XX年加快县财源建设工作调研报告[范本]

XX年加快县财源建设工作调研报告随着财政管理体制改革和农村综合改革的推进，财源建设既面临着新的机遇，又面临着新的挑战。抓好财源建设，做大财政蛋糕，既是政府履行职能，不断满足公共产品和服务的重要物质保障，又是实现经济、财政良性互动的重要途径。本文立足于洞口县财源的实际情况，探索在新形势下如何树立新的理念，探索新的思路，采取新的举措，以促进财源建设的良性发展。近几年，洞口县全面贯彻落实科学发展观，大力实施工业强县，项目兴县战略，县域经济实现又好又快的发展，财源建设取得明显成效，同时也面临一些深层次问题，主要表现在以下六个方面：财政收入总量持续增长，质量有待优化。支柱财源不断壮大，增长难度提高。基础财源稳定增长，发展极不平衡。新兴财源效果显著，后劲稍嫌不足。主体财源发展迅速，规模尚需扩大。财源培植取得成效，征管力度有待强化。面对洞口县财源建设的现状，要克服就税收论财政的传统思维模式，不断创新理念，探索全方位，多渠道财源建设新思路。具体就是做到四个树立和四个并重。在财源建设理念上要做到四个树立：一是牢固树立发展财政理念。把促进经济发展作为财源建设的首要任务。经济不发展，财源建设就是无源之水，无本之木。毛泽东同志也早在1942年就指出，未有经济无基础而可以解决财政困难的，未有经济发展而可以财政充裕的。科学阐述财源建设与经济的关系，生财、聚财与用财关系，深刻揭示生财为本，生财为先理念。因此，要把促进经济发展作为财源建设根本任务来抓，紧紧围绕项目建设、招商引资，围绕推进新型工业化、农业产业化、第三产业发展，围绕调整经济结构，优化发展环境，运用财税政策，创新支柱经济发展方式，促进财源建设。二是树立经营财政理念。大胆运用经营企业理念经营财政，把存量资产、资源当资本来运作，通过租赁、拍卖、转让等市场经营手段，紧紧围绕国有资产、国有资源等重点大力整合，优化配置最终实现量的扩张和质的提升及结构的改善。三是树立公共财政理念。要充分发挥好公共财政在宏观调控，促进经济增长中的作用，既不能把公共财政与经济发展对立起来，又要不断转变支持方式，发挥财政政策导向作用和资金杠杆作用，提高支持发展效果。四是树立法制财政理念。市场经济是法制经济，财源建设必须在法制轨道上进行，这既是聚集财源的直接保证，又是营造公平发展环境的重要方面，要坚持依法理财,坚决贯彻执行财税法律法规，切实做到有法必依，强化纳税人法制观念和依法纳税意识，严厉打击偷税、骗税和抗税行为。使财源建设在法制轨道上健康发展。在财源建设的思路上要坚持四个并重：一是坚持抓现有财源和后续财源并重。既要立足当前，又要着眼长远，既要抓现有的企业发展壮大，又要不断争取更多更大的项目开工建设，发展新的企业，培植新的经济增长点。二是坚持骨干财源与群体财源并重。既要扶大扶强洞口县支柱产业和骨干企业，又要注重培育传统产业，小企业，既要注重工业财源主体和骨干作用，又要发挥第三产业点多，面广的群体作用。三是坚持抓数量财源和质量财源并重。既不放弃财源数量的前提下，注重提高理财的质量，实现财源的数量和质量的同步提高，在财源建设上，不能急功近利，追求眼前效应，做到有污染项目不上，国家产业政策禁止和不支持项目不上，通过改善经济结构，转变经济增长方式促进财源质量的提升。四是坚持抓培植财源与聚集财源并重。既要抓生财，又要抓聚财。在生财上，大力加强基础设施建设、园区建设，构筑经济发展平台，要通过财政资金导向作用引导资金投向，要着力培育市场主体，创优发展环境。在聚财上坚持抓税收与非税收入并举；收入征管和盘活资产、资源并举；对内挖潜与对上争取支持并举；完善财政体制与政策激励并举；开源与节流并举，不断拓展集财之路。结合洞口县财源建设的现状，针对财源建设中存在的问题和矛盾，依据财源建设的理念和新思路，从培植、拓宽、巩固、夯实、保障五个方面入手，开创洞口县财源建设的新局面。（一）狠抓项目建设，多元筹资拓宽财源项目建设是经济发展的奠基石、突破口、生命线，大发展必须有大项目，多项目才能有快发展。当前洞口县要多渠道、全方位狠抓项目建设。一是向上争取上项目。要抓住国家实施中部崛起战略机遇，抓住国家向基础产业、基础设施、生态建设倾斜机遇，争取每年有一批项目列入国家和省计划，进笼子。二是争取银行支持上项目。要充分利用现有企业的基础条件和优势，加强银企合作，争取金融部门支持对企业进行技改、扩张。三是招商引资上项目，要抓住沿海产业向内地梯度转移机遇，充分发挥工业园载体作用平台，加大招商引资力度，不断创新招商方式，引进一批产业带动强，环境污染小，经济效益好的项目。三是激活内资上项目。洞口县民间资产雄厚，居民储蓄存款达 亿元，但是由于受观念、环境、融资渠道不畅影响，不愿投资、不敢投资、不会投资的现象突出，存在一种小富即安的思想，要进一步解放思想、更新观念，鼓励全民创业，激活生产要素，多途径多形式激活民间资本创业投资，不断壮大民营经济的规模，提高民营经济税收占财政收入的份额。四是盘活资产上项目。要围绕现有存量资产、资源，运用市场运作方式通过租赁、转让、拍卖，并购、重组等手段，实现资产变现，实现资产整合和优化配置。要树立经营城市理念，发挥城市投资公司作用，搞好土地营运，建立土地储备制度，政府垄断土地一级市场，做活以地生财这篇文章。要建立多元化城建筹资机制，公开拍卖城市资源特许经营权及冠名权，在更大的范围内盘活资本。这样既可筹集项目资金，又可减轻财政负担。（二）发挥自身优势，发展产业培植财源。扶大扶强优势产业，提升传统产业、培育发展新产业，构建基础稳定，支柱强壮，后续强劲的财源格局。一是工业抓“集群”，推进新型工业化，壮大支柱财源。以工业园区为平台，加快产业聚集，重点培育加工、化工、建材三大产业集群，十一五末将水泥打造成销售收入过20亿，税收过亿元企业，在壮大以上三大支柱产业同时，着力培育机械、纺织、食品、塑料等传统优势产业，大力实施中小企业成长工程，培育一批过亿元、过伍仟万元等骨干企业。二是“三产”抓提升，改变“短腿”状况，培植后续财源。狠抓专业市场建设，提升跨区域辐射能力。围绕加快零售、餐饮等服务业发展，大力发展连锁经营、超市经营、总经销，建好农家超市，大力发展房地产业，提升开发建设的品位，加大旅游建设开发力度，加快发展金融保险、信息业、文化等其他第三产业，形成多头并举的后续财源。三是农业抓推进现代农业建设，强基础财源。要因地制宜建设。建设大米、柑桔、油料、果品、茶叶、水产、畜禽、蔬菜绿色食品生产示范区，大力推进油菜、牲猪、水产三大产业化，加大农产品品牌创建力度。着力培植一批市场前景好，带动能力强的农副产品加工转化龙头企业。（三）优化服务质量，创优环境保障财源。良好环境建设是财源建设的“加速器”。一是营造公平竞争的发展环境，坚持内资、本地客商，外资、外商，一视同仁，着力激活民间资本，引导全民创业。二是营造良好的政务环境，加强“一站式”行政服务中心建设，坚持对重点企业实行挂牌保护制度，建好“两个中心”，不断优化服务质量，提高工作效率。三是营造积极的金融环境。融资难已严重制约中小企业发展。企业难贷款、银行贷款难相互制约。一方面，企业和银行之间要建立良好的信用，另一方面，要发挥县中小企业融资担保公司作用。多途径充实融资担保基金，不断提高担保能力和规模，向符合县域经济的产业和企业提供担保，增强中小企业自我造血能力和自我发展能力。还要不断探索资信评估，开辟民间融资新途径。四是营造规模有序的市场环境。打破地方保护主义，打击车霸、路霸、地霸，建立开放有序，平等竞争市场环境。全县上下形成共识，齐抓共管，持之以恒，从严整治经济发展环境，从严打击破坏经济发展的“三乱”行为，从严执行维护发展环境制度和纪律，切实为企业和民众创业提供优质服务。（四）坚持依法征管，多措并举夯实财源大力组织收入是夯实财政收入直接保证。一是加强财税征管聚财。加强对重点企业、行业和新兴领域税源调研和监管，不断完善征管措施，严厉打击各种偷税、漏税、抗税行为，加强零售商业、建筑业和资产租赁业等服务业税收征管，开展专项检查，堵塞漏洞，做到应收尽收，加快“金财”“金税”工程建设，完善手段。二是加强非税收入管理聚财，严格执行“收支两条线”管理规定，支持执法部门依法行政，收入缴入财政专户或国库，实行收缴脱钩和罚缴脱钩，完善银行代收制度，提高政府调控能力。三是加强资产经营聚财，在保障国有资产所有者权益的前提下，盘活存量，激活增量，通过引进外资和启动民资进行转让，股份制改造等多种形式的盘活，使优质资产按市场化机制进行变现，实现国有资产保值增值。四是政策聚财。完善乡镇“核定基数，超收分成，增量返还，招商重奖”的奖励政策。继续实行百万税收法人的补贴奖励政策，加大争创名牌奖励政策力度，落实项目奖励政策，激发各地、各部门、各单位加快发展积极性。五是积极向上争取转移支付资金，争取政策财源，要研究和把握政策，争取上面的支持。（五）深化财政改革，加强管理巩固财源。按照构建公共财政要求，深化财政各项改革。一是深化部门预算改革，要在试点基础上，全面推广，做到“六个统一”，统一部门预算编制范围，统一预算编制口径，统一预算编制标准，统一国库集中支付，统一预算科目，统一预算内外资金。基本支出要科学确定标准，项目支出要严格管理程序。二是推进国库集中支付改革，建立单一国库帐号体系，将所有财政性资金全部纳入财政专户管理，收入直接做入国库或财政专户，支出通过财政直接支付和授权支付，由财政国库直接支付到商品和劳务供应商或用款单位帐户，资金由“中转”变“直达”，“资金流”变为“指标流”。三是政府采购要扩大范围，规范程序，使用财政性资金或用财政性资金配套改革，购买商品、工程和服务都必须编制采购预算，政府采购都必须由财政国库直接支付。四是深化收支两条线改革，关键是严格执行省政府提出的“三个一律”要求，认真贯彻行政许可法和清理行政性收费行为，结合非税收入罚缴管理制度改革，抓好收缴分离，罚缴分离，将行政性收费、政府性基金，罚没收入全部纳入财政预算管理和财政专户管理，实行综合预算，采取国库集中支付。同时还要抓好收支分类改革，提高预算全面性、可比性，透明度。要进一步优化支出结构，坚持有所为有所不为，要进一步推进机构人事制度，减人、减事、减支，降低财政供养系数，要加强支出管理，压缩一般性支出。光增收不节支，“漏斗”大了不行，真正意义上的财源建设不仅仅是只管抓收入，同时也是一个