建设监理 事业必兴 监理协会 大有作为.doc

建设监理 事业必兴 监理协会 大有作为在云南省第四届会员代表大会上的讲话中国建设监理协会会长 张青林2007年9月11日各位领导，各位代表，同志们：大家好！我们中国建设监理协会代表团非常高兴前来参加云南省建设监理协会第四届会员代表大会。在此，我代表中国建设监理协会，向大会的隆重召开表示热烈祝贺！向关心、支持我国工程监理事业发展的云南省政府及各有关部门表示衷心感谢！向云南省广大监理企业、监理工程师和监理工作者致以诚挚的问候！ 多年来，在云南省各级领导的重视和关心下，在云南省工程监理行业全体同仁的共同努力下，云南省工程监理行业取得了长足进步，为云南省工程建设事业和经济发展做出了积极贡献。云南省建设监理协会第四届会员代表大会，是在全行业坚持科学发展观，积极投身社会主义和谐社会建设，全面实施监理行业“十一五”战略发展规划的新形势下召开的一次重要会议。这对于全面总结云南省工程监理行业的发展经验，科学规划未来发展方向和发展目标，都将起到十分重要的作用。希望云南省全体监理工作的领导者、推动者和实践者，都要以此次大会为契机，进一步推进云南省工程监理行业的发展。在寄语希望的同时，我想以“建设监理，事业必兴，监理协会，大有作为”为题，与同志们作些系统性探讨，共同研究行业的发展大计。（一）我之所以说“建设监理，事业必兴，监理协会，大有作为”，首先是因为这是我国经济发展的重要历史时期所决定的。同志们都知道，当前，我国经济发展正处在一个非常重要的历史机遇期，这是因为我国从2001年国内生产总值（GDP）达到11万亿元开始，我国人均国内生产总值已开始进入到1000美元3000美元的历史时期。根据国际经验，这一时期的重要特征就是经济快速发展与社会矛盾突出交融并存。在社会矛盾中，诸如就业压力、贫富悬殊、城乡差别等等都相当突出。这表明我国仍处在人口多、底子薄、生产力不发达的社会主义初级阶段。从这一阶段出发，党中央非常英明地把坚持科学发展与建立和谐社会作为这一时期的两大主题和历史性任务。正如胡锦涛总书记所讲，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续发展，根本方法是统筹兼顾。不难理解，坚持科学发展，是解决社会矛盾、实现社会和谐的重要举措和根本保障。大家知道，经济发展要靠三驾马车来拉动，一是消费，二是进出口，三是投资。近几年，进出口拉动上升，消费仍为次位，主要还是靠投资拉动。2006年进出口比2005年增长23.6%，与投资增长24%基本相当。从2003年全社会达到55567亿元的固定资产投资总量，2004年上升26%，2005年上升25.7%,2006年再上升24%。升幅虽在下降,但全社会固定资产总量已突破10万亿元，达到了109769亿元，由此使中国成为全球第二大的建筑市场, 占全球4.4万亿美元的市场份额大约为14%，仅次于美国。我认为这个发展势头不会减弱，宏观调控仅仅是增幅回落，总量增加仍然是必然趋势。今年上半年GDP为106768亿元，同比增长11.5%，固定资产投资达到54168亿元，同比增长25.9%。而GDP每增长1%即可解决近100万人就业。在固定资产投资中，无论是在东部沿海，还是在西部大开发、中部崛起、东北振兴，投资方向不可能不注重能源、交通、水利、石化等国家重点建设项目，不可能不注重大中型公用事业工程，不可能不注重保障性住房、经济适用房和商品住宅小区建设，不可能不注重利用外资的工程项目，不可能不注重通讯、信息、生态、环保等城市基础设施建设。也就是说，投资方向这五个不可能不注重，对于五大类型强制监理工程来说一定是投资总量持续增加，工程项目有增无减。这就是说，工程监理这一强制性需求无论是当今还是未来，都是十分强劲的。需求强劲是大环境、大前提，所以我们可以乐观地说，工程监理事业的舞台是十分广阔的，工程监理行业的发展前景是光明灿烂的。我之所以说“建设监理，事业必兴，监理协会，大有作为”，还因为我国工程建设全过程的项目管理服务系统的发展正处在方兴未艾的总体态势之中。毫无疑问，建设监理如同项目咨询、设计、代招代建一样，是为项目业主服务的重要方面。近二十年来，伴随项目业主负责制的不断深化，为之服务的项目决策、策划、组织实施方式和监督管理制度不断创新和发展，尤其是2004年国务院作出关于投资体制改革的决定，提出对非经营性政府投资工程加快实施“代建制”，要求推行政府投资的项目管理，改进建设实施方式，由专业化项目管理单位负责建设实施。大家都了解，由于历史的原因，我国固定资产投资的项目管理和建设实施方式，无论是经营性，还是非经营性，一律实行项目业主“自建式”，即项目投资、建设、管理和使用同为一体，融为一身，非经营性的政府投资项目，都要由本单位成立临时性的“基建办”这种“自建式”的组织形式来进行实施。这样的体制难以控制投资，建设实施下来往往是超标准、超规模、超概算。正因为如此，从八十年代兴起的第一轮工程建设管理体制改革就把项目业主“自建式”中的监督管理职能划分出来，独立起来，强化成为有组织、有立法、有制度的社会化的建设监理制度，由此解除了项目业主自我建设与监控的同为一体的桎梏，架设了专业化、社会化的监理格局，也就发育、培养、造就了一批监理企业和人员，开创了我国建设监理行业的新局面。“代建制”从更大的范围分离了项目业主关于“投资、建设、管理和使用”四位一体的同体方式，把项目的实施建设，包括监控职能完全划分出来，由一个专业的项目管理公司组织实施。这就形成了政府投资、业主使用，同建设与管理相分离的新架构。大家会问，这种项目管理公司一旦由一个项目业主委托承担了某一个项目的代建，那么这个业主还要不要再委托一个监理单位负责监控呢？依我来看，不必了。这是因为项目管理公司一定要具备监理能力，拥有监理资质，具有注册监理工程师，能够承担起监理职责。这种项目管理公司如果不负责工程质量、进度、造价及安全生产的协调控制管理以及合同和信息的管理服务，就变得毫无意义。由此从代建制的进一步发展中，监理企业最具备条件拓展为这种项目管理公司。可以预见，监理企业又有了新的发展空间，又有了大有作为的新方式。我之所以说“建设监理，事业必兴，监理协会，大有作为”，更因为我们监理行业的现状还很不适应监理事业的客观要求。尽管我国建设工程监理事业经过19年发展历程，已经逐步建立了一套比较完善的工程监理法规体系，创立了一套比较系统的工程监理理论，积累了一套比较成熟的工程监理经验，培养了一支素质较高的监理队伍，目前全国监理企业已有6170家，监理从业人员达到48万多人。但是，监理力量满足不了监理需求的矛盾仍然十分突出。目前通过考试取得监理工程师执业资格的人员仅有13.2万人，其中注册监理工程师只有近7万人。前边我已讲到强制性监理工程有增无减。客观需求持续兴旺，然而几年来，我们监理行业的发展远没有跟上市场需求持续扩展的时代步伐。（二）同志们，以上三个我之所以说，归根到底就是一句话，监理事业的兴旺必然要求我们行业协会一定要有所作为，也一定能够有所作为。新一届监理协会干什么？怎么干？在中国建设协会今年4月份的换届会上，我作了建设“四型”协会的讲话。所谓“四型”协会，就是要把中国建设监理协会建设成为能够推动工程监理行业发展的服务型协会、能够繁荣工程监理行业的进取型协会、能够规范工程监理行业的自律型协会和能够增强工程监理行业凝聚力的和谐型协会。围绕建设“四型”协会这一总体目标，我们进一步提出了协会近期的工作任务是做好“六个推进、三个加强”。所谓“六个推进”，即推进工程监理行业规范有序、健康和谐发展，推进工程监理企业创建工程项目管理公司活动，推进工程监理制度变革、完善现代工程咨询服务体系，推进注册监理工程师职业化建设，推进工程监理行业国际化发展进程，推进协会自身建设。围绕这六个推进的五个月来，我们积极配合建设部初步完成了建筑市场管理司委托的建设工程监理管理条例的组织起草和建设工程监理合同（示范文本）的修订工作，参与完成了建设部关于全国工程项目管理工作座谈会的筹备工作。同时在继续宣传贯彻建设工程监理与相关服务收费标准过程中，修订完成了建设工程监理规范，为拓展工程监理相关服务范围，将提供多阶段、多方位、多层次的技术咨询和管理服务围绕六个推进的五个月来，我们认真开展了建设部委托的监理工程师注册管理工作。目前，协会已完成初始、变更及换证注册12万多人次。同时做好了2007年度监理工程师资格考试的有关考务工作。今年全国报考总人数72737人，参加考试总人数53576人，合格总人数10407人，合格率为19.4%。围绕六个推进的五个月来，我们组织开展了与香港建筑测量师资格互认工作。按照建设部的要求，今年7月份，协会与香港测量师学会根据互认协议，正式启动内地监理工程师与香港建筑测量师资格互认培训、测试工作。内地共有260名注册监理工程师、香港共有232名建筑测量师参加了资格互认活动。我们还应香港有关组织的邀请，派出了以会长为首的代表团，参加了香港回归十周年专业论坛活动，并在分组会上作了题为“发展中的中国内地工程监理制度”的演讲，宣传了我们内地监理制度的发展情况。围绕六个推进的五个月来，我们依据有关规定和协会章程，进一步加强了业务学习，健全协会工作制度，规范协会工作程序，以健全协会服务功能和自律机制。积极筹建协会法律咨询委员会和自律委员会，以加强行业法律责任研究；研究制订适合工程监理行业特点的自律公约，以指导和监督监理企业和监理人员认真履行自律管理职责。在推进协会文化建设活动中，正在征集、确定协会的会徽、会旗品牌标识等。同时，协会秘书处调整了部门设置，进行了人员调整，正在进行社会招聘工作，将努力建设一个积极进取的充满活力的协会秘书处。总之，五个月来六个推进都有进展，都有新的进步，但并不是十分喜人。为此，“三个加强”，即加强调查研究、加强社会宣传、加强协会工作推进网建设，更应当在目前的基础上加强、加强再加强。在这几个月中，我也利用一些外出机会，首先到我们云南省监理协会及昆明建设咨询监理公司等企业作过了解，也到过黑龙江一个地区的监理公司作过调研。七月份，我们协会调研组到湖北进行了为期两天的专题调研工作。在这些调研过程中，我初步感到有这样四个观点需要强化。一是关于强制性监理制度必须进一步强化的观点。实行强制性监理并成为一种法律法规制度，这是监理事业兴旺之根。我们知道，建筑法说，“国家推行建筑工程监理制度。国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。”国务院建设工程质量管理条例接着就说，“下列建设工程必须实行监理：（一）国家重点建设工程；（二）大中型公用事业工程；（三）成片开发建设的住宅小区工程；（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；（五）国家规定必须实行监理的其他工程。”条例进一步十分严格地强调，“未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。”这是多么硬朗的要求，多么硬朗的程序，使强制性监理有大法、有条例更有部门规章和程序来保证。对这个问题，我们要从对项目业主负责，对历史负责，对社会负责，对人民负责的高度去认识、去对待。温家宝总理在百家建筑企业致信上的批示和视察奥运工程时都讲了四条意见，其中第一条就是工程质量问题。我们说，强制监理是不可缺少和弱化的。这是个重大的理论支撑，也是个有力的政策支撑，更是市场规律的客观支撑。因此，我们决不能动摇监理制度的强制性。二是关于当前监理行业主要矛盾是监理总量不足的观点。19年来，我国监理行业从创建演进到今天，无论是全行业和监理企业，都暴露出了不少运行中的问题。但当前的主要矛盾是什么呢？我集中所有了解到的情况，我认为这个主要矛盾就是总量不足。据我们初步测算，如果要满足五大类强制监理的工程需要，全国至少要有20万名注册监理工程师。但目前实际总量不足十万人，远远达不到这个要求。以目前的考试办法，大约要用10年左右时间才能达到这个总量。我必须说明，监理总量不足，并不是说监理能力覆盖不了监理工程的需求，相反，我们应当作出十分明确的判断，就是基本上全面覆盖了强制监理工程的判断。总量不足又能全面覆盖的基本判断，一方面是靠地方性省市和行业性有关部门的监理工程师力量作了有效的补充；另一方面是靠广大监理人员特别是注册监理工程师的超负荷工作来实现的。一名监理工程师为什么要同时忙碌在三个甚至更多的工程项目上？一名监理工程师又为什么能在几家监理企业去注册呢？这种现象并不是监理人员和监理企业在职业道德上失准造成的，其深层次原因显然是总量不足这个主要矛盾所致，是企业和个人不得以而为之的不正常现象。这也是造成一些监理项目监理不到位的原因。因此在解决监理工程师重复注册和监理不到位等问题时，必须同时并要加快解决总量不足这个主要矛盾。现在的监理队伍是总监理工程师、专业监理工程师和监理员三个称谓，而非三个层次。前两类人员都必须是注册监理工程师，这是一个层面，不是两个层次，实际上监理队伍就是监理工程师和监理员两个层次，这个结构显然不够合理。在这个结构里，通过增加注册监理工程师的数量很难快速增加监理人员总量。从目前情况看，我认为应适当调整监理人员市场准入条件，一是以通过考试注册的监理工程师，构成总监理工程师队伍；二是增设“工程监理专员”一个层次，承担现行的专业监理工程师的职责。这类人员可通过两个途径产生：一是已经取得其他执业资格的人员可以担任工程监理专员，如结构工程师、建造师、造价工程师等；二是已经取得工程师及以上职称的专业技术人员，经过监理行业协会按照规定的学时培训后可以担任工程监理专员，并赋予其监理工程师的职权。通过这样调整，经过两年到三年的时间，可以实现监理队伍总量的提升，可基本解决总量不足这个矛盾。我之所以赞成用“工程监理专员”，而不用专业工程师，一是考虑专业工程师太宽泛，二是不能体现监理的含义。用“工程监理专员”似乎可以较好地解决这个问题。我原来很简单地想过，曾提出用“高级监理员”这个名称，后来我听说，用“员”层次低，再高级也是员，大家不赞成。我想“专员”一词可以解决这个问题，因为“专员”是特指某一岗位，已脱离“员”的层次。三是关于监理企业转型必须坚持以拓展监理职能为实现途径的观点。一段时期以来，行业内不断在探讨监理企业是转型成为项目管理公司，还是以强制性监理的职能去带动其它项目管理服务。我认为，现行法律法规已十分明确地规定工程监理是强制性的，监理制度已成为现代工程建设程序中的必备环节，监理制度丢不得，也弱化不得。回顾过去，工程建设管理体制的改革出现了很多新制度，包括项目法人责任制、招标投标制，合同管理制、建设监理制、代建制等。在监理制度这一改革中，培养了一批监理企业。当前大家对工程项目管理的内在要求都取得了共识。即工程项目管理内容包括：项目咨询、工程设计、招标代理、代招代建和施工监理等等。在建设工程监理与相关服务收费标准中有这样一段话：建设工程监理与相关服务是指监理人接受发包人的委托，提供建设工程施工阶段的质量、进度、费用控制管理和安全生产监督管理、合同、信息等方面协调管理服务，以及勘察、设计、保修等阶段的相关服务。对工程监理与相关服务这段话我用“1+3”来概述一下：“1”即施工监理（质量、进度、费用、安全、合同、信息六要素），“3”即勘察、设计、保修。把“1+3”对比于项目管理的内容，应当说是非常接近的。这就告诉我们，监理企业转为项目管理公司的实现途径必然要以监理职能的带动去实现。为此，我们要发挥这一优势，力争成为全方位的、能提供各种服务的、综合性强的项目管理服务商，以逐步成为能与国际著名的咨询顾问公司相媲美的行业龙头企业。工程建设系统具有对立统一性。毛主席在矛盾论中开篇讲到“事物的矛盾法则，即对立统一法则，是唯物辩证法的最根本的法则。”但在计划经济时代没有甲方和乙方，1984年实行招投标才出现甲乙方，才出现对立面，才出现合同制，这是市场经济条件下的必然产物。工程监理是随着业主体制改革产生的，没有甲乙双方，就没有监理制度。投资主体多元化产生投资公司，项目决策阶段产生咨询公司，工程预决算产生造价咨询公司，实施阶段产生监督管理的监理公司。有甲方就必然要有为甲方服务的业务系统，监理业务显然是为甲方服务系统。因此，监理企业的定位应符合这一总体市场格局，要在为甲方服务的系统里拓展服务功能，这是监理企业必然的发展方向。从目前的建设监理公司看，也是一个企业，多种功能，一个公司，多项资质，一名人员，多项资格。昆明建设咨询监理公司所明确的宗旨就是为业主提供从筹建、招标、造价、咨询、监理、竣工等全方位技术管理服务。在监理企业向项目管理公司转型过程中，我们要非常明确一定是以监理职能为基础为条件，这是唯一的立足点。坚持这个方向和途径，既能强化监理企业的主业，又能拓展服务，实现新的更大的发展。四是关于监理企业的品牌建设要以监理工程师为形象大师的观点。监理公司都要创建本企业的品牌，品牌靠诚信支撑，诚信则体现在广大监理工程师执业活动之中。也就是说，监理企业的品牌是靠监理工程师的执业形象来实现的。监理企业能否发展壮大，将主要取决于监理工程师的作用。因此，监理企业应该要把公司治理结构搞顺，把企业作为事业进行经营管理，更应当用企业品牌建设去凝聚人心，服务业主。企业发展战略中创建品牌营造信誉十分关键。我们知道，营销理论有个著名的推拉理论，工业企业是靠推出产品、拉回商机，商贸企业靠推出价格、拉回商机，而监理企业只有靠推出形象、拉回商机。监理工程师是监理企业的形象大师。企业有一批优秀的监理工程师为主体的监理人员就一定会有良好的企业形象。我曾用“职业卫士”四个字来形容监理岗位。职业卫士这一用语，一是说监理职业是崇高的，二是说监理责任是重大的，只有责任重大才使得这一职业变得更为崇高。为此，我们应当以各种方式来培养更多的职业卫士，广泛宣传他们的职业精神，大力表彰全国的、省市的、各行业的优秀监理人员。监理工程师、总监理工程师一次次神圣的签字，就是在一次次严肃地体现着职业卫士的崇高职责。（三）同志们，2008年是极其不平凡的一年。明年将是在党中央国务院新一届领导集体的率领下，坚持科学发展观，推进社会和谐建设的充满喜悦之年；明年将是成功举办第29届奥运会的充满激情之年；明年还将迎来我国工程监理制度实施20周年和中国建设监理协会成立15周年的盛事之年。我们将隆重纪念这一历史时刻。我们现在正在着手进行这一活动的策划工作。纪念过去是为了繁荣未来。我们要深切回顾监理事业的历史，认真总结监理工作的经验，深刻反思监理事业发展中的问题。在纪念活动中拟举办大型成就展，召开海内外工程监理高峰论坛和新闻发布会，开展表彰先进监理企业和监理工程师活动，编辑出版工程监理发展史和论文集，拍摄专题纪录片，组织文艺宣传和文体竞赛等项活动