外经贸电子政务发展概况与运营模式.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除外经贸电子政务发展概况与运营模式 各位来宾：上午好!当前，电子政务建设面临着难得的发展机遇。2001年12月27日，国家信息化领导小组第一次会议确定了“政府先行，带动信息化发展”的决策。2002年7月3日，国家信息化领导小组第二次会议审议通过了我国电子政务建设指导意见，确定了我国推进电子政务的指导思想、原则和重点任务。在此背景下，我认为召开这次电子政务建设与外包运营开发研讨会是一次很有意义的会议。我预祝本次会议圆满成功并且也很高兴向各位与会代表介绍一下外经贸电子政务发展概况与运营模式的问题。 一、外经贸电子政务的发展概况近年来，外经贸部党组按照国家信息化领导小组的要求，始终把电子政务建设放在确保我国外经贸长远发展的战略高度，认真研究、统筹规划、加快实施，并取得了初步成效。 （一）以全口径进出口预警监控系统为主的管理网络化工作取得了重要进展。目前，按照我部党组要求和新时期外经贸电子政务工作需要，正在以国家全口径进出口预警监控系统为基础，重新整合资源、梳理政府管理系统的数据源，加快政府管理系统的应用。 1996年以来，我部先后开发了一批重要的外经贸业务管理系统，包括：配额许可证管理系统、进出口经营资格管理系统、加工贸易联网审批管理系统、外商投资企业进出口网络管理系统等，为转变政府职能，提高办事效率，规范业务管理，增加管理服务工作透明度发挥了重要作用。 自去年以来，针对加入世贸组织的新形势，我部加快了全口径进出口预警监控系统的建设，目前，这一系统建设正在积极稳妥地推进。（二）政府网站建设效果显著我部政府网站已经成为在国内外具有较高知名度的门户网站。目前，政府网站包含部机关各司局（26个）、各特派员办事处（16个）、驻外经济商务机构（196个）及有关专题（20个）等近300个子站点，形成了一个以站为窗口的网站群，内容涵盖外经贸政策法规信息、经济环境信息和市场信息等各个门类，初步建成了一个综合性、多语言的外经贸门户站点。政府网站的平均页面浏览量稳定在每天40万次左右，中国贸易指南、中国投资指南、驻外经商机构等子站点及公众留言等栏目受到社会公众的广泛欢迎。 （三）初步建成外经贸公共信息服务体系。以外经贸公共信息服务专项资金为保障，经过近两年的建设，一个初具规模的外经贸公共信息服务体系已经建成。它主要包括涉外政策法规范、国别地区概况、中国出口商品、世界进口商名录、中外商展信息等5个综合性数据库和利用外资、国际经济合作、科技兴贸、机电产品出口、世贸咨询等5个专题数据库，建成了包括网站、外经贸公共信息服务导报、外经贸公共信息语音系统、外经贸公共信息服务资源中心及展会推广在内5大推广系统。外经贸公共信息服务体系内联部机关各司局、驻各地特办、各商会、协会、学会，外联各驻外经商机构，面向企业、互通互联、信息共享，受到了社会公众的一致好评。（四）办公自动化建设自2000年起，我部已按国办要求完成了机关办公自动化系统的综合布线改造和专用机房建设，实现了网络物理隔离和安全保密措施；通过政府采购添置电脑，保证了机关公务员人手一机。目前，办公厅会议通知等已在部机关办公自动化系统上直接上网发布，司局纸质简报已经取消，网上报送部机关政务信息工作正在试行，基本实现了政务信息的发布与共享。 二、外经贸电子政务建设的运作模式在建设外经贸电子政务工程的过程中，结合国家预算管理改革的要求，我们进行了一些探索和尝试，概括起来，就是政府主导、招标采购、合同管理、专家机制。 (一)政府主导 政府的主导作用主要体现在制定规划和完善制度上。 2001年，我部按照国家信息化发展总体要求，经过反复修改论证，完成了编制“十五”外经贸信息化规划的任务。规划包括：外经贸信息化发展的背景、指导思想、发展原则和目标；重点任务和重大工程；政策措施等部分。去年，根据我部电子政务建设发展，制订了外经贸部电子政务发展规则。与此同时，自2001年以来，我部相继制订和发布了外经贸部管理体系网络化建设暂行规定、外经贸部管理体系网络化建设项目招标规程、外经贸部信息化领导小组议事规则、外经贸部信息化领导小组专家咨询规则和外经贸公共信息服务专项资金使用管理暂行办法。这些制度的建设，将为电子政务整体健康发展提供有力的保障。（二）招标采购根据制度规定，我部电子政务建设严格按照招标采购的原则，在选择项目承办单位、资源的配置上，都要通过公开招标的方式进行，如我部政府网站发布系统，全口径预警机制，都是通过招标选定的承办单位。（三）合同管理合同管理主要体现在两个方面： 一是以合同为基础，约束各方的权利与义务。在项目资金管理方式上，业务主管部门与项目承办单位通过签订合同方式，作为项目启动和运作的依据。二是按照合同的要求，做好日常监管工作。定期和不定期进行验收和项目监理检查，保证各承办单位履行合同规定，完成合同进度，确保工程质量。 （四）专家机制为了保障我部外经贸信息化建设水平，充分发挥专家咨询作用，我部已经成立了外经贸部信息化领导小组专家咨询组。并按照外经贸部信息化领导小组专家咨询规则的要求，充分运用专家咨询机制，就电子政务建设中的一些重大问题充分征求专家意见，优化电子政务建设方案，作为我部信息化领导小组决策依据。为了避免重复建设、规范项目的运作，根据公开、公正、公平的原则，对项目承办单位的确定需通过专家、业务单位组成的评委会进行评审，以节约开支，确保项目合理实施。 三、关于电子政务建设工程外包的几点体会 近年来，我部在电子政务建设中，发挥了各个方面的积极性，积累了一些经验，概况起来主要有以下几点体会： （一）工程外包有利于转变政府职能。工程外包实现了政府从实施者变为管理者的角色转换，通过将工程经营角色外包给专业公司，政府机构能够将全部精力投入项目的监管与协调，从而提高运营效率，充分发挥企业的能动性。 （二）工程外包有利于充分利用社会资源。工程的外包以资金筹集与运用为纽带，极大地吸收各方信息资源，发挥了各个部门和单位的优势及积极性，理顺了内外部关系，通过各取所长达到项目整体的最优化。 （三）工程外包有利于保证工程质量。在工程外包过程中，通过公开招标在众多符合资格的投标方中