2014公共管理理论研究历年考题.doc

公共管理理论研究 2008年题一、简答题1、公共管理环境的构成因素是什么？经济环境：指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面。政治环境：指社会中的政治运作过程和政治制度的特点，它涉及一个国家的基本社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策倾向以及公众的政治倾向等等。法律环境：对于公共部门管理活动而言，法律环境起着规范和保障的作用。法律环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。社会文化环境：社会文化环境涉及的内容和范围极其广泛，它包括一国或地区的语言、文字、教育水平、宗教信仰、社会价值观念以及由此引起的社会成员的行为态度。科学技术环境：科技环境主要是指在科学、工程技术、医药以及其它领域内知识和能力的一般水平，以及交通、通讯、信息处理、医药服务、安全服务、环境分析、生产和制造过程及农业生产的一般能力。自然环境：自然环境就是由全部自然的、物质的背景所构成的因素，具体包括资源因素、地理因素、地质因素、气候因素、生态因素等等。2、政府管理模式的类型有哪些？公共管理模式指公共管理过程中存在或可供选择的政府与市场关系的处理方式或政府与市场的分工方式。(1)企业化政府模式（2）参与政府模式（3）灵活政府模式（4）放松规制政府模式3、公共财政的特点.为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式，在理论上被称为“公共财政”。公共财政是市场经济的产物，是以经济的市场化为前提的。公共财政是一种弥补市场缺陷的财政体制、公共财政是一种服务财政、公共财政是一种民主财政；公共财政是一种法制财政。二、简答题1、公共管理环境的构成因素是什么？答：经济环境：指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面。政治环境：指社会中的政治运作过程和政治制度的特点，它涉及一个国家的基本社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策倾向以及公众的政治倾向等。法律环境：对于公共部门管理活动而言，法律环境起着规范和保障的作用。法律环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。社会文化环境：社会文化环境涉及的内容和范围极其广泛，它包括一国或地区的语言、文字、教育水平、宗教信仰、社会价值观念以及由此引起的社会成员的行为态度。（1科学技术环境：科技环境主要是指在科学、工程技术、医药以及其它领域内知识和能力的一般水平，以及交通、通讯、信息处理、医药服务、安全服务、环境分析、生产和制造过程及农业生产的一般能力。（自然环境：自然环境就是由全部自然的、物质的背景所构成的因素，具体包括资源因素、地理因素、地质因素、气候因素、生态因素等等。（1分）2、公共财政的特点是什么？答：为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式，在理论上被称为“公共财政”。公共财政是市场经济的产物，是以经济的市场化为前提的。（2分）公共财政是一种弥补市场缺陷的财政体制、公共财政是一种服务财政、公共财政是一种民主财政；公共财政是一种法制财政。（2分）3、公共政策模式主要有哪些？答：理性决策模式；（0.5分）渐进决策模式；（0.5分）公共选择模式；（0.5分）政治系统模式；（1分）团体模式；（1分）精英模式；（1分）政策过程模式。（0.5分）4、改进公共部门绩效管理的途径是什么？答：引入公众参与机制；（1分）高层的支持和承诺；（1分）加强绩效管理的制度化和法制化；（1分）建立灵活多样的绩效指标体系；（1分）发展和优化组织；（0.5分）健全绩效管理信息系统。（0.5分）5、公共管理的外部监督体系是哪些？答：立法监督；（1分）司法监督；（1分）政党监督；（1分）社会监督；（1分）媒体舆论监督。（1分）二、简答题（每小题5分，5题，共25分）1. 简述公共管理环境的含义及特征。答：公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。（2分）公共管理环境具有如下几个方面的特征：第一，复杂性；第二，广泛性；第三，差异性；第四，不确定性；第五，动态性。（3分）2. 市场经济条件下政府的主要职能有哪些？答：政府的政治职能：指政府在国家和社会中所起的政治作用，其目的主要是提供政治秩序和促进民主发展。（1分）政府的经济职能：在市场经济中，政府承担的一般职能就是解决市场机制自身无法解决的问题，弥补市场失灵。（1分）政府的文化职能：政府的文化职能主要包括：（1）意识形态职能；（2）发展科学技术和教育职能；（3）发展文学艺术和体育卫生职能；（4）加强道德建设的职能；（5）清除没有社会价值并且有害的文化产品的职能。（1分）政府的社会职能：一般包括以下几个方面：（1）各种社会保险安排；（2）社会福利制度；（3）为那些低收入家庭的正常生活提供救济；（4）对自然灾害的救济；（5）合理利用和分配自然资源，保护生态环境，实现可持续发展。（2分）3. 传统官僚体制的困境在哪里？答：传统官僚体制的机制僵化问题；传统官僚体制的低效率问题；传统官僚体制的高成本问题。（2分）4. 政府公共管理实施绩效评估的意义是什么？答：绩效管理是任何一种管理工作质量得以保证的根本措施；绩效管理是政府公共管理绩效的动力和制约力量；绩效管理为社会从外部监督政府行为提供参考标准，将控制政府行为过程的权力客观化，有利于提高政府工作的效率；严格科学的绩效管理能够造就高效的政府，高效的政府才能够适应市场经济的效率要求；绩效管理可以预先设定政府管理经济行为的方向，从而有利于保证政府政策制定的科学性。（1分）5. 公共管理内部监督体系包括哪些内容？答：一般监督；业务监督；）专职监督；）特种监督。（2分）二、简答题（每小题5分，5题，共25分）1. 公共管理环境的构成因素是什么？答：经济环境：指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面。政治环境：指社会中的政治运作过程和政治制度的特点，它涉及一个国家的基本社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策倾向以及公众的政治倾向等。法律环境：对于公共部门管理活动而言，法律环境起着规范和保障的作用。法律环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。社会文化环境：社会文化环境涉及的内容和范围极其广泛，它包括一国或地区的语言、文字、教育水平、宗教信仰、社会价值观念以及由此引起的社会成员的行为态度。（1分）科学技术环境：科技环境主要是指在科学、工程技术、医药以及其它领域内知识和能力的一般水平，以及交通、通讯、信息处理、医药服务、安全服务、环境分析、生产和制造过程及农业生产的一般能力。自然环境：自然环境就是由全部自然的、物质的背景所构成的因素，具体包括资源因素、地理因素、地质因素、气候因素、生态因素等等。（1分）2. 公共财政的特点是什么？答：为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式，在理论上被称为“公共财政”。 公共财政是市场经济的产物，是以经济的市场化为前提的。公共财政是一种弥补市场缺陷的财政体制、公共财政是一种服务财政、公共财政是一种民主财政；公共财政是一种法制财政。（2分）3. 公共政策模式主要有哪些？答：理性决策模式；渐进决策模式；公共选择模式；政治系统模式；团体模式；精英模式；政策过程模式。4. 改进公共部门绩效管理的途径是什么？答：引入公众参与机制；（1分）高层的支持和承诺；加强绩效管理的制度化和法制化；建立灵活多样的绩效指标体系；发展和优化组织； 健全绩效管理信息系统。5. 公共管理的外部监督体系是哪些？答：立法监督；司法监督；政党监督；社会监督； 媒体舆论监督。二、辨析题：（每题15分，共2题）1、错误。（1）由于政府机制自身的缺失而导致资源配置低效甚至无效的表现，被称为“政府失灵”或“政府失败”。（2）政府失灵的成因：公共政策的失效、政府机构及其官员是“经济人、公共产品和服务供给的低效率、政府运行成本过高、寻租和腐败。（3）政府失灵的治理：市场好改革、分权改革、厉行法治、促进公民的参与和监督。2、错误。绩效评估的标准“4E”，分别是economy，efficiency，effectiveness，equity。2009年题一、辨析题（判断对错并说明理由，每小题5分，5题，共25分）1、政府失灵是指政府无法运转导致的政府倒台。答：错误。（2分）由于政府机制自身的缺失而导致资源配置低效甚至无效的表现，被称为“政府失灵”或“政府失败”。（3分）2、绩效评估的标准“3E”，分别是：economy，efficiency，equity。答：错误。（2分）绩效评估的标准“4E”，分别是economy，efficiency，effectiveness，equity（3分）。3、“政府不是处理问题的办法，而是问题本身了”是克林顿政府时期政府新公共管理改革的原因。答：错误。（2分）“政府不是处理问题的办法，而是问题本身了”是美国里根时期政府新公共管理改革的原因。（3分）4、公共权力的异化原因是缺乏监督。答：错误。（2分）公共权力异化的原因是由于人格性和制度性原因。（3分）5、“以权力制约权力”是马克斯韦伯的基本政治观点。答：错误。（2分）“以权力制约权力”是孟德斯鸠关于权力动态制约的基本观点。2010年题一、辨析题（判断对错并说明理由，每小题5分，5题，共25分）1. 政府的属性就是指政府阶级性。答：错误。（2分）政府的属性是指政府的本质特征，由于政府是国家的代表，是国家机器的主要组成部分，因而国家的性质决定了政府的性质，国家的属性决定了政府的属性。政府有阶级性、社会性和自律性等性质特点。（3分）2. 法国思想家卢梭指出“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”。答：错误。（2分）法国思想家孟德斯鸠认为“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权利的人们使用权利一直到遇有界限的地方才休止”。 （3分）3. 绩效评估的标准“3E”，分别是：economy，efficiency，equity 。答：错误。（2分）绩效评估的标准“4E”，分别是economy，efficiency，effectiveness，equity 。（3分）4. 美国学者、政治家伍德威尔逊认为公共政策“是对全社会价值做权威性分配”。答：错误。（2分）美籍加拿大学者戴维伊斯顿认为公共政策“是对全社会价值做权威性分配”。（3分）5. 公共管理模式是指公共管理的方式方法。答：错误。（2分）公共管理模式是指公共管理过程中存在或可供选择的政府与市场关系的处理方式或政府与市场的分工方式。（3分）一、辨析题（判断对错并说明理由，每小题5分，5题，共25分）1. 政府失灵是指政府无法运转导致的政府倒台。答：错误。（2分）由于政府机制自身的缺失而导致资源配置低效甚至无效的表现，被称为“政府失灵”或“政府失败”。 （3分）2. 政府失灵的原因是由于政府腐败。答：错误。（2分）政府失灵的成因是：公共政策的失效、政府机构及其官员是“经济人、公共产品和服务供给的低效率、政府运行成本过高、寻租和腐败。（3分）3. “政府不是处理问题的办法，而是问题本身了”是克林顿政府时期政府新公共管理改革的原因。答：错误。（2分）“政府不是处理问题的办法，而是问题本身了”是美国里根时期政府新公共管理改革的原因。（3分）4. 公共权力的异化原因是缺乏监督。答：错误。（2分）公共权力异化的原因是由于人格性和制度性原因。（3分）5. “以权力制约权力”是马克斯韦伯的基本政治观点。答：错误。（2分）“以权力制约权力”是孟德斯鸠关于权力动态制约的基本观点。（3分）三、论述题：（本题40分 ）如何建立“以人为本”的中国“公共管理”新模式1、“以人为本”指导思想的内容.公共管理主体的民主行政意识和行为、公民的公共管理民主思想和行为。2、“以人为本”指导思想的作用以“以人为本”的思想来建立新型公共管理体制，使政府对社会的治理更容易贴近社会、得到社会的理解，承认其合法性；“以人为本”的公共管理体制是社会公众制约政府权力，控制政府失灵的有效途径；“以人为本”的公共管理体制是防止集中的权力被腐败而设置的防腐剂，但是它并不排斥公共行政领域必要的集中；“以人为本”的公共行政管理体制能够提高政府公共决策的规范性和科学性；新的公共管理体制能够使政府的公共政策保持连续性，降低因政策的频繁调整给社会和公众带来的社会不稳定和资源浪费；“以人为本”的新型公共行政管理体制将有力地推动我国的法制建设，更快地建立依法行政和依法治国的民主社会。3、建立“以人为本”公共管理体制的途径：建立参与型的公共管理决策组织结构；实施程序化的公共管理模式；推行竞争性的公共服务机制；建立对公共权力的有效监督机制；实行政务公开制度。三、论述题：（每小题25分，2题，共50分）1、试论述中国公共管理面临的国内外环境？参考答案：（1）国际环境从官僚制向后官僚制的政府转型（3分）新技术革命尤其是信息革命，成为当代西方政府改革的一种催化剂（3分）全球化对公共行政的影响（3分）（2）国内环境经济环境（2分）社会环境（2分）文化和价值环境状况（2分）法制环境（2分）政治环境（2分）（3）入世后中国政府公共管理面临的挑战和机遇世界贸易组织框架下的政府职能（2分）入世对中国政府公共管理职能的挑战（2分）入世对中国政府公共管理职能转变的机遇（2分）2、如何建立“以人为本”的中国“公共管理”新模式？参考答案：（1）“以人为本”指导思想的内容：（5分）公共管理主体的民主行政意识和行为、公民的公共管理民主思想和行为。（2）“以人为本”指导思想的作用：（10分）以“以人为本”的思想来建立新型公共管理体制，使政府对社会的治理更容易贴近社会、得到社会的理解，承认其合法性；“以人为本”的公共管理体制是社会公众制约政府权力，控制政府失灵的有效途径；“以人为本”的公共管理体制是防止集中的权力被腐败而设置的防腐剂，但是它并不排斥公共行政领域必要的集中；“以人为本”的公共行政管理体制能够提高政府公共决策的规范性和科学性；新的公共管理体制能够使政府的公共政策保持连续性，降低因政策的频繁调整给社会和公众带来的社会不稳定和资源浪费；“以人为本”的新型公共行政管理体制将有力地推动我国的法制建设，更快地建立依法行政和依法治国的民主社会。3、建立“以人为本”公共管理体制的途径：建立参与型的公共管理决策组织结构；实施程序化的公共管理模式；推行竞争性的公共服务机制；建立对公共权力的有效监督机制；实行政务公开制度（10分）。三、论述题（每小题25分，2题，共50分）1.试述新公共管理理论的主要内容及改革成效。新公共管理理论的主要内容是：注重政府的政策职能与管理职能的分离；注重将私营部门的管理方式引入公共部门；营造“顾客导向”的行政文化；政府广泛采用授权或分权方式进行管理,公务员不必保持中立；（政府放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制新公共管理改革的成效：推进政府职能的转换；（3分）推动公共组织的变革；（防止行政权力的腐败；（3分）革新政府组织文化。2.试述我国公共行政体制变革的社会原因。：经济社会生活市场化程度不断提高；社会群体之间的利益关系结构日益多元化；人民群众的政治生活日益民主化；社会公民的主体意识日益明晰。三、论述题1. 试论述中国