规划济南南部山区.doc

关于济南市南部山区的城镇化在济南城市发展中的布局问题随着近些年来城市化在中国中东部地区的广泛崛起,东部地区所面临的城市发展中不得不解决的城镇化布局问题在今日显得尤为突出。城市化是由农村人口和各生产要素不断向城市聚集而形成的经济结构、生产方式、生活方式及社会观念等向城镇性质演变的过程。济南的城市化过程远在秦汉时期就确立了以趵突泉，黑虎泉，五龙潭泉群所在地为中心，由此向周围辐射的发展格局，经过新中国成立以来的恢复发展阶段（19491957）、波动调整阶段（19581965）、徘徊停滞阶段（19661978）、持续发展阶段（19791995）和快速发展阶段（1996至今）济南地区的城市化格局已基本定型。而济南南部地区的乡镇发展却不成熟，处于城市化与城镇发展相结合的雏形阶段，很多问题随着规划开发的深入而逐渐凸现出来。南部的仲宫，柳埠，西营三镇处于济南城市开发战略的边缘地带，三镇作为济南城区泉水的重要涵养地在保证济南泉水的持续喷涌方面起到了重要的作用，基于此，做好此地区的规划开发工作就更为迫切。南部山区的城镇化与济南的城市化发展的衔接以十六里河镇为界南北形成明显的城镇与城市的对立，中间形成了一个长达十几公里的断层地带，断层中除了零星的几点村庄之外鲜有有效的开发和规划。而三镇不仅作为济南的泉水涵养地发挥了巨大作用，而且也是济南市民蔬菜水果肉食的一大供需源，与此同时济南市的城市化发展所带来的便利与实惠却很少在此体现。随着城镇化的迅速膨胀,在三镇的部分地区形了新老村共存的现象,部分村民乱占耕地,新建的房屋在某一小区域所聚集,而原来破旧的房屋被村民所遗弃,使得原本就缺少的土地继续减少。村村之间的互动效应没有得到充分的开发和体现，城镇对村庄的带动作用更无从谈起。环境问题的不断恶化是三镇亟待解决的另一重要问题，大量的城市人口和农村人口涌入城镇使得原本就很拥挤的城镇不断向外扩张，一方面加大了城镇的规模，而在扩张过程中的基础设施建设却未因此跟上，很多地方垃圾飞舞，污水横流。在三镇的城镇化发展与建设中不断出现的诸如酒店、银行、商场等第三产业部门丰富了城镇的产业结构，但其现代化程度显然不够，面对信息时代，三镇应着力寻求信息的现代化，赶上信息时代的发展步伐，在发展提高传统经济的同时实现三镇的现代化发展。与城市发展中的城镇布局伴随产生的城镇管理问题在三镇没有得到很好的体现，很多地方就是想建就建，想干就干的传统模式，其根源在于城镇政府的管理制度还处于比较低的水平，管理体制不顺，管理效率低下，管理成本偏高。三镇的主打项目不够明确，以仲宫镇为例，作为三镇中地理位置最为便利的一个，传统的蔬菜水果水产品农副产品的批发集散地，仲宫镇在这个项目上为连接村庄的农户小经济与城市菜市场之间起到了巨大的作用，基于此在几十年来的市场化发展中逐步形成了以市场为中心的城镇中心格局，以此为中心仲宫镇的城镇建设在某种程度上形成了对市场的依托，在当地居民和周边居民的传统观念下城镇的中心地位已不可动摇。而近年来仲宫镇想打造的第三产业连接群项目始终无法突破传统的发展格局。商业街项目的开而又开，决又未决，始终在不断的亏损中，原本想要实现的提高仲宫镇的现代化与产业升级始终停滞不前。这一结果的出现并非偶然，商业街项目的短板已是众矢之的。以目前的发展模式和规划方针，商业街方案终将成为仲宫镇开发的一个最大阻碍。仲宫镇的开发问题是城镇开发和规划得一个典型问题。如果说以点开发促成了其镇中心的地位的确立，那以线开发的现行方式则是其实现快速发展的有力保证，但现在的线性开发方式显然不能促使其进一步的实现开发与规划。如何实现由线性到面的过渡是仲宫镇开发所面临的一大课题。可以看到在仲宫镇的中心几村都不同程度的影响了仲宫镇的大规模产业提升。下一步要做的恰恰是把这一问题解决。一方面可以借鉴城市发展模式，引入大型地产商，在做好规划的同时，实行村民集体搬迁项目，在保证村民利益最大程度保护的同时，商业街到镇中心的一片区域统一规划。建设现代化的多功能小区型村庄。拓宽道路在中心南北点上开辟一条经济连接线。实现商业街和原本的中心城镇的链接。做好片区的环境道路和公共环境建设从根本上提高村民的观念。把镇政府所在地向片区的中心地带迁移，与之相配套的相关产业向中心聚集。为实现最终的中心开花带动周边发展实现铺垫。加大政府对环境设施的投入，拓宽省道103线大涧沟至柳埠一线，缓解交通压力，为实施进一步的招商引资，构建产业集群奠定基础。发展三镇的各自优势，实现优势互补，三镇联手建立南部山区的建设发展。在规划开发的同时一定要注意占地面积大的项目不招，污染型项目不能招的原则，注意引进一批信息化水平较高，集约化打的企业，为地区的发展注入新的活力。合理改造旧村，按照国家土地房屋的相关政策，对废弃房屋进行重新开发与规划，防止出现土地资源的闲置现象。各村应结合自身实际制定依托城镇产业的发展战略,发挥自身优势,使城市城镇乡村的关系纽带作用得到最好的发挥。规范城镇建设，摒弃老一套的乱占地，乱开发，乱规划的三乱现象，加大环境保护设施建设的投入，兴建垃圾处理场、污水处理厂等环境设施，改善城镇面貌，使城镇的环境优势得到最大的发挥。运用调整结构组织功能和控制人口发展等手段使区域城市化进程与重新组建城市体系有机结合，从而进一步强化城镇的区域中心作用，促使该区域在城镇的带动下可持续发展。加大旅游产业的进一步开发和规划。对原本就存在的旅游景点做出合理的完善与优化。因地制宜拿出各乡各村的优势，开辟出更多的旅游景点，在十六里河至南外环一线做好名片工作，使游客一进南部山区就能感受到旅游的气息。从而使南部山区的旅游真正