林改会议上的讲话.doc

集体林权制度改革工作会议上的讲话同志们： 一、高度重视集体林权制度改革，是继家庭联产承包责任制之后中国农村经营制度的又一次重大变革，是深化农村改革、进一步解放和发展农村生产力，建立充满生机和活力的林业体制机制的一次重大实践，有利于我们进一步实施农民增收工程，是促进社会主义新农村建设的重要举措。林权改革的重要性集中体现在“四个有利于”：一是有利于林地生产力的进一步解放。通过林权制度改革明晰林地产权，可以增强长期预期效益、集约发展意识，提高林农造林护林、经营森林资源的积极性，培育目标更加明确，可持续理念更加深入人心。二是有利于增加林农收入。通过集体林权制度改革，还山、还林、还利于民后，广大农民获得了山林的经营权、收益权、处置权，把山当田耕，把树当菜种，山林产出率明显提高；林农获得了经营自留山、征占用林地补偿、造林补贴和税费优惠、建立森林生态补偿机制等带来的收益。三是有利于林业产业多元化投入。把产权交给林农后，进一步优化林业生产要素配置，盘活林业资源，使各种社会资金向林业投入。四是有利于加强森林资源保护。实践证明，通过集体林权制度改革，更加有利于加强对森林资源的保护，产权明晰后，保护森林资源成为广大林农的自觉行动，使森林资源更好的得到保护。二、关键环节第一，把握总体目标。根据中央省市要求，就是建立起“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效”的现代林业产权制度，实现山有其主，主有其权，权有其责，责有其利，促进林业发展、林农增收。结合北川的实际，林权改革最终要达到的目标就是三句话：“老百姓满意、生态得到保护、产业得到发展”，这是衡量林权改革是否成功，是否达到上级要求的标准。老百姓满意就是要宣传到位，让群众知晓集体林权制度改革的具体政策，在林权改革过程中尊重群众的意愿，通过改革让老百姓切实增加收入；生态得到保护就是要通过改革达到资源保护的目的，不因为林权改革造成乱砍乱伐，破坏生态环境。实践证明，通过林权制度改革，明晰了产权，有利于激励林业的产权所有者加强资源的保护，使森林覆盖率得到提高；产业得到发展就是要通过林改，使劳动力要素、资金要素、技术要素、市场要素向林产业集中，让更多的投资者开发荒山荒坡，建设经济林木基地，充分激发社会力量发展园林园艺、中药材生产、速丰林种植、工业原料林种植的积极性，让林产品加工企业更加注重提升产品质量。第二，把握改革内容。此次林权改革的主体改革内容就是：“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”，这四句话在各级的实施方案中都有要求。明晰产权是林权改革的前提和最基本要求，其核心是坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权、林木所有权和经营权明晰到农户或其他经营实体，确立农民的主体地位，并依法签订合同，登记核发林权证；放活经营权的核心是规范林权的有偿转让，允许在依法、自愿、有偿、规范的原则下，采取转包、出租、互换、转让等方式进行林权流转，凡是自愿流转的要签订合同，及时办理变更手续，集体统一经营的山林流转必须进行资源评估，并经三分之二的村民同意方可流转；落实处置权的核心是指依法落实林主的采伐权、林下资源、森林景观资源开发利用权等处置权，林地使用权和林木所有权可依法继承、抵押、入股，可作为合资或合作的条件；保障收益权的核心是指农户经营承包林地的收益权，除按合同约定交纳林地使用费和国家设定的规费外，归农户所有，兑现征用、占用林地补偿政策，取消不合理收费，建立生态补偿机制，保障林农务林有其利。第三，把握好基本工作方法。林权制度改革是一项系统工程，在工作上特别要强调方法和步骤，要讲究政策性、广泛性、群众性，按照相关的办法、制度规范操作运行，有步骤、分阶段、积极而稳妥的推进。从总体上讲就是做到“积极、稳妥”。积极是因为集体林权体制改革是中央、省、市统一安排部署的一项重大改革，是一项涉及广大农民切身利益的深刻变革，事关林业产业发展、生态保护和农民利益问题，对待这项改革工作必须要以积极的态度推进。稳妥是因为集体林权改革政策性强、涉及面宽、操作性强，因此要切实做好宣传动员，彻底摸清家底，严格执行政策，严格操作程序，按照实施方案规定的：宣传发动，开展培训；调查摸底，制定方案；落实权属，核发证书；检查完善，总结验收；整理资料，归档立卷五个步骤进行，一个步骤都不能