在全县减轻农民负担工作会议上的讲话

在全县减轻农民负担工作会议上的讲话同志们：这次全县减轻农民负担工作会议是经县委常委扩大会议研究召开的，会议的中心议题是深入贯彻落实中央1号文件和全市减负工作会议精神，加强领导，强化措施，确保我县减轻农民负担工作取得实效。根据县委常委会议研究的意见，我讲四个方面的问题。一、认清形势，坚定信心，进一步增强减轻农民负担的特别责任感和使命感减轻农民负担是党在农村的一项基本政策，是一个严肃的政治问题，事关农村经济发展和农村社会稳定。农民负担问题处理的好不好，不仅影响农民生活水平提高，制约农民经济发展，而且制约全县跨越发展，影响全面建设小康社会进程，是关系党的执政地位和党群关系的大问题。近几年来，县委、县政府认真贯彻各级关于减轻农民负担工作的一系列指示精神与政策规定，高度重视，加强领导，强化宣传，积极探索有效的农民负担监督管理机制，进一步健全和完善各项农民负担监督管理制度，围绕减轻农民负担做了大量细致的工作，减轻农民负担工作成效明显，充分体现在我县农村经济中三大特色产业快速膨胀、农民收入持续增长、干群关系不断改善上。但是，在实际工作中也存在着一些不容忽视的问题，一是存在对减轻农民负担的长期性、艰巨性和复杂性认识不足的问题，表现在农民负担监督管理体系仍不健全，个别乡镇经管人员和经费还没有及时到位。二是存在政策执行不到位的问题，有的乡镇农业两税附加返还不及时，挤占了村级利益。三是“两田制”的问题还没有完全解决。四是减负之后仍然存在农业税和水费征收难的问题。五是个别村还存在 “一事一议”筹资筹劳、财务管理制度不严格、帐目不全等问题。这些问题的存在表明，农民负担反弹的隐患仍然存在，“减负”工作任务仍然十分繁重。各乡镇、各有关部门必须把减负工作放在是否与党中央保持高度一致、是否真正贯彻“三个代表”重要思想的高度来认识，切实把思想认识统一到党的十六大和十六届三中全会精神上来，统一到胡锦涛总书记视察山东和温家宝总理视察河北的讲话精神上来，统一到“为民务实、为政清廉”的要求上来，充分认识减负工作的政治性、长期性、严肃性和艰巨性，坚持长抓不懈，切实抓出成效。二、落实政策，强化监管，切切实实减轻农民负担要切实落实四项政策。一是要认真落实全面取消农业特产税的政策。20XX年，我县将全面取消农业特产税，应税特产税面积改为农业税计税面积。有关部门要尽快研究制定相关政策，指导各乡镇做好工作。二是要认真落实农业税降低一个百分点的政策。中央1号文件已经明确今年农业税在当前的基础上再降低一个百分点，这是党中央、国务院深化农村税费改革的又一重大举措，我们必须坚决落实。原则上，夏征前要在核实土地面积的基础上，重新核定农业税计税面积和计税总额，重新核定“纳税证书”，并发放到户。三是要认真落实农村“两工”政策。今年是使用农村“两工”的最后一年，必须严格执行每个劳力年均“两工”最高不超过15个的标准。四是要认真落实村集体资金乡提村用政策。农村税费改革的一系列文件明确规定：农业两税附加属于村集体资金，由乡镇财政部门负责征收，乡镇经管站负责监督管理。乡镇财政所和乡镇经管站分别设立帐户核算。各乡镇要尽快推行农村财务集中核算制度，依托经管站建立农村财务核算中心，两税附加要纳入农村核算中心集中管理，并以村为单位单独设帐核算，实行乡管村用。决不允许乡镇以任何理由截留、平调和挪用农业两税附加，决不允许村级之间平调。对乡镇挤占截留村集体两税附加等村集体资金、管理体制不理顺的，必须在夏征之前返还给村，限期理顺体制，并确保今后不再发生。要认真执行七项强化监督管理的制度。一是要认真执行农民负担预算审批制度。凡是涉及农民负担的事项，都要做到逐级审核、市级审批、控制总量、依法提取。二是要认真执行农民负担监督卡制度。要做到统一标准、规范填写，夏征前全部发放到农户手中，确保让农民一年负担早知道。三是要认真执行农民负担专用票据制度。各地征收农业税要使用“完税证”，向农民收取其他合法负担要使用省统一印制的“农民负担专用收据”。通过农民负担预算方案、农民负担监督卡、农民负担专用票据三位一体、三数一致，防止增项加码加重农民负担问题的发生。四是要认真执行农民负担专项审计制度。县农民负担监督管理部门每年至少要组织一次关于农民负担的专项审计，今年的专项审计工作要力争在夏征前完成。五是要健全完善农民负担监测制度。按照中央提出的减轻农民负担要建立有效机制的要求，在今后一段时期内，在全县建立农民负担监测点，聘请监督员对农民负担实行动态监测，为各级决策提供依据。六是要认真执行农民负担信访制度。农民负担监督管理部门，要本着“宣传政策、解疑释惑、分级负责、归口办理、化解矛盾、促进稳定”的原则，安排专人做好农民群众信访接待工作，对倾向性、苗头性问题要早发现、早控制、早解决，把问题解决在萌芽状态，预防越级上访和集体上访事件的发生。七是要认真执行定期督导检查制度。在夏秋征提期间，各级都要组织力量及时进行检查，发现问题，及时纠正。三、认真贯彻落实农村土地承包法，进一步稳定和完善农村土地承包经营制度在完善农村土地承包关系方面，要做好以下五个方面的工作：一要做好宣传工作。农村土地承包法的颁布和实施，是我国农业发展史上一件大事，奠定了新时期农村经济发展的法律和制度基础。各乡镇、县直有关部门以及广大农经管理人员，要成为学习宣传农村土地承包法的主力军和带头人，通过全面发动，层层培训，把土地承包法的立法精神和法律条文，宣传到村、到户，达到家喻户晓，人人明白。新闻宣传部门要采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式，充分利用广播、电视、报纸、宣传栏等多种媒体，再掀学习宣传贯彻土地承包法新高潮。二要开展一次对农村土地承包情况的全面检查。近几年，随着农村产业结构调整和城市化进程的不断推进，各村土地承包情况变化很大，各乡镇要以签订“土地承包合同”和发放“土地承包经营权证”为重点，认真开展一次土地承包经营情况的全面检查，检查的重点是：是否按规定落实土地承包期30年的政策；是否签定了规范的土地承包合同和发放了土地承包经营权证；是否擅自改变土地承包关系，随意调整承包地；是否继续实行“两田制”；是否超出5%的比例留有“机动地”；是否违反政策，在同一地块上既收农业税又收承包费等。凡是土地承包政策不落实的，一律落实到位；凡是违背土地承包政策的，一律进行纠正；凡是土地已经承包到户而没有签定书面土地承包合同的，一律签定书面土地承包合同，承包期一律30年；凡是应发放土地承包经营权证的，要在签定土地承包合同后，将土地承包经营权证全部发放到户；凡是“机动地”超过本村耕地面积5%的，超出部分要全部公开、公平、平均承包到户，没有留有“机动地”的，原则上不再留出“机动地”。三要清理整顿“两田制”，实现由“两田制”到“均田制”的平稳过渡。“两田制”按现行的国家政策，属于加重农民负担，必须认真清理整顿。各乡镇要按照上级文件要求，进行规范操作。首先把本乡镇实行“两田制”的村组进行排查摸底，核实清楚，一一列出需整顿的村、组、户名单。然后，根据不同的情况，逐村制定整顿方案，报县农业局审批。制定“两田制”的整顿方案时必须发扬民主，做到公开、公正、公平。对清理出的土地，要平均按人承包，签订土地承包合同，发放土地承包经营权证。凡是因为整顿“两田制”而引起的原来承包合同变更，均视为正常变更，一律改签规范的承包合同，承包期一律30年，承包期可以从整顿之年起计算。开展“两田制”的清理整顿工作要积极稳妥，分类指导，先易后难，成熟一个解决一个，对难度较小的要在棉花播种前解决好。同时，要严禁借“两田制”清理整顿之名，收回承包地另行发包或随意调整承包地等。四要逐步规范农村土地承包经营权的流转。土地承包30年以后，要继续落实中央提出的承包期内“增人不增地，减人不减地”的政策。土地承包经营权的流转必须按照依法、自愿、协商、有偿的原则进行。承包方是承包经营权流转的主体，流转形式、流转面积、流转期限、流转收益必须由农户决定，任何组织和个人不得强迫和阻碍农户土地承包经营权流转，也不允许不经农户同意强行代替农户签定流转合同。农户委托他人代理流转承包地，必须以书面形式签定委托书。流转期限在一年以上的，必须在乡镇农经管理部门登记，必须签订全市统一的流转合同；跨乡镇流转的，必须到县农经管理部门登记，同时签订流转合同。五要建立健全农村土地承包合同管理、仲裁与调解机构。农村土地承包合同是农民获得土地承包经营权利的法律保障。按照农村土地承包法和山东省农村土地承包合同纠纷仲裁办法的规定，我县的“农村土地承包合同纠纷仲裁委员会”已经研究成立，由分管县长任仲裁委员会主任，人员从县农业局调配。各乡镇也要相应建立农村土地承包合同纠纷调解机构，并尽快展开工作。四、切实加强对减轻农民负担工作的领导减轻农民负担，稳定和完善农村土地承包关系，是党在农村政策的基石，是促进农村发展，保持社会稳定的基础，各乡镇、各部门一定要充分认识此项工作的重要性和艰巨性，树立常抓不懈的思想，切实加强对这项工作的领导。要坚持党政一把手亲自抓，负总责，分管领导靠上抓，农业部门具体抓的工作机制。为切实做好农民负担监督管理和农村土地承包工作，各乡镇要加强农村经营管理队伍建设，建立独立的有权威的农经机构，配备高素质的业务人员，实行定员定编定责，各项规章制度要建立健全，工作经费要纳入同级财政预算。这次会议以后，机构不健全的要按照要求健全机构，人员不到位的，要抓紧落实人员，充实业务力量，切实把农民负担监督管理、农村土地承包合同管理、农村财务管理等工作做好。要真正把思想统一到党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的部署上来，坚决防止对减负工作出现松动情绪、对减负工作重视不足、对农民负担反弹警惕不够的倾向。要明白这件事情是“高压线”，触不得。要切实转变作风，牢固树立全心全意为人民服务的思想，真心实意地为群众谋利益。要学会运用市场经济的新方法、新手段去发展经济，办事情，而不要只把眼睛放在从群众口袋里掏钱上。要切实转变工作作风，改进工作方法，坚决消除强迫命令、简单粗暴的工作方式，防止激化矛盾。要进一步增强法制观念，严禁非农税征收人员向农民收取税款，严禁扣人、扒粮、搬物、牵牲口等非法行为，严禁在征收农业税时强行收取其他费用。要把工作关口前移，着眼于减少和预防涉及农民负担案件的发生，及时化解容易引发涉及农民负担案件的苗头性和倾向性问题，耐心细致地做好理顺农民群众情绪的工作。要严肃纪律。纪检、监察、农业、财政、法制等部门要按照部门责任制的要求，加强配合，密切协作，共同做好减轻农