当代中国地方治理作业.doc

中国地方治理现状以什邡事件和启东 事件的治理为视角摘要：在群体性事件多发的背景下，地方治理立足政府的基本职能，依据依法治理和可持续发展的原则，提升地方治理的水平，建构合理的地方治理模式和社会法制，探寻政府与市场和民众的关系，实现社会公平和效率，缓解政府与民众的矛盾，以减少群体性事件的发生，达到社会的和谐。关键词：善治 ；和谐社会；治理基础；和谐社会 引言： 近年来，在地方治理中，群体性事件呈快速增多的趋势。如何妥善并有效治理群体性事件，已成为当前地方治理面临的重大挑战。本文群体性事件的诱发原因、基本演化规律、模式和治理方式为视角，分析中国地方治理的现状，透视现在社会中的矛盾根源，以更好地提出治理方式改革方法，减少群体事件的发生。 1、 中国政府治理面临的现实基础(一) 中国政府治理的是一巨型的社会!,人口的年龄结构却在经济发展的不发达时发生了较大的变化, 中国已经开始进入老龄社会, 老龄化问题日益突出。从地域规模来看, 我国的国土面积广阔, 排在俄罗斯和加拿大之后, 居世界第三位。这样的一个 巨型社会, 在发展经济的同时, 对环境的压力也是非常巨大的, 中国政府治理的成本和复杂程度也可想而知。(二)中国政府治理的是一个贫困社会。 一个国家的自然资源禀赋在很大程度上影响了一个国家经济和社会发展的重要基础和保证。除以庞大的人口基数, 人均资源占有量大大少于世界平均水平。贫困人口的数量尽管经过政府的扶贫开发工程已经大大减少, 但是仍然占有相当的数量, 而且主要集中在中西部地区。中国的结构性贫困、区域性贫困和阶层性贫困问题非常突出。中国政府面临的这样一个人均资源严重匮乏的社会, 使得治理资源相对匮缺。(四)中国政府治理的是一个断裂的社会。社会两极分化与时代落差明显, 不同的社会发展形态共存与一个国家之内,生态文明社会所要求的公平正义和社会的可持续发展是政府治理的重大责任。(五)中国政府治理的是一个价值多元的社会。20世纪后半期, 各种价值观念的碰撞、冲突造成现代人类文明危机的物质主义、消费主义和经济主义价值观也开始蔓延滋长, 其突出的表现就是相当多的中国人在发财致富时饥不择食, 不择手段, 根本没有环境意识和生态意识, 人们更多看重的是物质财富、金钱和权力的价值, 2、 透过群体事件的诱因中的看治理现状1. 政府职能错位，服务意识不强政府有效履行职能是提高政府治理效率的关键，然而，政府并不能在经济发展的关键环节定位好角色， 即本该由政府发挥作用的领域由于诿扯皮、不负责任等原因没有实现有效治理；而不该由政府干预的领域却替其他组织或公民个人包办， 这种职能上的错位不能为市场和社会提供有效的服务和公共产品，还造成了治理的高成本和低效率。做责任政府，就是要将自己从具体的经济利益纠葛中独立出来，成为公共利益的执行者、经济利益的平衡者。同时，给予群众权利诉求的正常通路，确立公开透明的决策机制、营造包容性舆论环境，维护包括行政诉讼在内的司法公正，推进执政方式的现代化。还在于中国的发展模式：经济上，唯GDP马首是瞻，环境还没有成为很重要的指标； 。一项为当地增加GDP的政绩工程的出台，必须以特定的方式事先公开惩询当地群众的意见，拿出令人信服的项目考察和环保评估意见，取得人民群众的普遍认同，然后才能动工实施。那种坐在办公室里由几个领导拍脑袋确定的政府决策行为早已不合时宜，任何强行上马的可能性污染工程最终不会有好的结果，原因是没有充分听取民意，涉嫌行政程序违法。 地方政府的职能定位不准确。中央与地方在事权划分上，并不清晰。地方政府做了许多不该它作的事情，主要是指可以由市场来解决的问题和竞争性领域的事情。应该由他做的地方公共服务反而做的不太好2.法制建设滞后、法治政府未建立 法治政府是现代化市场经济和民主政治的重要保障，是向市场经济和民主政治过渡的国家必须尽快解决的重大现实课题。20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济体制的确立，我国开始推进法治政府进程，但由于受到“官本位”思想的影响，政府管理中仍然存在某些程度的人治现象。在执法过程中，政府执法意识和观念缺失，人治色彩依然存在于某些环节和过程中，造成执法的隐蔽和主观臆断。有些地方政府甚至还破坏市场秩序， 仍然采取地方保护主义和消极治理态度， 严重影响了我国统一市场体系的建立。3.治理手段陈旧僵化。政府常通过颁布政策、监察视察、宏观指导及座谈交流等形式调节和纠正经济社会发展中出现的问题，治理成就显而易见，但不乏存在治理效果差、形式主义和经验主义盛行等问题，缺乏利用先进管理手段和方式实现政府治理创新的能力， 不少工作难以落实。治理手段的陈旧僵化使政府对当前突发事件的处理存在严重的滞后性， 执行费用高而效率低，也难以保证政府各项工作的全面开展。4无法维护社会利益和社会公平.政府首要责任就是维持社会公平。社会公平意味着社会利益在全体社会成员之间平等而合理的分配。社会正义是社会良性运行的重要因素，是评价社会制度的一种道德标准，被看作社会制度的首要价值，它在相当大程度上意味着对弱者的扶助和关怀。同时原有的利益结构、利益主体和利益类型也发生着显著变化，利益部门化、集团化的趋势越来越明显。权势分利集团也随之产生。而与此同时广大人民的利益却遭受到极大的损害。 5.政府的决策不周、行政信息不透明。在透明政府中，公众有权知道政府在做什么，政府为什么要这样做以及政府是怎么做的。透明政府要求政府组织透明、政府决策透明和行政行为透明。公众明确了政府机关的设置体系、职能分工以及工作人员的职权范围，他们的监督就会减少政府机关工作人员滥用权利、机构之间争夺权力和相互扯皮的现象；政府决策透明最重要的是政府决策过程公开和结果公开。政府所有的规定、决定必须公之于众，而且制定的过程必须接受公众的参与和监督，使决策公开化、民主化，实现决策的合理化、科学化；政府行政行为公开便于公众参与和监督，激发公众对政治的参与热情，便于行政相对人获取来自行政部门或司法机关的法律救助。世界银行在评价政府透明性的作用时指出：透明增加了市场信息的有效性和精确性，降低了交易成本，政治与公共管理有助于减少腐败，有助于增加公民参与决策的机会，从而提高了决策的民主合法性。三、构建和谐社会的地方治理 1、加强廉政建设，提高自治能力，建设廉洁、透明政府。 廉洁是人们对于政府道德的基本要求，是政府及其正当性的根基。廉洁与透明是相辅相成的。建设廉洁政府的关键就在于建设透明政府。 中国政府必须通过制度创新，通过建设法治政府和透明政府来推动政府廉洁。为此，首先要发扬人民民主，实行自由而公正的选举，建立分权制衡的权力运行机制，推动宪政法治建设。其次要作到政务公开，使监督贯穿于权力运行的全过程，从机制上防止“暗箱操作”。再次要依法保障新闻独立和自由；建设一个强大而活跃的公民社会；促进私人部门的健康发展和正当竞争，形成全方位的监督制约机制。最后加强政务员和专业化公务员队伍的建设，使他们诚实尽职，守法奉公。 2、促进职能转变，提高行政能力，建设服务、效能政府。 树立科学发展观、构建社会主义和谐社会便成为我们党和政府顺应时代发展潮流、满足人民要求而选择的不二路径。 市场经济条件下政府的职责和功能主要就是弥补市场经济缺陷。政府通过反垄断、提供公共物品、治理环境污染、调节收入分配、调节社会总需求与总供给来克服“市场失灵”。这自然与政府主导参与型的改革发展思路有关，使政府把制定和运用政策作为自己的主要职能，把政府的注意力转到主要为社会和市场主体服务以及创造良好发展环境上来，充分发挥政策在管理经济和服务社会方面的重要作用，促进经济和社会的全面发展。政府要维护市场公平竞争、严禁地方分割和部门保护。政府的责任是“发动机”和“助推器”。政府必须通过体制机制创新和完善政策，为激发市场主体的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境 3、整合社会利益 ，维护社会公平， 我国的政府管理是以有效增进与公平的分配社会公共利益，为社会和公众提供服务为目标的。 为实现社会公正维护社会利益，政府必须承担补偿义务，通过政治作为，改善人与人的相互对待方式。唯如此，才能弥合利益差别过大所造成的社会分歧，使整个社会的利益分配维持在既能激励竞争又能保障正常生活的均衡状态，使社会不至于在两极分化当中发生断裂。在利益分化和利益冲突不可避免的条件下, 维护公民普遍安全和社会秩序，有赖于一个能实现社会公正的良好政府，政府要理顺分配关系，解决社会公平的“核心问题”，力争在缩小地区差距，控制贫富悬殊，遏制权势分利集团的形成，解决就业难题，加大对于弱势群体的救助，畅通利益诉求渠道、及时化解社会矛盾，加快完善社会保障体系和福利制度等方面更有所为。 4、发展社会主义民主，实施依法治国，建设民主、法治政府。 法治政府是现代化市场经济和民主政治的重要保障，是向市场经济和民主政治过渡的国家必须尽快解决的重大现实课题。20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济体制的确立，我国开始推进法治政府进程，但由于受到“官本位”思想的影响，政府管理中仍然存在某些程度的人治现象。为此，政府必须树立行政法治的观念，健全依法行政的法律规范，完善行政法治的程序，创新公共权力监督机制。通过加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。也只有在依法治国方略的指导下，才能给党的组织制度注入新的活力，随着党的领导方式和治政方式的改善，党内民主制度的扩大和健全，宪政制度的民主性功能就会逐渐得到落实。 5、确认公民身份，养成公共精神，培育协作型的公民社会。 对于处在工业化和现代化进程中的超大型后发展的中国来说，只有确定公民社会之间良好的的伙伴关系，即政府引导、扶持和培育公民社会，公民社会合法、自律、有序地在发挥作用的领域承担政府无法替代的功能，才会使政府职能实现转变，使公民社会的作用得到充分的发挥。 切实通过宪政建设，建立一个法律和规则体系，依法保护公民的言论自由、结社自由等基本自由，取消对民间组织活动的各种不合理限制，为公民社会发展壮大提供法律保障 在公共事务上尊重公民的基本权利，积极动员与吸纳最广泛的社会公众参与到公共行政过程中， 培育公民社会，最重要的是要从政策上给予扶持并加以落实。对公民社会给以正确的定位和合理的分类，加紧修订和完善关于民间组织的法律、