2016年发展产业脱贫工作实施方案.docx

2016年发展产业脱贫工作实施方案2016年发展产业脱贫工作实施方案为贯彻落实市委市政府关于全面打赢脱贫攻坚战的实施意见（赣市发20161号）文件精神，充分发挥产业扶贫的基础性作用，建立贫困村和贫困群众增收产业体系，确保一批建档立卡贫困户通过发展产业脱贫致富，特制定本方案。一、脱贫对象精准扶持全市932个贫困村、建档立卡的70.24万贫困人口，对有劳动能力和产业发展意愿的贫困人口实行重点脱贫扶持。二、工作目标到2018年，每个有劳动能力的贫困人口掌握12项实用技术，每个有条件的贫困家庭至少参与1项在种植、养殖、农产品加工、电子商务、休闲农业和乡村旅游等方面的增收项目；每个有条件的贫困村实施1项以上科技成果示范应用项目，形成1个以上特色产业，建成一村一品专业村。初步形成布局合理、特色突出、安全高效的产业体系，产业带动贫困群众增收致富能力进一步增强，贫困村基础设施条件明显改善，使有产业发展愿望的贫困户实现产业发展增收脱贫，贫困户人均可支配收入增幅明显高于全市平均水平。三、重点任务（一）选准特色产业。坚持“因地制宜、分类指导，以短为主、长短结合，市场导向、效益优先”的 原则，充分发挥贫困群众的主体作用和政府的引导作用，通过选准特色产业扶持贫困村发展和贫困人口脱贫。各地要在认真分析本地资源禀赋、产业发展前景的基础 上，围绕蔬菜、烟叶、白莲、刺葡萄、毛竹等农林种植业及生猪、家禽、特色水产等养殖业为主的短期见效产业和以脐橙为主的果业、油茶、茶叶、工业原料林等中 长期见效产业等优势特色产业，以县（市、区）为单位编制产业扶贫规划。驻村工作队和乡村干部要依据贫困村、贫困户的实际情况，发展能带动覆盖多数贫困户的 产业，宜种则种、宜养则养、宜游则游，制定各贫困村、贫困户的产业发展规划，明确具体产业以及产业布局、规模、重点项目、年度计划措施等，扶持培植产业示 范村，尽快形成一村一品的发展格局。（二）打造扶贫龙头。围 绕贫困村、贫困户特色产业发展，引进和培育壮大一批关联度高、带动力强的农业产业化龙头企业、农村电商龙头企业、休闲农业示范企业和乡村旅游龙头企业，加 快培育农民合作社、家庭农场、种养大户等经营主体，引导各类经营主体吸纳贫困户发展产业。对带动贫困人口增收脱贫有措施有成效的企业和经营主体，采取项目 倾斜、贷款贴息、以奖代补及加大金融支持力度等方式进行重点扶持，打造一批行业扶贫龙头。（三）创新联结机制。推广“企业+合作社+贫困户”、“公司基地中介贫困户”等经营模式，鼓励通过企业、家庭农场、种养大户带动、加入专业合作社等途径，提高贫困群众的组织化程度，构建紧密联结、利益共赢的运行机制。发挥各类农业企业引领带动作用，采用“公司+贫困户”、封闭式委托养殖等模式，引导和扶持贫困户发展特色种养产业。加快构建贫困村新型农业经营体系，培育一批“互联网+特色农产品”企业品牌，实现农业商业网点线上线下全覆盖。积极推进贫困户土地、林地直接流转、入社托管、作价入股、资金入股，参与产业发展，从中获得收益。（四）完善服务体系。加快完善农业科技推广体系，强化乡镇农业服务中心（农技推广综合站）管理运行，认真做好基层农技人员定向培养工作，推广标准化生产技术，每个优势特色产业每年重点推广12项 关键新型实用技术。建立健全农业社会化服务体系，推进农业生产全程社会化服务机制创新试点，重点支持专业化经营性服务组织为贫困户提供供种育苗、代耕代 收、统防统治、农资供应、烘干储藏、农产品加工、市场信息及营销等服务。开展政府向经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点，鼓励和引导社会力量参与公 益性服务。（五）扩大信贷支持。充分利用“财政惠农信贷通”、“金穗油茶贷”、“银政扶贫信贷通”等信贷机制和产品，创新设立“扶贫信贷通”、“蔬菜贷”等 信贷品种，确保各类有信贷需求的贫困户和带动贫困户发展产业的新型农业经营主体都能贷到款，促进扶贫产业不断发展壮大。特别是要发挥好财政扶贫资金的杠杆 作用，采取贷款贴息、设立过桥基金等办法，支持引导贫困户和带动贫困户发展的农业企业、农民合作社、家庭农场和种养大户等新型经营主体发展特色高效农业、 农产品加工业、休闲农业和电子商务等产业，促进贫困户在农村一二三产业融合发展中增加收入。四、扶持政策（一）优先安排项目扶持。在符合相关条件的基础上，将改善农业生产条件、提高农业综合生产能力等涉农项目优先向贫困村安排；具有一定种养规模，辐射带动贫困户较多的贫困村，优先申报、倾斜安排相关涉农项目。对贫困户发展蔬菜、茶叶、生猪、家禽、刺葡萄、毛竹等农林产业的，优先安排相关项目资金。（二）产业发展扶持政策。根 据贫困户发展产业的类型、规模等，给予贷款、贴息、种苗补助，同时实行产业发展资金补助政策。对发展多项产业且分别达到补助标准的，可叠加享受产业发展资 金补助。产业发展资金补助以市级已出台和将出台的脐橙、油茶、蔬菜、乡村旅游、农村电商等产业扶贫政策标准为参照，就高不就低，涉及具体的奖补标准、申报 审批、验收程序、资金发放等办法，由各县（市、区）制定。（三）新型农业经营主体发展扶持政策。对带动贫困户发展产业的农民合作社、家庭农场、种养大户可优先享受“财政惠农信贷通”政策。对带动贫困户20户以上的市级以上龙头企业，在市级安排的产业化专项额度范围内，并且符合项目申报条件的优先安排，按贷款金额3%的标准据实给予贴息，贴息额最高不超过50万元，省级龙头企业优先推荐申报省农业产业化项目；对新获得中国驰名商标、江西省著名商标（江西名牌产品）的，一次性分别给予10万元和5万元的奖励；对市级龙头企业，在同等条件下优先申报省级龙头企业。（四）土地流转扶持政策。在贫困户自愿的基础上，鼓励流入方优先流转贫困户的土地。对流转其它农户土地的贫困户和对流转贫困户土地的农民合作社、家庭农场、种养大户等，符合补助标准的，在享受流转一般农户土地补助的同时，增加50元/亩的补助；对流转土地的贫困户给予一定的奖补，增加贫困户财产性收入，具体标准由各地确定。五、保障措施（一）加强基础设施建设。加 大贫困村山水田园路综合整治力度，加快中低产田改造和高标准农田建设，改善耕地质量条件，完善农田水利设施，提升农业生产能力，夯实贫困地区特色种植业发 展基础。积极支持贫困村、贫困户加大畜禽标准化养殖场（小区）、健康养殖池塘、饲草饲料基地等基础设施建设，推动贫困地区发展现代养殖业。鼓励推广适合贫 困村特点的农业机械，不断提升农业机械化水平。加大贫困村旅游基础设施和公共服务设施建设力度，提升和完善旅游扶贫重点村道路、厕所、供水供电、标识标牌 等设施，大力实施“旅游厕所革命”，切实改善具备乡村旅游发展潜力的贫困村旅游业发展基础条件。积极推进乡村商品服务网点和物流配送体系建设，支持电商企业在贫困村建立农村电商服务体系。加快贫困村农产品加工基础设施建设。（二）强化科技推广应用。根据各地现有贫困村数量，由各县（市、区）选派农业技术推广人员与贫困村“一对一”结对帮扶，确保贫困村干部和贫困户技术培训全覆盖。推进新型职业农民培育工程，对有意愿参加新型职业农民培育的贫困群众，优先免费安排培训；对认定为新型职业农民的贫困群众，优先安排农技人员开展“一对一”技术服务。健全完善基层公益性农技推广服务体系，积极推广“专家+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式。广泛开展科技下乡活动，每年在贫困村推广普及高效栽培、测土配方、无公害生产等农业先进实用技术和优质良种。落实国家支持大众创业、万众创新政策，搭建创新创业转化孵化平台，支持贫困户开展群众性创新创业活动，扶持“草根”能人、返乡青年、各行业创客创新创业。（三）推动产业融合发展。积极构建农业全产业链，解决贫困户就地就近就业。充分挖掘特色农产品资源，加强“三品一标”生产基地建设和申报认证，积极引导工商资本进入贫困地区发展特色产业，打造“赣南茶油”、“崇义刺葡萄”等区域品牌，不断提高优势特色农产品知名度和市场竞争力，拓展贫困村农产品销售渠道，增加贫困户收入。打造“生态”、“红色”品牌，充分利用农村田园景观、自然生态、农耕文化、民俗文化、民族风情和地形地貌特点，深入开发农村古村古镇旅游资源，发展农家乐、采摘园、农家旅馆、乡村旅游点等，提高农业生产资料的附加值。结合电子商务进农村综合示范工作，抓好一批益农信息社建设，推进农业信息服务“进村入户”工程，实现农业产业各环节要素资源的对接与整合。（四）深化产权制度改革。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾，做好成果检查验收工作。继续推进农村集体产权股份化改革试点。落实乡镇主体责任，健全监管机构和人员队伍，强化农村集体三资管理平台应用管理，发挥规范、监督、应用作用。进一步推进农垦改革发展。加快实施房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权工作。打破部门壁垒、县乡界限，抓紧建立市、县、乡三级农村产权流转交易体系，实现平台的实际运行。（五）强化扶贫投入保障。加大对贫困村和贫困户产业发展的项目和资金支持，确保政策实施到 位、项目落实到位、投入安排到位。充分利用好赣南苏区振兴发展产业投资基金，从政策上鼓励企业更多吸纳贫困群众就业，促进产业发展红利惠及贫困群众。支持 以县级人民政府为主体，围绕扶贫开发攻坚规划，统筹安排产业发展、基础设施、社会化服务等项目和资金，整合聚集各类投入，集中安排使用，实行资金精准投 放，确保项目规划到户、资金到村到户，增强扶贫资金使用的针对性和实效性。（六）狠抓脱贫责任落实。按照“市协调，县（市、区）、乡镇抓落实”的总体要求，市级主要做好组织动员、进度安排、推动实施、督促检查等工作；县（市、区）是脱贫攻坚的工作主体、责任主体、实施主 体、管理主体，主要做好产业发展的扶贫力量