乡镇产业发展之我见.doc

乡镇产业发展前几天杨书记布置了我一个题目，就是写写乡镇产业发展的问题。我想，如果要写一篇合格的论文发表，没有一年以上的时间准备是不够的。但是，不妨碍我对乡镇产业发展谈谈我的理解，我的这些不成熟的建议供各位领导参考。如果这些意见能起到抛砖引玉的作用，那么我将更加高兴。(一)、产业发展的一般规律一般来说，我们把产业划分为第一产业，第二产业和第三产业。第一产业包括农业、林业、牧业、副业、渔业。即大农业。第二产业包括工业和建筑业，即大工业。第三产业为除第一产业和第二产业的其它产业。即大服务业范畴。一般来说，产业发展的规律是从“一、二、三”到“二、一、三”“二、三、一”再到“三、二、一”。即在产业发展的最初阶段，第一产业的产值最多、产业的从业人口也最多，第二产业的产值和从业人口其次，第三产业的产值和从业人口最少。产业发展的第二阶段是一个第二产业和第三产业发展加速，而第一产业发展相对缓慢的时期，第二产业和第三产业的产值和从业人口先后超过了第一产业。但是第三产业的发展尚未达到第二产业的程度。产业发展的第三个阶段是第三产业发展速度最快的阶段，第三产业在产值和从业人口上超过了第二产业而居于首位。产业区域发展的一个重要理论是“梯度推移”理论。区域推移理论认为：资金充足、技术雄厚、交通便利、人力资源丰富的地区可以称为高梯度地区，而资金、技术、交通、人力资源等各方面都较落后的地区可以称为低梯度地区。高梯度地区利用各种优势能够加速产业的发展。所以，新兴的产业往往从高梯度地区兴起，该产业发展到一定的程度后技术成熟但是也开始落后了，可以考虑转移到低梯度地区。这些技术相对于低梯度地区是成熟而先进的技术，从而推动低梯度地区的发展。低梯度地区发展以后，该产业可以向更低的梯度发展。而低梯度地区如果不顾自身的实际而盲目发展新兴产业的话，由于技术不成熟，也缺乏相应的人力资源，有可能造成资源的重大浪费。应该说“梯度推移”理论是一个较为普遍的规律，但是，很多地方打破了这一规律，实现了该地区的加速发展。所以，“梯度推移”理论有其局限性。（二）、产业集群能加速地区经济发展 产业集群(Industrial Cluster) 一词是1990年迈克波特在国家竞争优势一书首先提出来的。产业集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。不同产业集群的纵深程度和复杂性不同。代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式。区域的竞争力对企业的竞争力有很大的影响，波特通过对10个工业化国家的考察发现，产业集群是工业化过程中的普遍现象，在所有发达的经济体中，都可以明显看到各种产业集群。对于产业集群的产生，绝大部分学者认为是自然产生的。这些自然力包括人文环境、史条件、传统技术等等。当然，产业集群的产生也许还有一些偶然的因素，因为企业家的个人能力对产业集群的产生往往起决定性的作用，而企业家的素质在一定程度上是不可确定的。这在一定程度上决定了产业集群产生的偶然性。产业集群能从几个方面提高产业的竞争力。第一，产业集群能够降低企业的成本。产业集群能够产生规模经济，所谓规模经济，是指在产出的某一范围内，平均成本随着产出的增加而递减的现象。规模经济通常有两种表现形式，一种是内在的，即厂商的平均生产成本随着其自身生产规模扩大而下降；另一种是对单个厂商来说是外在的，即平均成本与单个厂商的生产规模无关，但与整个行业的规模有关。产业集群里面，同一产业的企业众多，规模较大，能够起到规模经济的作用而降低企业的成本。第二，产业集群能够在客观上加速新技术的传播。同一产业集群里面，由于大家生产的产品差别很小，彼此之间有一个竞争的关系。一个企业由于采用了新技术，获得了超过同行业的超额利润。另外的企业由于资本利润最大化的要求，也会采用新的技术，这些技术在同一个产业集群里面是很难做到绝对保密的。因为同一产业集群内人才具有相当强的流动性。所以，一个企业要想保持优势的话，就要不断的进行技术更新。第三，产业集群能够增强集群内企业间的合作。虽然集群内的企业彼此间有一个竞争的关系。但是，集群内的企业也有共同的利益，这就是通过合作与外部竞争。一起占领国际国内市场。而且，由于地域的相近，各个企业的领导对彼此的情况相当熟悉，合作起来也相对容易。产业集群理论符合广大经济发展落后地区经济加速发展的要求。因此成为了当前最为火的经济区域发展理论。（三）、政府在产业发展过程中的作用最初的经济学者都主张政府对经济的发展采取放任自由的方法，直到1929-1933年美国经济危机，主张政府干预国家经济运行的凯恩斯主义开始流行。凯恩斯主义为资本主义的发展起了很重要的作用，人们意识到政府干涉经济可以烫平经济周期波动对人民产生的影响。但是，凯恩斯主义也有一些很严重的问题，最主要的一个问题就是经济政策的“时滞”效应。比如说，宏观经济过热，政府需要采取紧缩性的货币政策。但是，当紧缩性的货币政策出台后，宏观经济由于经济周期的波动，处于衰退的阶段，那么采取的紧缩性的货币政策会加速衰退。所以，政府的干涉也不是万能的。就我个人的主张，在乡镇一级的行政单位，政府应该采用强有力的手段来干预经济的运行。因为乡镇地域较窄，人口较少，乡镇机关反应也比国家机关更为灵敏。 “时滞”效应不明显。另外，乡镇机关比乡镇居民在各个方面都更有优势，所以，由一个强有力的政府来推进该地区经济的发展是合理的。这也可以说是乡镇机关不可推卸的责任。由于我刚到乡镇，情况不是很熟悉，也没有经过什么调研活动，乡镇机关如何促进该地区经济的发展这个问题如果谈得不好，不合理、不合法的地方请各位领导见谅。我的第一个主张是小额贷款计划，用来鼓励乡乡居民创业。这个额度大概在两到五万元之间，利息低于同期银行利率，如果政府财政许可的话甚至可以无息贷款。甚至可以让贷款人在两年以后再还款。当然，前提是申请贷款人能够有很好的想法，最好能够提供书面的项目计划书。这个计划要顺利实施就必须进行风险控制，这就要求政府成立一个小组对这个计划的申请贷款人的资格进行严格的把关，并实时对贷款人的项目实施情况进行监督。企业家精神是发展产业集群的关键因素之一。而适当的鼓励是培养企业家精神的沃土。我的第二个主张是政府投资办企业。一般来说，政府应该是制度的提供者和维护者。就相当于足球场上的裁判，裁判是不下场踢球的。政府办企业很容易出现政企不分，责权不明的现象。不值得鼓励和提倡。但是，我认为就乡镇来说，在产业发展的最初阶段，由于难以吸引到很多的外援，包括外来的技术和人员等等，政府投资办企业能够利用政府的各种优质的资源来加速企业的发展。这样更容易成功。华西村是成功的一个很好的例子，村领导带领大家成立集体企业，共同致富。所以，不能有这样的误区，就是国有企业、集体企业不如私人企业好。只要做到一条产权明晰，国有企业、集体企业照样能够把企业做好。在企业发展到一定的程度，政府可以从企业里面撤股，专心从事管理者和服务者的角色。第三是优先发展劳动密集型产业。虽然产业集群能够打破常规发展模式。但我认为，工业是一个地区的发展的基础。劳动密集型