如何进一步规范律师队伍的从业行为.doc

如何进一步规范律师队伍的从业行为宝应县司法局法律服务科：蔡如银我县律师行业诞生于上世纪八十年代，经过近三十年的培植、发展和壮大，目前已设立了四个律师事务所，一个律师事务部；拥有专职律师四十二人，公司律师二人，公职律师二人。我县的律师队伍规模虽然不大，但它为我县地方经济建设做出的贡献和维护一方平安所做的努力是尽人皆知，有目共睹的。随着执业人员的逐渐增多，律师行业的竞争日趋激烈，暴露出来的问题也日趋严重，归纳起来主要表现在以下四个方面：一是律师事务所内部管理不规范。一些律师事务所的管理责任没有得到很好落实，律师所主任、合伙人看收入，重创收，对律师的日常管理和监督管得少，甚至放任自流。一些所虽有规章制度，但没有得到全面的贯彻执行。个别律师事务所对当事人有关服务质量、收费等的投诉采取推诿、拖延、蒙骗的做法，引起投诉人强烈不满，影响了律师业的健康发展。二是部分律师的执业理念不端正、不牢固。现在律师队伍中存在着种种自由化、商业化、个体化的思想认识和违法违纪的表现形态，其根源在于部分律师对律师制度、律师职业的本质属性和执业理念的认识出现了偏差。表现在部分律师理想信念动摇，社会责任感不强，片面追求经济利益，商业化趋势严重；一些律师缺乏基本的职业道德，执业纪律意识淡薄，为了眼前的经济利益，不惜违法违纪，给整个律师业带来了恶劣影响。三是少数律师个人的违规执业。有的律师逃避事务所和主管机关的监管，私下与当事人签订合同，收取费用；有的向当事人“打白条”，向当事人收取“办案费”、“人情费”、“关系费”等非法费用；有的在网站报刊杂志上违规发布广告、进行夸大事实的宣传，同行间相互诋毁，通过不正当竞争手段争抢案源；有的在代理重大群体性敏感案件过程中，违反律师职业道德和执业纪律，煽动、挑动当事人上访，激化矛盾，引起地方政府和群众的不满。四是部分律师与法官等司法人员之间存在着不正当关系。部分律师在从事诉讼业务中，与司法人员“拉关系”，请吃、请喝、送钱、送物，办“关系案”、“金钱案”。这种违法违纪行为，损害了当事人利益，妨害了司法公正，也严重影响了律师队伍的整体形象。上述问题的存在，如不加以整治，将会使律师队伍失去赖以生存的衣食父母，严重制约律师业的发展，最终妨害和谐社会的构建。如何有效的规范律师队伍的从业行为，不断提升律师队伍在人民群众中的满意度和美誉度？笔者认为应从以下几方面着手：一、加强律师事务所规范化建设。律师事务所是执业律师的家，其管理是否规范，环境是否优美，文化是否丰富，将直接影响每位律师的执业行为，因此，加强律师事务所规范化建设尤为重要。目前一是要制定和完善各项规章制度，使所有执业律师都知道本所提倡什么，反对什么、禁止什么，确保各项规章制度落到实处。二是要明确目标责任，由于各位执业律师的执业年限、工作经验、理论水平、服务能力和社会知名度存在较大差异，要在确保每个执业律师基本生活费的前提下因人而异的制定目标责任制，基本解决“吃不饱与吃不了”的问题，使每位律师都能满负荷的工作。三是实行绩效考核，律师事务所的发展与壮大主要依靠执业律师的绩效累积，执业律师的绩效好坏，直接影响所在律师事务所的发展与壮大，因此要对每位律师的绩效进行实事求是的考核，绩效佳的律师要大力宣扬、表彰和奖励，绩效差的律师要给予通报批评并帮助其排查原因，拿出切实可行的整改方案，确保其工作业绩一年优于一年。二、提升执业律师的整体素质。进入律师行业的门槛虽然很高，但就整个律师队伍来讲，其素质仍然参差不齐，特别是在目前竞争激烈的工作环境下，一些律师为了眼前利益不顾长远利益；有些律师不惜违反执业道德和执业纪律，损害当事人的利益而追求自己利益的最大化；还有些律师由于案源少，收入低，迫于生计，自觉不自觉的放松了对自己的执业要求。凡此种种，都迫切要求尽快提升律师行业的整体素质，怎么提高？首先是在律师行业中广泛开展执法为民、诚信执业等主题实践活动，提高律师服务为民、诚信执业的意识，在此基础上再进一步提升律师的执业理念；进一步规范律师的执业行为；进一步减少律师与司法人员不正当交往；进一步加快执业信息化建设；进一步提升人民群众对律师的满意度。彻底解决好服务宗旨、执业规范、诚信执业、文明执业、依法执业这五个问题。其次是加强管理与监督。基层司法局肩负着本地区律师行业的管理职能，由于长期以来司法局没有掌控律师队伍人财物的权利，导致了对律师行业的管理大都流于形式，使律师队伍长期处于管理松懈，监督缺失的境地。司法行政系统如能改变传统观念，不计得失，确实行使起对律师行业的管理职能，并从一查律师工作的社会责任和执业责任是否明确；二查律师是否存在私自收费、不讲诚信等不规范的执业行为；三查律师的服务态度是否热情，是否存在态度生冷僵硬问题；四查律师在执业过程中是否与法官等司法人员存在不正当的交往行为；五查律师事务所的决策机制和日常管理机构是否健全，合伙人是否尽到职责；六查律师事务所的财务、业务、人员、档案、印章、投诉处理等各项管理制度是否规范、完善和得到落实；七查律师事务所是否存在未经批准违反相关规定乱打广告等扰乱法律服务市场秩序的行为；八查对涉及到律师事务所和执业律师的投诉是否及时认真处理着手，形成对律师事务所和执业律师的长效管理机制。逐步培养起一支坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信的高素质的律师队伍。三、建立健全律师诚信执业体系。人民群众对律师行业的满意度、美誉度主要来源于执业律师的理论水平，业务水平，服务态度和人品人格的力量，为进一步强化律师行业诚信体系建设，提高整个行业的诚信服务水平，司法行政系统必须采取一系列措施，着力构建律师诚信执业体系。 首先要严格律师行业的准入制度。实现准入“关口前移”，从实习人员进入律师事务所实习开始，就加大培训教育力度，定期开展社会主义法治理念教育、典型案例警示教育、诚信执业教育等，帮助实习律师以及年轻执业律师树立牢固的诚信执业观念。 其次要严格执行律师执业公示制度。要求律师事务所在执业场所显著位置设立公示栏，将执业律师的姓名、照片、执业证号、律师收费标准，监督电话等予以公示。同时，还要定期将律师服务职责、收费标准，办案程序、服务规范、投诉电话等律师事务所服务事项、服务标准在网站和报刊上公示，接受社会监督。再次要建立律师诚信执业档案。将律师和律师事务所与执业相关的基本情况；每个执业律师的执业时间、学历、经历、业绩；律师事务所的成立时间、合伙人的组成；律师或律师事务所对诚信执业有负面影响但不足以构成处分的情况；轻微的违规行为；因违规受处理的情况等全部记录存档，以便于经常提醒，警钟长鸣。 第四是司法行政系统要与律师事务所签订诚信执业责任状。明确律师事务所主任为诚信执业的第一责任人，对律师执业的责任内容、具体措施、责任追究作出严格具体的规定，对发生律师违规违纪现象的律师事务所，责令限期整改，并取消其评先（优）资格。 第五要严肃查处违反诚信执业要求的执业律师。加大对律师队伍的管理约束、执业监督力度，对律师违纪违规行为进行坚决查处，并将其不良