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新华网专访：工资数据咋统计 为何只公布平均工资新华网消息2009年2月27日，国家统计局人口和就业统计司司长冯乃林接受新华网专访，就工资数据如何统计、如何确保统计数据的准确性、精确性、可信度和工资统计中存在问题等百姓关心的话题与网民进行在线交流。关于“工资”指标的含义主持人：“职工平均工资及其增长速度”点击率最高。这反映了民众对统计工作，尤其是对民生统计数据的关心。请问您关于工资指标的含义到底是什么？冯乃林：确实，民众对统计工作，尤其是对民生统计数据非常关心。我觉得这个问题很好。大家在关注工资统计数据时，首先要搞清楚平均工资这个指标的含义到底是什么。一开始我需要说明的是，大家在关注工资统计数据时，首先要搞清工资总额这一统计指标的涵义。国家统计局按年度和季度公布的职工平均工资和平均工资增长速度数据是根据国家统计局劳动统计报表制度进行统计的。职工平均工资是利用年度（或季度）职工工资总额同期（年度或季度）职工平均人数得到的。经国务院批准，1990年1月1日以国家统计局第一号令形式发布的关于工资总额组成的规定第四条做了明确解释：工资总额由下列六个部分组成：（一）计时工资；（二）计件工资；（三）奖金；（四）津贴和补贴；（五）加班加点工资；（六）特殊情况下支付的工资。在我国现阶段，许多单位发放的各种奖金、津贴和补贴等占了较大的比重。按照一号令规定的工资总额，与大家经常理解的工资即基本工资或合同工资有一定的差距。根据国际惯例和我国的实际情况，职工工资总额统计的是税前工资，也就是说，还包括了单位代扣、代缴的职工个人应交纳的社会保险金和个人收入所得税等。职工工资总额还包括单位以实物支付的部分劳动报酬。所以工资总额统计也不完全是工资单上的实发工资。工资数据是怎么统计出来的主持人：那工资数据是怎么统计出来的呢？我想对于大部分老百姓来说他们更加关注的是如何确保统计数据的准确性、精确性和它的可信度。冯乃林：刚才我提到了工资统计是通过我们的劳动统计报表来取得，具体收集的方式是由国家统计局和国务院各个部门通过地方统计局向全国城镇160万余家城镇基层单位和企业布置统计报表，按照季度、年度等时间的要求进行回收，由地方统计机构进行汇总，之后在规定时间内将汇总数据报到国家统计局，一级一级报，县报到市、市报到省，省报到国家统计局。按照国家统计法规定，全国城镇法人单位都有如实向统计部门报送统计报表的义务。至于如何保证我们的精确度或者准确度，我想可以分两方面说：一是在统计战线我工作了也大概20多年了，通过我这些年在统计战线的工作，特别是在国家统计局的工作，我相信全国广大工资统计人员能够充分遵守他们的职业道德，而且确确实实他们是在兢兢业业，通过他们的辛勤劳动取得工资的成果。二是我们确实也作了一些统计执法和检查，在执法检查过程中我们也发现有一些单位，有一些企业存在着一些受利益趋势瞒报或少报工资总额的现象，主要可能是为了少缴纳一些社会保障的经费，这种情况可能会对数据的质量有一定的影响，一旦发现我们会对该情况予以及时处理。这也是从我们本身的职业道德、我们的一些程序以及相关检查中可以做到尽量保持数据的准确。另外，我们也通过和其他的一些数据进行比较核实工资统计的准确性。比如我们经常拿我们平均工资的数据和城镇居民可支配收入进行比较。因为到目前，工资收入可以说是城镇居民可支配收入中占了相当大的比重，占到70%左右。我们通过比较发现，基本上特别是近几年从2003年到现在，职工平均工资的增长幅度和城镇居民可支配收入增长基本是一致的，另外我们也是从税收部门的工薪所得税进行比较，发现这两个数据总体上是吻合的。国家统计局为何只公布平均工资主持人：冯司长，我们很多网民非常关注平均工资这个问题，网民问为什么国家统计局只公布“平均工资”，这个“平均工资”包括哪些部门、那些单位？或者包括哪些人得出的这个平均？冯乃林：我们注意到了这个问题，应当说网民提出这个问题是有一定统计学基础的。刚才我简单地提到现在我们工资统计的算法就是用工资总额和职工人数进行比较，也就是用工资总额/职工人数得到的这个平均工资。现在我们还没有更细的从其他途径统计工资的方法，所以现在只公布平均工资。平均数是统计最基本的指标，最能反映总体的一般情况和变化趋势，有关部门制定政策也多需要平均指标，因此我们在发表年度和季度工资统计数据时首先公布职工平均工资。职工平均工资近年变化情况及其原因单位职工平均工资（1952-2007）数据来源：国家统计局主持人：那这个指标近些年发生过哪些变化没有？其中的原因又是什么呢？冯乃林：我想首先要说明一下，昨天国家统计局发布了统计公报，但是统计公报中没有发布职工平均工资的数据，因为按照我们目前的统计制度来讲，职工平均工资年度的统计数据是要求在3月中旬上报国家统计局，也就是说还有大概不到一个月的时间，所以，目前要讲这个指标近年来的变化，只能用07年以前，或者是08年的前三季度的数据来做一个说明，说明一下数据变化的情况。首先，从历年的统计数字的变化来看，我国城镇职工平均工资从50年代初期就有了，从50年代建立这个职工平均工资统计开始，一直到改革开放初期，工资水平变化基本上是比较平稳的，没有太多的变化，从上世纪80年代开始，我们职工的工资开始增加，而且增加的速度是越来越快，尤其是到了本世纪以后，每年几乎都是以两位数的速度在增长。比如07年底职工平均工资已经达到了24900多元/年，将近25000元，应该说这还是国家总体上，尤其是改革开放以后，近十多年来重视民生问题，加强宏观调控，以及出台了一系列促进工资增长的政策的结果。应该说职工平均工资水平也一定情况下能反映到国民收入的状况，如果从总体上看整个国家的国民收入（从收入分配角度讲）可以分三大块：政府、企业、个人。如果我们要看这三大块的比例来讲，应该说从1995年以后，这三者的分配关系发生了一些变化：政府和企业收入所占的比重在整个国民收入当中上升的趋势；居民这块在波动当中略有下降；到2007年政府、企业、个人在整个国民收入中的比重大概政府占19.2%，企业占到21.3%，居民占到59.5%将近60%。应该说从总体上来讲，居民收入占国民收入比重的大头的总格局没有发生变化，但是发生了一些轻微的变化。另外，我们还可以看一下，在GDP当中，国家的税收和工资总额占的比重也有一定的变化，从1995年政府的财政收入当时在GDP当中占10.3%到2007年上升到了20.6%，几乎增长了一倍，而工资总额在财政收入中的比重从1995年的13.3%下降到了2007年的11.3%，下降了两个点。主持人：去年经济危机席卷全球，在这样的大背景下我国的职工平均工资及其增长速度有没有受到影响呢？包括像刚才前一问说到的近些年的变化其中的原因都有哪些也请您给我们简单介绍一下。冯乃林：由美国的次贷危机引发的金融危机应该说从2008年的第三季度开始，对我们国家的实体经济开始产生影响。从目前我们所掌握2008年第三季度的平均工资增幅并没有发生明显的变化，仍然达到了同比增长18.3%的水平，应该说和去年同期相比还是比较高的。我们初步分析，造成这样一种情况的原因应该是如果企业要裁员的话他们更多的是裁的处于工资低端的一线普通工人，他们工资比较低，相应在工资总额中占的比重比较少，所以对企业整体的平均工资不会有太大的影响，甚至还会有所上升，等于拿高工资的人相对多了一些。但是我们去年年底做的一项对一部分企业的重点调查显示，确实，金融危机对我们国家实体经济的影响，比如说对企业用工的影响是实实在在存在的。我们调查的那部分企业总体来讲，有一些裁员的情况，而且这个确实可能会在2008年年度统计数据中反映出来。而更多的可能是会反映在就业这方面，目前政府提出了很多要保障就业的措施，鼓励企业采取减薪不裁员的措施，这可能会对职工的平均工资水平带来一些影响，所以我们现在确实也在关注着，大概在一个月以后要出来的职工平均工资的数据情况。工资统计存在的问题及如何改进主持人：刚才冯司长也提到了您过一会儿会提到统计中还存在的一些问题，接下来就想请问您工资统计中存在着哪些问题？又有哪些改进的措施？冯乃林：我们工资统计中存在的问题最主要的问题实际上就是统计范围还不够全的问题，具体就是刚才我们也提到了，根据劳动统计报表制度，工资统计的范围包括了国有单位、集体单位、股份合作企业、联营企业、有限责任公司、股份有限公司，以及港、澳、台商投资企业和外商投资企业，目前大约函盖了1.2亿城镇从业人员。劳动统计报表制度主要缺少的是私营企业。我们有一个数据就是目前我们现在的城镇劳动统计报表，或者是我们现在工资统计的范围涵盖的城镇的劳动力，也就是说我们调查范围中的这些企业所雇佣的人数是1.2亿人。而在2007年年底全国城镇就业实际人数是2.9亿，2008年的统计公报显示这个数据已经达到3.02亿了，如果我们还是用2007年同比的方式来算的话，我们的统计值涵盖了1.2亿人，而有1.7亿人没有包括在我们的统计范围之内。那么这1.7亿到底是哪些人我们作了一个推算，根据我们的推算目前在城镇私营企业、私营单位工作的人员有6000万，另外有6000万左右的个体工商户，还有一些灵活职业或者自由职业工作者，加起来是1.2亿，还剩下5000万，大概就是目前我们所说的划入城镇范围的土地承包者，因为我们国家的城镇化在加快，城镇行政区划的调整比较快，实际上很多划入城镇范围的区域还是有土地，还是有农民在种地，但是我们从统计就业来讲也把他们划进来了，所以实际上还有5000万土地承包者。换句话说2.9亿的就业实际人数我们的统计范围只统计了1.2亿人，这个范围还是很不够的。而私营企业从业人员平均工资收入往往较低，根据部分地区调查，只相当城镇劳动统计平均工资的60%左右。所以增加私营单位工资统计是城镇劳动统计报表制度改革的当务之急。第二个方面，我们统计中的最大的问题也就是现在我们平均工资的数不能够反映出差异，刚才您也提到了这个问题，网民对我们的这个“平均”的概念到底是怎么界定的质疑比较多，我们做这个事情确实知道每次年度的、季度的平均工资数据发布后往往都遭到网上的一片质疑。而且一个普遍的大家的感受就是“平均工资”掩盖了工资分配中的比较大的差异，或者说是不平等。我们现在一共有平均数、中位数和众数这三个数值可以代表这个平均额度，我觉得除了平均数，如果我们能够发布“工资水平中位数”或者“工资水平众数”可能更容易被公众理解，但是如果要计算那两个数就需要每一个单位的每一个人的工资来计算，所以可能就比较困难，而按照刚才我们所说的程度就是每个企业都是计算的平均数来一个个上报上来的，所以目前的条件不允许我们做这两个数值，所以只能用平均数。近几年，国家统计局在人员编制和经费非常困难的情况下，下了很大决心，加强民生统计，加强了城镇劳动统计报表制度改革力度，连续两年试行了私营企业工资调查，取得了较好效果，但也存在许多严重影响调查质量的问题，例如，私营单位新增、倒闭、转产等变化频繁，每年约变动30%以上、私营企业往往管理不规范，统计基础薄弱，特别是较小的私营单位，会计制度不健全，很难得到真实准确的统计数据。国家统计局在这次学习实践科学发展观整改措施中，也将进一步加强私营单位工资调查做为重点。我们要认真总结调查的情况，制订好调查方案，尽快将私营单位工资统计列入制度，满足群众需要。工资统计数据对国家政策所起的作用及对百姓的影响主持人：那么工资统计数据有哪些作用？制定工资标准是不是有一个作用呢？对于老百姓又有哪些影响呢？我们知道这些数据有什么作用呢？冯乃林：工资统计数据对国家来讲有两方面的作用：第一，工资统计是国家统计局计算国民经济核算，具体地说就是为计算GDP提供重要的依据。我们大家都知道，GDP有些部门，特别是有物质生产的、实物生产的部门，有很多是直接用总的企业，或者整个部门总产出扣除中间的投入就是它的增加值，把这些加在一起就是GDP；而从那些提供的服务的、非物质生产部门来讲，没有提供产品，所以一般来讲我们是用工资来作为该部门的增加值的表现。特别是目前我们国家服务业的统计总体上讲还不是特别发达，所以我们在进行国民核算的时候，统计GDP的时候工资统计数据还是比较重要的数据。第二，在制定国民政策方面工资统计还是比较重要的依据。比如国家要衡量整个收入分配当中，初次分配中国家、企业、个人占多大比重，工资可以作为一个居民收入的非常重要的部分，它占整个国民收入的比重也是一个非常重要的依据。另外，在进行国民收入再次分配的时候，所谓再次分配就是政府的一部分钱或者企业的一部分钱向居民当中转移，这里面工资统计也起着非常重要的依据。因为我们要计算比如社会保障基金，以及其他提供福利方面的东西也都要以工资作为基础。甚至可以说，比如分福利房就是你拿多少钱，看你平均工资是多少来看你有没有权利分福利房或者经济适用房。所以这个对政府决策还是一个比较重要的依据。城镇居民可支配收入与平均工资增速比较（蓝:人均可支配收入红:工资性收入）具体讲，平均工资统计数据