2011年丹阳社区计划生育工作调研报告.doc

2011年丹阳办事处城市社区计生工作调研报告随着菏泽市开发区经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，城区社区入住人员复杂，流动人口、失业无业人员、进城务工人员越来越多，这对计划生育管理和服务带来了很大困难，也提出了新的挑战。城市社区人口计生工作，是当前人口计生工作面临的一项非常艰巨而紧迫的任务。根据市、开发区计生局要求，丹阳办事处计生委对这次活动组成调研小组，在都庄社区辖区内进行了城市社区计生工作专题调研。一、城市社区人口计生工作开展情况办事处党委、政府对城市社区计生调研高度重视，并作重要部署，调研队伍得到加强。丹阳办事处将都庄社区选为代表性社区样本点，调研活动小组办公室设在都庄社区居委会二楼。5月7日，办事处党委委员、武装部长武少俊在都庄社区召开了城市社区计生调研活动动员会，都庄社区抽调10名计生专职工作人员，办事处抽调16名计生工作人员，分为七个小组，每组三个人，每组有一名对所调研小区熟悉的社区工作人员。每天下午3:00在都庄社区召开计生调度会，听取各组汇报的具体问题，进行现场解答。七个小组开展了为期8天的拉网式摸底调查工作，在都庄社区积极配合下，调研工作人员充分发扬不怕苦、不怕累的连续作战作风，克服种种困难，尽职尽责扎实工作，努力把调研工作“做细、做实、做到位”。共入户走访1635户，走访沿街商贸门市200家。通过调研，我们对都庄社区当前人口与计划生育工作情况的统计：目前，都庄社区总人口4033人，育龄妇女1048人，常住育龄妇女数1027人、流动育龄妇女数21人；单位管理的育龄妇女653人，占总数的62%。二、调研中存在的困难及问题在调研中，虽然办事处在城市计生调研活动方面做了大量工作，取得了较好成效，但是从市、区有关要求来看，尚有差距。通过此次调研，发现一些普遍存在的问题及困难。（一）管理体制和工作关系尚未理顺。我处很多小区都是近几年年来新组建的，相关的工作制度还不健全、责权还不明确，居委会有责任，没有赋予的权利，对流动人口、暂住人口中的已婚育龄妇女难以掌控，没有具体的信息，一旦出现违法生育，极易漏管。（二）社区计生工作组织网络尚未建立完善。新建住宅小区一般没有计生工作人员，没有形成以“小区楼片物业服务公司楼洞”为链条的计生工作组织网络体系。社区内住宅小区，95%以上的只是一两名保卫人员看管小区，保卫人员更换较勤，他们小区现住户信息难掌握、不愿掌握。大小住宅小区主要是靠社区几名专职人员承担计生管理责任的。房屋交易、出租“自由”，不到社区登记，房屋住户变动信息都庄社区不能够及时掌握，而且面对辖区内复杂而艰巨的计生任务，人员不足。（三）社区内下岗职工、失业无业人员的计生管理难掌握，没办法查找，导致“四术”情况及季度查体难管理。有相当部分已婚育龄妇女不同意、不接受节育措施落实，社区组织环情孕情普查、落实避孕节育措施在这部分人群中难以到位，意外妊娠、违法生育现象难以避免。（四）部分育龄妇女没有主动要求上报管理计生意识。很多下面县城、乡镇、农村在都庄辖区内买房子的较多，需要办一些证件的时候才能想到居委会计生人员。早婚早育、非婚生育、溺弃、瞒报女婴现象存在。（五）相关职能部门配合协调不够，综合治理的工作格局尚未真正形成。小区内由于流动人口构成复杂，随意性大，隐蔽性强，计划生育管理与服务需要很多相关职能部门的有机配合和协调。国家和省文件虽然明确了公安、民政、城建等部门在流动人口计划生育中的职责，但在实施操作过程中相互协调协作不够一致。因而在实际工作中，决策难，协调难，落实难，难以形成联合执法、综合治理流动人口的工作局面。（六）社区计生管理服务存在现实困难。目前社区普遍存在“一多、一快、两不”现象，即出租房屋多、人口变动快，邻里之间不了解、入户调查不配合。这些复杂情况的存在，导致出现了“七难”现象，即入住人口底子难托清，育龄妇女婚育情况难掌控，计生信息难掌握，管理服务难见人，漏管现象难杜绝，违法生育难发现、难追究。在所调研的所有住户中，大约90%的住户已婚育龄底数较为清楚，还有部分人以保护人身安全和保密个人隐私为名，入户拒不开门，见不到人，个别的见到人后不说实话，情况比较模糊。三、建议及对策城市社区人口计生工作存在的问题和困难，根据调研情况，提出如下工作建议和对策。（一）针对三种人群的不同认识，分类开展宣传教育，解决思想问题。一是针对社区人员开展计生工作畏难发愁的问题，采取谈心教育，例会培训等形式，使其认识到社区是城市最基本的组成单位，社区居委会有责任、有能力抓好计生工作，是法律赋予给社区的权利和义务。另外，要配备几名专业的计生专职人员。二是针对单位小区不愿履行计划生育职责问题，搞好计划生育“依法三规一条例”的宣传，使其充分认识到单位计划生育职责，认识到抓计划生育就是抓经济，认识到违法生育给社会带来的负担、给单位带来的负面影响，引导其自觉履行好计生职责。三是针对育龄妇女婚育观念问题，广泛开展“建设新型生育文化、建设文明幸福家庭” 、“婚育新风进万家”宣传教育活动，倡导“优生优育，少生优育”的健康文明生殖方式，推进新型生育文化进社区、进广场、进楼道、进家庭，广泛宣传人口计生政策、法律法规和相关科普知识，让群众了解政策，了解实行计划生育的重要性和必要性，了解生殖健康知识，主动接受管理和服务，提高实行计划生育的自觉性。（二）明确各单位职责，建立规章制度，解决工作关系不理顺问题。根据上级文件明确办事处、社区、单位家属院和居民小区物业服务公司，以及相关责任人的职责，并通过建立考核奖惩责任制，制定工作制度，实行责任追究措施，确保工作关系得到理顺，确保单位和个人责任落到实处。（三）成立建好信息平台队伍，解决有人干事的问题。按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的思路，依托社区平台健全计生网络，细化实施计生管理措施，打造新型的人口与计划管理模式。同时进一步加强城乡之间的流动人口计生管理与服务，保证宣传、管理、服务的同步到位。配备信息网络队伍：一是配备社区计生工作人员。根据小区大小，每个小区配备12名计生工作人员，负责社区日常计生工作。二是配备计生协管员。在小区内配备必要的计生协管员，负责其辖区内计生信息收集和计生管理服务等工作。三是选配好楼长，担任计生信息联络员，及时搞好信息通报，在社区内建立起严密的信息网络，解决有人干事的问题。（四）坚持三项原则，把信息网络建立起来，堵塞管理服务漏洞。对在城市社区内居住的人员，无论是常住人口、流动人口还是暂住人口，无论居住的目的如何，无论家庭情况多复杂，只要坚持“以房管人”的原则，坚持“属地管理”的原则，坚持“单位人”单位管、“社会人”办事处和社区共同管的原则，就能通过彻底托清社区内楼房、沿街商铺等房屋底数，进而托清已婚育龄妇女底子。搞好分类管理和服务，实施网络信息工程，对社区内的已婚育龄妇女就能做到全覆盖管理、无缝隙服务。（五）建立四大体系，加大领导力度，解决工作中的现实困难。一是建立领导保障体系。充分发挥各级人口计生领导小组成员单位的组织优势，尤其是发挥好人口计生、公安、房管等相关部门，主动参与、积极配合社区抓好人口计生管理和服务工作，并建立相关部门之间的信息交换平台，落实信息通报、信息资源共享等制度。二是建立科学的考核评估体系。市、区、办事处三级都将社区内各个小区计生工作列入年度人口目标责任制的考核内容，增强各级做好社区计生工作的责任感和紧迫感。进一步完善流动人口、暂住人口考核体系，强化对户籍地的源头管理和合同化管理，强化对现居住地的责任考核，加大考核分值，增强社区对非户籍育龄妇女管理服务的责任，切实解决对辖区非户籍已婚育龄妇女管理问题，真正形成流动人口、暂住人口“一盘棋”管理的工作格局。（六）最早掌握第一手信息在住宅小区筹建时即与开发商签订提供业主情况和计生管理的协议，切实做到了入住一户管理一户。同时，对育龄妇女实行分类管理，把育龄妇女信息及时录入微