西南地区城镇体系规划特点和建议.doc

西南地区城镇体系特点和建议1 城镇化发展现状西南地区目前有设市城市共67个，其中直辖市1个，副省级城市1，地级市26个，县级市39个。按人口规模分有特大城市4个，大城市4个，中等城市18个，小城市41个。2004年重庆市城市化水平达到了43.5%，略高于全国41.3%的平均水平，四川、贵州、云南的城镇化水平分别为31.1%、26.3%和28.1%，与全国的平均水平相比有较大的差距。(西藏缺2004年数据，1999年城镇化水平为19.4%)2 现状城镇布局的特点西南地区属于多山丘陵区，城镇多分布在为数不多的平原地区和山间谷地。城市形态受地形因素影响较大。目前主要有重庆以市区为中心的都市区、四川的成都平原城镇密集区、贵州的黔中城镇相对密集区和云南的昆、曲、玉、楚城镇密集区。一、 地区的主要特点1 经济发展水平相对较低西南地区处于我国中西部地区，经济发展水平与东部沿海有较大的差距。2003年人均地区生产总值均低于全国平均水平。2003年西南各省市区人均生产总值重庆为7209元、四川为6418元、贵州为3603元、云南为5662元、四川为6817元，分别相当于全国平均水平地79.21%、70.52%、39.59%、62.21%和75.50%。其中贵州省是我国经济发展水平最落后的省市，在88个县级单位中，有50个贫困县，占56.8。四川36个贫困县，重庆有14个贫困县，云南有70个贫困县。2 地形复杂，城市发展条件局促西南地区地形复杂，山地、丘陵多。云南省山地占84，高原占10，盆地占6；贵州省素有八山一水一分田之称，92.5%的面积为山地和丘陵；四川（含重庆）省平原和台地的面积不足10；西藏地处世界屋脊，也主要以山地为主。城镇多分布在为数不多的平原地区和山间谷地。城市形态受地形因素影响较大。复杂的地形地貌，对城市的发展极为不利，城市发展空间受到极大的制约。西南地区的许多城市，由于受用地条件限制，发展空间已接近极限。同时在西南地区，地质灾害相对频繁，2004年全国地质灾害造成的经济损失20.58亿元，其中云南、重庆、四川三省（直辖市）损失占全国总数的78%。3 第二产业发展水平低，剩余劳动力比例大西南地区由于人口多，土地面积小，加上第二产业不发达，剩余劳动力比例较大。是我国劳动力输出的重要地区。据第五次人口普查资料，2000年四川省外出人口（指出到省外）近700万，占本省常住人口的8.33，贵州省外出人口近160万，占总人口的4.53。平衡人口的相互流动，在西南五省区中，四川、重庆和贵州为净迁出地区，云南和西藏为净迁入地区。4 矿产资源丰富，是西电东送的重要基地西南地区是我国矿产资源相对丰富的地区，主要有铁矿、煤矿、铜矿等。同时水资源非常丰富，从人均水资源量来看，除重庆略低于全国平均水平外，西南地区其他省分都高于全国平均水平，其中四川人均水资源量是全国平均水平的1.4倍、贵州为1.1倍、云南为1.8倍、西藏则高达83倍。而人均用水量除西藏外，西南地区其他省分都低于全国平均水平。丰富的水资源结合自然地理因素，使本地区水能资源也非常丰富，我国重要的的水电基地多数分布在西南地区。目前四川、贵州和云南均有西电东送的在建项目。5 民族众多，是我国少数集中的地区西南地区是我国重要的少数民族聚居区之一，其中西藏是我国五个民族自治区之一。据第五次人口普查资料，西南五省区的少数民族人口占全国少数民族人口的1/3以上。6 生态资源多样，生态保护压力大渝、川、黔、滇地处长江上中游，山多山高平坝少，生态环境复杂多样，水资源充沛，但保水保土能力差，土地分布零星，人均耕地较少，且旱地坡耕地多。长期以来，上游地区由于受不合理的耕作、草地过度放牧和森林大量采伐等影响，水土流失日益严重，土层日趋瘠薄；滇、黔等石质山区降雨量和降雨强度大，滑坡、泥石流灾害频繁，不少地区因土地“石化”而贫困，甚至丧失基本生存条件。西藏地处青藏高原冻融区，绝大部分是海拔3000米以上的高寒地带，土壤侵蚀以冻融侵蚀为主。人口稀少，牧场广阔，东部及东南部有大片林区，自然生态系统保存较为完整，但天然植被一旦破坏将难以恢复。7 旅游资源丰富拥有丰富的旅游资源是西南五省区的共同特点，而且各省旅游资源各具特色，许多旅游资源具有世界影响，如西藏、丽江、黄果树瀑布等。二、 发展建议1 坚持城镇集约发展的原则，促进人口向现有的城镇集中。严格控制设市标准和建制镇设置标准，适当撤并规模较小的小城市和建制镇，慎重发展新城市和设立新城市。目前西南地区城市规模普遍较小，经济实力薄弱，城市的辐射能力和影响范围均比较小，目前的当务之急是壮大现有城市的实力，以现在城镇为基础，构筑具有一定区域影响的城镇体系。 2 （2）合理引导人口流动，促进城镇化发展。四川、贵州两省在改革开放以来一直是我国劳务输出大省，在今后相当长一段时间内这种情况不会发生变化，同时人口的迁出有利于生态屏障的保护。今后，应加强对农村劳动力的培训，推进农村剩余劳动力有序转移。建立农村劳动力就业培训和转移统筹协调机制。在城镇发展条件相对有利的地区，积极引导农村剩余劳动力就近向城镇转移；在不利于城镇发展的地区和相对贫困的地区，要通过扶贫移民，直接将农民转移到城镇。在大面积实施退耕还林的地区，可以择地建设