏2 320头：肉鸡存栏207 800只、出栏155 000只：蛋鸡产蛋46946 t； 马存栏6 390匹、出栏l 078匹；仔猪交易市场2个，苗禽交易市场4个，其他活畜(产品)交易市场5个。2 基层动物疫病防控体系现状21 动物疫病防控和动物卫生监督机构基本情况 区级设有农村工作局，现有人员11人，未设兽医行政管理机构，无动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所，无专职畜牧兽医人员。该区现有4个乡镇。均设有农业服务中心，未单独设立畜牧兽医站，每个乡镇有专职兽医技术干部，人员、业务、工作经费由乡镇统一管理。有22个村级兽医室，34个村级兽医员。主要承担疫苗供应、动物防疫、产地检疫、屠宰检疫、疫情巡查及报告、免疫监测和疫情监测采样等服务。对规模养殖场承担强制免疫计划和程序的指导、防疫监督等。22 兽医队伍人员素质情况 目前全区乡镇畜牧兽医编制人数8人。有大专以上学历8人，占在编人数100 ；兽医师以上职称2人，占在编人数25 ；49岁以下兽医人员6人，占在编人数75。全区聘用村级动物防疫员34人。23 基础设施建设情况 近年来，基层畜牧兽医站基础设施建设项目不断推进改善了基层站的办公环境，实现自动化办公，并配备了实验仪器和交通工具等防疫设施设备。王司、坝固、大坪三镇有独立的原畜牧兽医站办公楼，洛邦镇无独立的办公楼。24 动物疫病防控和动物卫生监督开展情况 2014年动物防疫工作，春防猪口蹄疫疫苗免疫注射49 833头，完成任务的75；猪瘟疫苗免疫注射51 827头完成任务的78 ，高致病性猪蓝耳病疫苗基本不免疫；禽流感除规模场自行免疫外散养户不免疫，牛口蹄疫疫苗免疫注射136 178头完成任务的71 。产地检疫报检点l5个2013年检疫牲畜12 370头，禽29 000只。其他动物卫生监督工作未开展。3 存在的问题31 机构不健全动物疫病防控和动物卫生监督机构以及兽医行政管理机构没有成立，严重影响了本辖区内的重大动物疫病防控和动物卫生监督工作的开展。也没有兽医实验室和重大动物疫病防控物资贮备库，无相应的工作人员。32 乡镇动物疫病防控公共服务机构与队伍欠稳定一方面配备的仪器设备老化，与工作发展需要有一定差距，防疫物资冷藏设施条件欠缺。另一方面随着强制免疫病种增加，村级动物防疫员免疫服务量成倍增长，虽然各级财政落实了村级动物防疫员劳务补助但都比较低，与其承担的工作量不成比例。33 基层兽医人员从事本专业的时间不足。素质有待进一步提高基层站的工作人员都身兼数职而且8O以上的时间都在从事与职责无关的工作(如折迁、维稳等)，无法保证本职工作的时间和质量。加之专业素质不高及知识老化，在一定程度上难以胜任动物防疫法律法规宣传、强制免疫、动物疫情报告、专业技术培训等公益性任务。村兽医员年龄普遍偏大、素质较低，对其要求不明确、管理不到位，村兽医人员的素质有待进一步提高才能胜任工作。34 防疫经费投入不足区财政除了保证配套的疫苗经费外没有其他的防疫经费村级兽医员除了中央补助的以外每月仅补不到100元根本不能调动其工作积极性，造成防疫密度较低，有的乡镇猪的春秋两次防疫各仅打一针疫苗、散养户的禽基本没有注射疫苗，造成防疫密度较低防疫质量根本得不到保证，重大动物疫病发生的风险极高。35 各级政府防疫工作责任不明确 区及部分乡镇、村防疫监督双轨管理责任制不明确(未签订责任状)，乡镇领导对防疫工作重视不够动物防疫和动物卫生监督工作开展较差。36 业务工作开展不正常 部分乡镇产地检疫和市场肉食品检验未开展，增加了疫病发生和人民群众食肉染病风险。防疫检疫监督及畜牧兽医项目等因无人落实，无法开展工作。3_7 职称晋升渠道不畅 由于开发区无人事局造成兽医技术人员无法正常申报职称，开发区自成立以来没有一位技术人员晋升职称，一定程度影响了人员的工作积极性和进取心。4 建议41 抓紧成立畜牧兽医工作机构411 按动物防疫法和国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见(国发200515号)文件和省、州兽医体制改革方案的要求，建立健全独立的兽医行政执法管理机构。412 为提高处理重大动物疫情和突发公共卫生事件的应急反应能力和协调能力，组建区动物疫病预防控制中心，承担动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告、畜禽及其产品安全检测以及预防、控制等工作，参与组织实施重大动物疫病和突发公共卫生事件的应急行动。为兽医行政执法管理机构提供技术支持和信息服务。组建区动物卫生监督所和乡镇动物卫生监督分所依法实施动物卫生监督管理，组织开展动物及其产品产地检疫、屠宰检疫和出境检疫工作，负责动物卫生行政案件的查处，负责动物防疫条件的审核，动物防疫证章的核发，动物免疫标识及畜禽其它标识监督管理及动物和动物产品的溯源工作。建立完善机构和人员，符合动物防疫法的要求，实现有机构办事，有人办事，为动物防疫工作的有效开展打下坚实基础。42 建立防疫责任制。落实各项工作措施建立健全和完善工作机制强化动物防疫工作问责制，责任追究制，防疫成效考核制。进一步加强以规模养殖场(小区)、牲畜交易市场为重点的动物防疫监督管理工作。按照“逐级签定责任书，防疫责任承包到人” 的原则，对规模场(小区)执行区、乡镇技术干部责任承包到场，实施常年免疫；对分散饲养的畜禽，执行区、乡镇技干包片，村防疫员包到村，以春、秋两防为主，全面推行“动物防疫日”制度，确保强制免疫病种免疫密度达标。43 强化动物产地检疫工作加强检疫监督执法达到以检促防的目的要全面推行产地检疫工作，规范检疫程序。建立动物产地检疫报检记录和实施情况记录。加强流通环节的检疫监督执法工作，严格执行动物及其产品凭检疫证明(含产地检疫证和畜禽标识)上市交易和进入定点屠宰场屠宰销售。无产地检疫证明和标识的畜禽，一律不得补检。44 建立和完善重大动物疫病监测预警机制要建立区、乡镇、村疫病监测预警网络。村级防疫员发现可疑动物疫情及时上报乡镇农技服务中心乡镇技干应及时到现场查看并按规定作出初步判断同时上报区农村工作局(动物防控机构)。区农村工作局(区级动物防控机构)再按相应规定处理和上报。加强重大动物疫病监测工作。明确专人负责，保证高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病监测任务的完成，样本检测完成后应及时统计并作出评估和预警预报，根据预警预报及时进行补免和消毒。科学地开展动物疫病防控工作。45 加大经费投入力度。保证重大动物疫病防控工作的开展451 区乡镇级政府应加大防疫、检疫、监测等各项工作经费的投入力度，保证各项工作顺利开展。每年应将防疫、检疫、监测经费列入当年的财政预算保障各级动物防控机构工作经费的投入，并随财政收入的增加而增加。452 加强防疫物资贮备：区管委会应拨出专款采购重大动物疫病防控和扑灭所需应急物资，做好应急贮备，保证防控工作的Jf,N开展。453 由区财政将村级防疫员的补贴列入财政预算，并逐年提高村级防疫员的待遇。对正常退职的村防疫员，按省有关文件要求一次性发放退休补贴和办理养老保险。以此调动村级防疫员的工作责任心和积极性保证基层动物防疫检疫队伍的稳定保证动物防疫工作任务按质按量完成。46 加强技术培训提高防控队伍的素质和技能针对区、乡、村三级进行培训，采取分类指导、定期培训和分层次、分期、分批培训的办法。可采取请进来、送出去的方式进行培训，从而达到提高和更新防控队伍的知识和实际操作技能为全区的畜牧业持续健康发展保驾护航。47 提高认识、树立依法制疫的思想加大动物防疫法等法律法规的宣传力度，引导和教育广大群众更新观念，正确认识和主动配合搞好动物防疫工作。坚决贯彻“预防为主，以检促防，依法制疫”的方针，依法开展计划免疫和强制免疫有效控制动物疫病的流行与扩散。48 探索畜牧兽医工作新机制通过购买畜牧兽医有关服务解决机构不全人员不足问题。由开发区出资金，责任由开发区承担，都匀市承担相关的动物防疫和动物卫生监督工作。周启泽等。（四） 柳州市坐落在广西壮族自治区中北部，全市辖6县4城区2新区，共有96个乡镇，951个行政村。目前，柳州市在岗村级动物防疫员867人，年龄在3550岁之间的占总数的85左右；学历大部分集中在初中、中专(高中)，大专以上专业学历人数约占1O。1 柳州市水产畜牧业发展概况 近年来，柳州市依托区域经济优势，把实施“菜篮子工程”、“十大农业工程”和“农民人均纯收入倍增计划”相结合，本着“畜牧增产，农民增收，社会增效”这一宗旨，积极转变养殖模式，发展特色养殖，不断壮大养殖规模，提高科技含量，使之成为农民增收的主要渠道。全市农业初步形成了畜禽、草食动物、蔗糖、速丰林、优质稻、桑蚕、水果、油茶、茶叶等十大优势产业。2013年全市肉类总产量2236万t，比2012年同期增长250；水产品产量681万t，比2012年同期增长630；禽蛋产量114万t，比2012年同期增长1470；肉猪、肉牛、肉羊及家禽出栏量分别为18452万头、2096万头、2790万只和3 40120万羽，比2012年同期分别增长321、459 、789和一062。全市牧业农民人均纯收入1 015元，比2012年同期增长1510。全市已逐步建立起生猪、家禽、奶牛、网箱养殖等一大批标准化龙头企业，为全区水产畜牧业的发展做出了应有的贡献。2 动物防疫社会化服务机构基本建立情况21 建立动物防疫社会化服务机构的政策背景村级动物防疫员队伍既是市、县(区)、乡(镇)动物防疫网络的延伸，又是动物防疫社会化服务工作的主力军。村级动物防疫员在从事农业生产经营的同时，帮助政府为广大养殖户提供技术服务，身份、专业、工种的特殊性，决定了他们的工作具有公益性、服务性和经营性的色彩。2006年，柳州市以重大动物疫情应急条例的颁布实施为契机，建立健全村级动物防疫员队伍，并制定了村级动物防疫员工作补助资金管理办法，落实了村级动物防疫员免疫注射工作补助经费：市级财政落实村级动物防疫员工资补助每人每月100元、培训经费每人每年100元；市、县区2级财政按l：1比例配套村级动物防疫员补助经费，并列入本级财政预算。20062013年，全市落实村级动物防疫员补助经费2 860多万元。村级动物防疫员队伍管理政策的出台，为建立动物防疫社会化服务机制打下了良好的基础。22 建立动物防疫社会化服务机构的基本模式1)动物防疫专业合作社。以2007年7月1日施行的农民专业合作社法为依据，通过开展农民专业合作社法的培训和宣传，让群众知晓合作社法的宗旨、组建专业合作社的方法和步骤；引导村级动物防疫员实地参观种植业等农民专业合作社的做法和经验，增强感性认识；每成立一家专业合作社给予5 000元扶持经费，调动群众的积极性。合作社的成立主要有三大步骤：一是公开选人条件，让群众在此基础上物色自己心目中的合作社理事长、副理事长人选。二是乡镇兽医站站长与拟定的理事长、副理事长加强沟通，提出优化方案，将工作积极性不高、业务技能偏低、年龄偏大的村级动物防疫员作为调整对象，通过思想工作调整为具有防疫职业资格、群众基础好、经验丰富、热心从事动物防疫工作的村级动物防疫员为社员人选；同时，采取笔试、面试等竞聘手段进行人员调整，达到优胜劣汰的目的。申报畜牧兽医职称，需要发明专利的请您联系手机：一叁九零伍贰叁六六零六，可以为您提供帮助。三是在各乡镇水产畜牧兽医站召开全体村级动物防疫员大会，邀请乡镇人民政府领导、县水产畜牧兽医局领导参加，宣读动物防疫专业合作社章程，大会表决通过理事长、副理事长人选，确定合作社成员名单。2)畜牧兽医科技服务公司。通过召开成立乡镇渔牧兽医科技服务公司的动员会、讨论会和选举会，将符合条件的乡镇以“渔牧兽医科技服务有限公司”进行注册，按照加入公司职员数确定入股资金，制定公司章程。公司通过公开竞聘、择优录用、自愿入司等办法，选拔出一批文化素质较高、经验丰富、年富力强的村级动物防疫员进入公司，选出执行董事、经理、监事、会计、出纳等。公司积极与经贸、工商等部门联系，将乡镇渔牧兽医科技服务公司纳入微型企业管理范围，帮助公司申请扶持资金及政策。公司经营范围扩及兽药饲料经营、养殖场地建设、产品营销等方面。3)“公司+农户”模式。柳州市城区中小型规模化养殖公司推行“公司+农户”生产模式：由公司提供仔畜(禽苗)、饲料、兽药、疫苗等，并派技术员对农户养殖进行现场指导，从进苗到出栏全程提供技术服务，公司以协议价格收购。该模式在一定程度上减轻了村级动物防疫员的工作强度，缓解了养殖市场的价格风险，提高了农民的养殖热情，降低了重大动物疫情风险。3 柳州市推行动物防疫社会化服务取得的成效31 明确责任。保障动物疫病免疫质量动物防疫社会化服务机构通过政府扶持，各机构与政府签订责任，初步实现“政府购买服务”机制。政府通过资金扶持、技术支持等方式调动群众的积极性。以动物防疫合作社为例：合作社成立后，政府统一把动物免疫任务打包给合作社，同时与合作社签订村级动物防疫技术服务购买合同，政府按合同中明确的考评条约对防疫合作社进行考核，通过查看免疫档案、免疫票证、免疫密度、免疫抗体水平等对免疫质量进行综合评分，按照得分多少来兑现劳动报酬。2012年至今，柳州市重大动物疫病强制免疫抗体合格率远远超过农业部要求的70，无重大动物疫情发生，确保了当地水产畜牧养殖业的健康发展。32 落实各项保险制度。解决防疫工作的后顾之忧在推行动物防疫社会化服务机构之前，村级动物防疫员由各地水产畜牧兽医部门考核聘用，管理部门和村级动物防疫员之间存在着事实上的雇用关系，根据劳动合同法和社会保险法规定，用人单位必须签订劳动合同，并按比例为职工缴纳工伤保险、生育保险、医疗保险、养老保险等。但由于政府每年安排的防疫经费有限，管理部门根本无法按劳动合同法为村级动物防疫员解决养老保险、医疗保险等问题。通过成立动物防疫社会化服务机构，从原来由政府部门直接面对每个村级动物防疫员，转变为面对各个动物防疫服务机构，避免了政府部门直接面对村级动物防疫员的养老、医疗等相关社会保障问题；同时，村级动物防疫员通过与机构签订劳动合同，在劳动有效期内，服务机构按照劳动关系法律法规的要求按时为被雇佣者购买相关社会保障项目，实现村级动物防疫员医疗、养老有保障，防疫工作无后顾之忧，极大地提高了社会地位、增强了动物防疫责任心，全面提升了动物防疫水平。33 减少政府财政压力，实现减员增效双赢据统计，在推行动物防疫社会化服务机构之前，柳州市平均每年基层动物防疫经费基本在657万元左右，村级动物防疫员实行动物强制免疫人均收入近5 000元。逐步推行动物防