2004全国质监局长会议总结讲话(李长江).doc

明确方向 把握大局全面落实质量技术监督各项工作任务李长江同志在全国质量技术监督局长会议上的总结讲话（2004年1月8日）同志们：全国质量技术监督局长会议经过两天紧张的议程，马上就要结束了。这次会议前，温家宝总理对质检工作作了重要批示，吴仪副总理视察总局机关并作了重要讲话，明确了开好这次会议的指导思想。会议开始时，传卿同志代表总局作了一个很好的工作报告；会议期间，国务院法制办的张兴祥博士作了行政许可法辅导讲座；四川、辽宁、河北、山西、上海等10个省（市）局和作为基层局代表的建德市质量技术监督局的负责同志，分别就加强领导班子建设、加快技术机构改革、为地方经济服务等，作了大会发言或书面交流；与会同志分组对传卿同志的报告和明年质量技术监督工作要点进行了讨论。会议开得紧张而热烈，达到了预期目的。下面，我讲三点意见作为会议的总结。一、关于这次会议的收获这次会议是全国各级质监部门以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届三中全会精神和中央经济工作会议精神的新形势下召开的一次重要会议。会议总结了2003年的质量技术监督工作，研究部署了2004的质量技术监督工作，取得了圆满成功。这次会议的收获，概括起来有以下三个方面。第一，统一了认识。形势是不断变化的，认识是不断发展的。根据不断变化的形势，随时都有新的任务、新的问题需要应对，所以统一认识是我们不断要强调和加强的工作。这次会议统一了认识，传卿同志的报告当中突出强调了两点。一是统一了以经济建设为中心来开展我们质量技术监督工作的认识。党的十六大提出，以经济建设为中心，完善社会主义市场经济体制，党的十六届三中全会通过了这个决议，这对我们各级质量技术监督部门来讲是一个新课题、新任务。面对新的任务，首先需要统一认识，认清质量技术监督部门在完善社会主义市场经济体制当中所处的位置，所承担的责任，所发挥的作用。二是统一了从源头抓产品质量的认识。今天在这里我可以讲，对这个事关质监事业发展的大问题，我们绝大多数干部已经统一了认识，但是还不能说我们所有的干部在这个问题上都统一了认识。传卿同志在报告当中也谈到了，国务院领导同志对这项工作非常重视，不断地给我们提出要求。我们每天都接触到来自方方面面对产品质量的关注，对产品质量的抱怨，如何解决这个问题，唯一的办法就是从源头抓产品质量，唯有这样，才能把质量真正管好、管住。因此，源头抓产品质量是形势的需要，工作的需要，任务的需要。这次会议大家对这个问题的认识有了新的发展、有了新的提高，这是我们今年做好工作非常重要的前提和思想保障。第二，总结了经验。上午有六位同志作了很好的发言，还有五个地方局的同志因为时间关系没有来得及讲，所有的经验交流材料我都读了，我认为这11个材料都很不错，凝炼了我们质量技术监督系统一年来工作的结晶，堪称是我们经验的总结。这些经验，方方面面都有，概括起来比较突出的有三个方面。一是抓班子、带队伍。我们各地方局，都把这项工作作为非常重要的任务。没有一个好班子，没有一个好队伍，我们各项事业就不能发展，各项工作就不能做好。所以在过去的一年中，各省、市（区）局通过一级抓一级，加强班子建设，加强队伍建设，取得了长足的进步。二是抓源头，促发展。我们都认识到抓源头的重要性，从源头抓质量，从源头打击假冒伪劣，都离不开这个源头，通过这项工作，使我们质量技术监督事业得到了较快发展。可以回顾一下，现在社会上对我们的工作多么关注，对质检事业多么的关注，就是因为我们的事业有了发展，引起了社会的重视。三是抓改革，上台阶。上午几位同志的发言，有谈人事制度改革的，有谈管理改革的，有谈实验室改革的，有谈思路改革的等等。归结到一起就是用改革的思想来推动我们事业的发展。改革使我们的事业上了一个新的台阶。我感到这11个材料，都值得我们很好地去学习、去借鉴。所以，大家回去后要结合各地的实际情况有针对性地吸收、运用到各地的工作中。第三，鼓舞了士气。这次会议之前家宝总理作了重要批示，吴仪副总理视察了总局机关并发表了重要的讲话，说明党中央、国务院对我们工作高度重视，是我们做好工作的有力思想武器和理论指南，这对我们全体干部职工是一个很大的鼓舞。家宝总理的重要批示和吴仪副总理的重要讲话传达给大家后，大家确实感到党中央、国务院领导是如此重视我们的工作，我们只有决心把工作做好来向党中央、国务院汇报。同时，大家也根据各地的情况，在讨论当中从几个方面回顾了当地党委和政府对我们工作的高度重视。这一切都说明我们的工作已经摆到了各地党委和政府工作的重要议事日程之中，这样的好形势是我们全体干部职工共同努力的结果，共同奋斗的结果，我们应该珍惜它、爱护它、发展它。这是我想讲的会议的主要收获。收获还有很多，我在这里就不再一一列举。二、正确处理和把握好工作中的十个关系关于今年的工作传卿同志讲得很具体，提出了明确的要求，因此重复的话我就不讲了。我想根据大家在工作遇到的一些实际问题和情况，跟大家交换一些想法，供同志们参考。另外，参加这次会议的同志差不多有一多半是新到这个工作岗位上来的同志，所以把我的一些想法跟大家沟通，也算是对大家的一些启发。质量技术监督部门作为履行综合管理和行政执法职能的政府部门，在工作中必须正确处理和把握好各方面的关系，特别是以下十个方面的关系。第一，挑战与机遇的关系。对于质量技术监督系统来讲，这两年确实遇到了很多挑战，概括起来，这些挑战来自三个方面：一是加入世贸组织带来的挑战，二是党的十六届三中全会通过的完善社会主义市场经济体制的决定给我们提出的挑战，三是今年7月1日即将开始实施的行政许可法给我们带来的挑战。还有其它方面的挑战，我认为主要是这三个方面。这些挑战对我们这支队伍来讲，都是新的课题。如何面对这些挑战，应对这些挑战，我们要很好地分析研究，挑战也是机遇，我们要充分利用面临的形势与机遇。我认为当前最大的机遇就是总局成立之后，党中央、国务院和各级党委、政府对质检工作高度重视。大家在讨论当中共同回顾了这两年来的工作，历史上从来没有像这两年来各方面对我们工作这样重视。2000年7月13日，当时的朱镕基总理和吴邦国副总理、吴仪国务委员、王忠禹国务委员四位国务院领导视察总局并作了重要指示，镕基同志对我们提出了“忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民”的明确要求。时隔两年多，家宝总理对我们工作又作出了重要批示，他说质检工作关系经济发展和群众利益，责任重大。关系到经济发展，经济为中心啊，群众的利益，以人为本啊，我们的责任多么重大。吴仪副总理视察总局、听汇报，用半天的时间边听边作指示，之后在总局机关副司以上干部、直属单位的主要负责同志参加的干部大会上作了重要讲话，对我们提出的问题和困难明确表态给予支持，这都说明党中央、国务院对我们工作的高度重视。各地方也是这样，这两年来传卿同志和我，包括台上就坐的各位，还有没来的秦平同志和已经赶回去的长城、凤清同志，我们每到一地，当地党委、政府都和我们谈到质量技术监督工作的重要性。前不久我到海南，省委书记汪啸风同志、省长卫留成同志和我谈起质量技术监督工作、标准工作和认证工作时，讲得都很专业，像专家一样。于是我们达成了一个共识，海南省要在全国率先提出“质量兴省”，省委、省政府下决心抓好这个事情，质检总局给予大力支持。可见，各地党委、政府对我们工作的重视，不是说在口头上，而是采取强有力的措施来推动。当前我们面临难得机遇的另一个体现，就是我们各地方局在当地的位置明显提升。大家可以回顾历史，我们有的地方局过去是坐冷板凳的，现在是省委、省政府只要开会议就缺少不了我们。对当地经济的发展，也要听我们的意见。总局就有一个明显的对比，总局成立之后，国务院的一些重要会议都要求我们参加，我和传卿一起参加。按照这次会议的计划，我应该前天晚上到达这里，但昨天上午国务院召开常务会议要求我们必须参加，没有办法我就晚来了半天。会议必须要参加，而且要听取我们的意见，这本身就是对我们的重视。我们各地方局同样也是这样，很多地方局长跟我讲，现在质量技术监督局在当地政府中很有位置，这就说明对我们工作的重视。再一方面，就是实实在在地解决了一些问题。从中央到地方的财政在近两年内，对我们的技术装备、执法装备投入了大量的资金。去年中央财政通过转移支付的方式给予地方质量技术监督部门共亿元的资金支持。今年我们还要继续努力，吴仪副总理到总局视察，我们向吴仪副总理作汇报时专门提出这个问题，希望中央财政继续对地方局的技术装备、执法装备给予资金支持。地方财政也给予我们很大的支持，上午发言当中，钱仲裘同志讲到上海，当然不单是上海还包括经济不太发达的地方，地方财政对质量技术监督部门的投入都有了很大的增长。我们的执法队伍吃皇粮的问题，多年没有得到解决，现在解决了。我跟大家讲，国务院办公厅的55号文件来之不易啊。目前55号文件在一些地方还没有得到全面落实，我希望大家上下共同努力，尽可能争取好的结果。作为我们这样一支执法队伍，不吃皇粮，吃杂粮，肯定不能做到公正执法，而且影响队伍形象。我很理解大家的苦心，就像我们自己家过日子，天天讨饭你怎么过日子。过去我们就要分散一部分的精力，去考虑怎么挣吃的、用的，这就从很大方面影响到事业的改革发展。现在这个问题解决了，从总局到地方局，应该说解决了一个至关重要的大问题，特别是地方局的同志们不再为“吃饭”天天操心。还有一点，我认为整个社会的氛围非常好。现在人们生活水平提高了，大家对质量更关注了。我现在接触的人当中，很多人很注意谈我们的两个名词，一个是谈质量，当然包括假冒伪劣，再一个谈标准，不管对标准是怎么认识的，都认为标准很重要。社会能形成这样一个共识谈何容易。这是因为有党中央、国务院领导的关心，有各级政府的重视，有我们实际工作业绩，让大家感到质量问题是全民族的大问题，所以全社会都关注质量问题。通过上面几方面的分析，我认为挑战和机遇是并存的。我们不要怕这个挑战，而要面对这个挑战，把握住这次机遇，发挥我们自身的优势，推动我们的事业向前发展。第二，有为和有位的关系。有为和有位的关系是我上午听同志们发言时想到的。我们应该承认，我们质检事业正在发展当中，还有很多困难和问题需要解决。但是，各个地方局的工作有先有后，有快有慢，有好有差，我认为固然有其它很多因素，但主要还是如何做到有为、有位，发挥作用的问题。有作为，就有位置。上午，上海介绍的经验包括山西介绍的经验告诉我们，只要我们的工作做得好，让省委、省政府觉得我们这个部门就是缺不了，少不了，我们就会有位置，一些工作就会给我们做。就像建德市局搞“一揽子”技术协议服务，赢得当地企业的赞誉，赢得当地政府的高度评价。反过来，如果我们一味强调我们的位置不高，我们的困难解决得不好，就不如我们先干起来，克服困难干起来，干出成绩，有了位置，让地方党委、政府和企业感觉到离不开我们质量技术监督部门，这时候我们的一些困难和问题就容易得到解决。当然干起来肯定要付出一番努力和代价。但是我认为，我们要先干起来。吴仪副总理在对我们这支队伍的评价当中就专门讲到，我们是一个特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的队伍。通过一番艰苦的奋斗，让党委、政府称赞我们，然后再讲问题，再讲困难，我想解决得就会快、就会好，我们的位置就可以提升。同志们可以思考是不是这个道理。从总局成立之后，总局党组的切身体会就是这样。一般情况下，我们很少向领导叫苦，我和传卿同志包括党组的其他同志都有这个共识，我们首先实干，先干出来效果，我们再向领导汇报。这样即使有一些困难，领导也觉得确实应该解决。这是我们的一点感受，讲给大家。第三，把关与服务的关系。我们这支队伍是支执法的队伍，是支把关的队伍，把关和服务要很好地结合起来。不能为把关而把关，要在服务当中体现我们的把关。我们把关的目的是什么，就是更好地为企业服务。可以肯定地讲，一些企业按照标准的要求是有差距的，正是因为有差距，才体现出我们技术把关的重要性。我们要研究怎么帮助企业解决质量问题、技术问题、标准问题，上午几位同志的发言都回答了这些问题，在这样的服务当中去把关，把得更牢，把得更主动。我很欣赏建德市局的做法，他们把服务和把关处理得很好，效果也非常好。我们是以技术手段为重要支撑的一支执法队伍，我们完全可以通过技术手段来帮助企业，指导企业，使之达到要求，这二者的关系是相辅相承的。所以，我认为我们要实现把关和服务这二者有机结合，既不能光强调把关，不搞服务；也不能为了服务就不把关，把问题忽略过去。第四，继承与创新的关系。我们质量技术监督事业有很长的历史，有许多优良传统需要我们继承发扬。但是，随着形势的变化，时代的发展，任务的改变，我们必须与时俱进，不断创新，不断改革，不断发展，这也是党的十六大提出来的。比如对特种设备的安全监察工作，我们如何根据形势的发展，改革创新，总局锅炉局的同志们在认真思考这个问题，上午有的地方局长也跟我提出了这个问题。不能一种模式管五十年，总是一成不变。计划经济时代管用的模式，社会主义市场经济时代不管用，这两个经济时代是有着本质区别的。唯有不断创新，不断改革，我们的管理才能适应新形势的发展。同样，标准、计量工作，以及其它各项基础工作，我们也不能完全按照老的套路，老的思路，我们要根据形势的发展，随时提出新的改革思路、新的措施，来推进质监工作，发展质监事业，我们上上下下都要这样思考问题。全社会都在关注我们的事业，我们的工作也增加了不少新的职能，和过去大不一样。质量技术监督事业不存在永恒的模式，必须不断发展，不断创新，拓宽思路，使我们的工作能跟上形势，希望各地的同志也能这样思考问题，归纳问题，这样才能永远跟上时代的脉搏，跟上时代的步伐，才能使我们的事业长盛不衰。第五，权力与责任的关系。就是说要把严格执法与为人民服务的关系摆正确。我们执法的目的是什么，就是要为老百姓服务，就是要为企业服务，把好产品质量关，打击假冒伪劣产品，这最终都体现在人民的利益上。因此，我们各级执法部门都要站在以人为本这个高度，站在“三个代表”的高度去执法，去履行自己的职责。每当我们在履行自己职责的时候，就要想到人民的利益，想到人民需要我们做什么。前天国务院召开了贯彻实施行政许可法的工作会议，各省的省长、国务院各部门的主要负责同志都参加了会议，家宝总理作了重要讲话，要求各级政府各部门都要认真贯彻这部法律。这部法律充分体现了“三个代表”重要思想和以人为本的思想，它是保护人民和人民的利益的，如果我们执法不公，人民群众和企业就可以用这部法律来投诉我们，起诉我们，告我们。所以，我们执法要为民，要很好地体现执法为民的思想。总理在讲话中也讲到一些部门的基层执法人员，不按法行事，违法行事，凭个人的意愿行事，在群众当中造成非常恶劣的影响。我们系统也有，前一段媒体曝光了一些，我也经常听到一些反映，这需要我们认真反思。要教育广大干部职工，特别是基层执法人员，我们的权利是人民给的，要用这个权利为人民服务，始终把人民的利益放在最重要的位置，而不能为部门和个人谋私利。第六，形式与效果的关系。我们现在的一些工作需要一定的形式，或者需要一个形式来推动我们的工作，这是应该的、正常的。但是我们也应该清醒地看到，我们的一些工作不同程度地存在着形式主义，形式主义和一定的形式是不同的。我们的工作重点要在抓落实上，抓实效上。因此，今后总局各个部门的工作，一定要突出体现在实效性上，从我做起，我们绝对不给大家提出一些形式的东西、形式主义的东西，希望大家能够共同按照这个要求去做。现在党中央、国务院的各项大政方针，都对我们提出了新的要求、新的任务。对于我们来讲就是怎样抓落实的问题，怎么结合各地的实际情况抓出实效来，所以大家在想工作的时候，部署安排工作的时候，包括跟我们谈事情的时候，都要重点抓实效，不要那些虚的东西。我们下去调研时，要让我们看到一些实实在在的东西，好就是好，不好就是不好，不好我们就想办法去解决那个不好，好怎么样继续好。重要的是要实事求是，脚踏实地，真抓实干。第七，学习与工作的关系。这听上去是一个大家都很熟悉的关系，我认为需要再跟大家强调一下。党中央非常重视抓学习，提出要建立一个学习型的政党、学习型的社会，提出加大干部的学习和培训，实施人才战略，这些都是重要的决策。学习和工作如何来协调，学习是为了搞好工作，工作实际需要不断地学习，这就是二者之间的关系。但是我们经常看到一部分同志在工作中还是凭老经验。这个老经验带来的后果是什么，就是工作没有创新，工作没有动力，工作没有发挥，只能是当一天和尚撞一天钟。因此，总局党组把学习培训当作今后一项重点工作来抓，各地方局都要把这项工作当成一项重点来抓，这就是要正确处理学习和工作二者之间的关系。在学习这个问题上，每个人都不能放松，每个人的岗位都可以离开，就要下这个决心，才能保证每个人都能有充分的时间去学习，参加培训，从而提高每个人的素质，进而提高我们整个队伍的素质。应该看到这是我们整个队伍素质提高的需要。我们各地方局在安排干部职工的学习培训时，要狠下决心，不能因为张三李四总是忙不开，总是走不开而不参加学习培训，从而放松了学习。要把学习培训作为一项战略任务来抓。第八，当前与长远的关系。我们怎么既考虑当前又考虑长远的发展，刚才我谈到当前我们的形势很好。但是，我们要有忧患意识，要想到将来，想到将来的发展。要使质监事业永葆活力，永远不断向前发展，我们就要短安排、长考虑，做今天、想明天，不断思考我们的未来。我们的事业是朝阳事业，但是如何能够根据国家的发展，经济的发展，使我们的事业不断发展，就需要我们不断地寻找新的思路，就需要我们做三年规划、五年规划，特别是人才培养、科技兴检的规划。我认为这两项规划是指导性的规划，决定了我们今后事业的发展，必须要有人才，要有科技，有装备，有技术，所以我们一定要重视这两项规划。各地方局的同志一定要从当地的实际情况出发，来考虑全省质量技术监督工作的发展，让大家一年早知道，年初就知道这一年要干什么，到年底要干成什么，经过几年要达到什么目标。在这方面各地要根据当地党委、政府提出的发展纲要来很好地落实。第九，行风与形象的关系。行风建设对我们系统来讲是至关重要的，或者说是生死攸关的大问题。最近新闻媒体报道了一些我们行风建设当中存在的问题。我们这支队伍的形象，就是通过行风来体现的，能否做到秉公执法、依法办事、廉洁奉公，还是贪赃枉法、执法违法，对我们这支队伍今后的发展至关重要。我刚才讲了，我们的事业在社会上确实引起了很大的反响，也得到了高度的重视。但是，应该看到在行风建设中，还存在着不足和问题。如同我们党把反腐败作为党的建设的一件大事来抓，我们也必须把行风建设放在一个非常重要的位置来抓。行风建设影响整个队伍的形象，影响整个事业的发展。腐败问题是关系到党和国家生死存亡的大问题，行风建设也是关系到我们质检事业生死存亡的大问题，所以我们一定要注意加强行风建设，维护质检系统良好的行业形象。第十，领导与群众的关系。新的中央领导集体一