河北省社区养老助老服务体系建设的研究.doc

最新【精品】范文 参考文献 专业论文河北省社区养老助老服务体系建设的研究河北省社区养老助老服务体系建设的研究 【摘 要】本文总结了我省在探索新型社区养老模式中的经验，指出了社区养老服务建设中存在认识、设施、人员、合作四方面的突出问题。通过对比分析我省在社区养老建设同发达国家和地区之间的差异，提出开展和加强社区养老助老服务应从普及社区养老的观念做起，进一步推进服务建设、加强设施配备，丰富服务种类，制定相关政策培养专业化从业人员，激励更多志愿者加入养老服务队伍，并且调动企业、社会组织更多的参与社会服务。 【关键词】社区养老；模式；服务体系；专业化；志愿者 一、探索中的河北省新型社区养老模式 河北省作为人口大省，也是全国老龄化程度最高的省份之一。在人口老龄化背景下，如何解决老年人口养老保障问题迫在眉睫。“十二五”期间，我省在推进养老服务体系建设方面的工作目标为“到十二五末，全省基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务新格局。力争养老机构床位数达到每千名老年人30张以上，3%的老年人实现机构养老，97%的老年人依托社区服务实现居家养老”。由此可见，由于家庭和人口结构的变化，单纯的家庭养老和机构养老这两种传统的养老模式已无法满足现代人的养老需要。在这种形势下，绝大部分老人将依托社区服务而实现“老有所养、老有所依”。据调查显示，以城市社区管理“自治与服务”为宗旨，河北省各地社区在建立新型养老模式中已经积累了一些经验。例如沧州市运河区由政府投资在辖区内重点打造了15个社区养老服务示范点；廊坊市的养老服务体系中覆盖城市的主要有社区养老服务站和老年公寓两种服务模式；邯郸市峰峰矿区义井镇矿院社区实行社区志愿者鼓励机制等。然而由于社区养老在我省仍处于起步和摸索阶段，在建设健全社区养老服务中存在许多亟待解决的问题。 二、社区养老助老服务建设中存在的突出问题 （1）认识方面观念意识不到位，普及率较低。一方面，河北省居民在养老问题的认识上普遍比较保守，大部分居民仍不了解社区养老为何物。由于家庭结构的变化，依仗于社区服务的居家养老已经成为今后养老的主要形式，然而当小区工作人员上门进行养老服务的介绍时，老人们从观念上还是没办法接受。导致这一现象的主要原因是对这种模式缺乏理解。另一方面，面对我国人口老龄化的挑战，一些职能部门和社区管理与服务部门对开展和加强社区养老助老服务的重要性和迫切性认识不足，观念落后。没有把社区养老助老服务事业提高到反映一个社会文明进步水平和提高人民生活质量、保持社会稳定的高度来认识。企业（房地产商、物业公司等）在这方面投入不够，服务意识较差。（2）设施方面数量少，服务项目单一。首先，在河北省城市范围内大部分社区在养老设施建设上仅设有医疗中心，而托老所、老年人健身活动中心、老年人心理咨询中心等少之又少。服务体系未能从生活照料、医疗卫生、文化服务多层次多角度进行设计，基础设施远远达不到老年人的实际需求；其次，虽然大部分社区都设有老年活动中心，但是由于设施简陋，活动形式单一，因此利用率不高。部分社区老年活动场所甚至被无端占用，变为盈利性质的饭店、网吧等；第三，在许多老旧社区（也是60岁以上老人比较密集的小区）中，养老服务设施未纳入小区基础配套建设，导致这些社区的老人寻求各项养老服务难上加难。（3）人员方面专业人员缺乏，志愿者队伍不足。由于河北省老龄化速度加快，老年人对医疗、照料、文化等服务的需求非常迫切。在某些社区养老开展较早的小区，虽然有社工或志愿者开展了上门生活照料、代买代购等服务，但因缺乏专业而规范的训练，仍然难以满足老人的需求。据了解，目前河北省的社区养老服务人员多为下岗人员或农村务工人员，大部分人文化程度偏低，最高学历仅为初中。这就导致服务人员专业素质不高，服务不规范，只能从事些简单的日常生活护理工作，医疗、心理咨询工作仍欠缺大量专业人才。此外，在社区养老服务队伍中，志愿者是一支不可或缺的力量。然而据调查，很多年轻人（尤其是大中学生）从未接触过志愿者工作，对这个名词也只是有所耳闻，并未亲眼见过或亲身参与。社区里的上班族又由于工作繁忙，普遍不愿参加志愿者活动。许多社区仅有的志愿者都是已年过60的老人。志愿者的队伍青黄不接，资源匮乏，许多需要帮助的老人得不到帮助。（4）合作方面政府与其他社会力量联系不够。在河北省，社区管理更多的呈现出一种“强政府，弱社会”的管理模式。也就是说，大部分养老设施与服务建设仍是由政府财政补贴。同我国大部分省份一样，河北省社区养老的社会化、市场化程度偏低。并且由于政府目前对于社区建设中养老配套设施、规模都没有做出准确的规定，因此在吸引社会力量方面也存在弱势。这样一来，社区养老仅难以形成产业化、市场化，不能广泛吸纳社会力量参与到养老服务产业当中。 三、加快社区养老助老服务建设的建议与办法 （1）普及社区养老的观念，推进社区养老服务的建设工作。首先，政府职能部门应借助媒体宣传社区养老的趋势性和重要性，传播社区养老文化，使越来越多的人了解并接受这种模式。其次，除了大众媒体的宣传和介绍，还可以通过组织社工、青年志愿者等在社区内开展免费服务宣传活动。“理解来自沟通“，只有当老人亲身体验，才能深刻理解社区养老的概念和意义。通过为老人进行免费的健康咨询、测量血压、免费理发等服务，可加强社工、志愿者与老人间的沟通和交流。与此同时，还可以通过宣传引导更多的企业投资社区养老建设，而这些企业在帮助社区养老筹资的同时，也可借机弘扬企业文化，提高知名度，可谓一举两得。（2）加强设施配备，丰富服务种类。在设施建设上，政府应出台相关政策，将养老服务设施纳入公共配套建设项目，在新建小区或有条件的居民小区，要求配套兴建养老服务场所；在老旧社区，对那些利用率较低的公共设施，可采取资源优化和置换，改造成养老助老服务设施。养老服务设施放开管理，在一定的标准和规则下，鼓励更多的私人或企业经营和管理，让社区管理尽快走向市场化的道路。在服务种类上，应以个体为单位实打实的调查需求种类和需求量，服务项目从生活、健康、精神、文化各个方面设置，争取做到具体化、个性化。项目的设立先后要讲究轻重缓急，首先考虑高龄老人和病残老人的需要，然后考虑各种情况的应急需要，从多角度有针对性的建设丰富多彩的社区养老服务项目，为老年人提供更多选择机会。（3）从业人员专业化，激励更多志愿者加入养老服务队伍。对比亚洲四个新兴国家或地区社会工作发展情况，新加坡、韩国、香港、台湾都非常重视社会工作专业教育，并提供专业证书教育和学士、硕士、博士学位学历教育。而我国内地社会工作教育还处于起步阶段，许多高校刚刚开设社会工作课程，与社会工作教育发展成熟的国家和地区有很大的差距。我们要取长补短，加强社会工作专业建设，积极培养社会工作高级人才，建立一支具备新型服务理念、知识、方法和技巧的专业的社区服务工作队伍，从而促进我国社区养老服务事业健康有序地发展。志愿者方面，我们有着十分广泛的群众基础，许多学生或是年轻人并非不想伸出援助之手，为孤寡老人献爱心，而是苦于没有渠道，没有组织。即便是有“青年志愿者协会”这种已经存在多年的组织，可群众参与度还是不高。在美国，为了倡导青少年服务社区，总统克林顿1993年签署了“国家与社区服务法案”。法案中规定，凡做满400小时义工的青少年，美国政府每年奖励其4725美元的奖学金，这笔钱可以用来作为上大学的学费或做职业培训之用，还可用来偿还大学贷款。此外，美国几乎每个学校都设有“公民参与办公室”（Civil Engagement Office），经常性的发布公告，组织学生参与各种志愿者活动。我们的大中小学校可以效仿这一做法，并设立相应的奖励机制，如：参加义工的工作量可兑换学分；颁发志愿者服务证书等。发动广大青少年参与到志愿者队伍中来，并使其认识到参加义工活动是他们接触社会的重要途径，是他们生活的一部分。（4）调动企业、社会组织参与社会服务。在社区养老社会化的实践中，北京海淀区启动了“3+X”社区养老服务体系。“3+X”中的“3”是指政府统筹规划、社会组织和社会服务机构具体运作、社区居民参与；“X”是指各类养老服务项目。在深圳某些社区，NGO（如深圳社工组织）已较为广泛的参与到社区治理当中。综上得知，政府加强主导作用的同时要处理好自己与其他社会力量的关系。从机制和资源上，政府对社区养老不能大包大揽，也无法大包大揽。政府除了向具有基础性、福利性、示范性作用的养老项目投资外，更多应转移到对社区养老服务产业的补贴和扶持。引导社区养老服务尽快走向产业化道路。此外，在与社会组织的联合上，政府应把自己与非营利组织、营利组织很好地联系起来，通过合同、协议等方式委托社会组织开展社会服务，搭建平台使各方力量各显身手。依托社区，大力培育和发展社会组织，形成发展公共服务社会化的合力，最终打造一个多元并存、有序竞争、共同发展的社区养老新格局。 总而言之，在我省社区养老建设工作中，政府应该发挥主导作用，加大对社区养老文化的宣传。在尚未启动养老设施的社区，加快补充建设，在已经开展养老服务的社区，强化设施，丰富服务种类。通过一系列的政策和鼓励机制，培养服务专业人员，扩充志愿者队伍。并且最终能够构建一个以政府为主导、社区为载体的营利与非营利组织共同参与、社会化与福利化相结合的社区养老发展模式。 参考文献 1王晓梅.我国养老模式的现状与发展对策研究J.江苏经贸职业技术学院学报，2010（5） 2石家庄职业技术学院课题组.人口老龄化背景下河北省