如何将常规管理做得不平常.doc

“如何将常规管理做得不平常”大家谈之二(2013-09-28 00:14:42)转载 分类： 教育 学校常规管理的“常”与“新” 学校常规管理既是一个老命题，又是一个需要不断研究和实践的新课题。说它是老命题，是因为人类自从有了学校这样的社会组织，就存在常规管理问题；说它是新课题，是因为虽然我们都能认识到常规管理的重要性，但对其内在的专业特性的认识还很不够，在实践上的科学性也有待进一步深入探究。 李瑾瑜 常规管理的价值在于“常”，问题也来自于“常” 常规管理，是相对于创新管理而言的一种管理类型和模式。从语义解释的角度看，“常”字的含义为通常、普遍和习惯；“规”字则含有规律、规矩之意。所以，“常规”一词，是指日常、惯常、通常奉行的准则、规则和法则，也可以把常规理解为在一定时期内人们在习惯上认同并普遍、经常遵守执行的，或法令条文上规定的政策、制度、规则、程序的总和。基于这样的理解，学校的常规也就是指正常状态下，学校依据教育规律和法规要求而建立的相对稳定的工作准则和行为规范，这些准则和规范是从大量的反复出现的学校日常管理实践中，按其各自内在规律制定出来的，是必须遵循的规章制度与行为规范。那么，学校常规管理，顾名思义，就是依据最基本的准则、规则和法则而日常维持和推动学校各项工作正常运转和运作的管理活动与管理过程。 常言道：没有规矩，无以成方圆。学校作为社会的专门教育机构，它的运转和运作是一个复杂的系统工程。学校常规管理也就包含学校工作的方方面面，诸如学校行政的常规管理、教职工的常规管理、学生的常规管理、教育教学的常规管理、校园的常规管理、后勤服务的常规管理、财务及资产的常规管理等等。也就是说，学校每天大量反复出现的多方面、多层面的日常事务，都要基于有效的常规管理。从这个意义上说，学校常规管理的价值就在于一个“常”字，正是借助日常、经常、平常、惯常的规范管理，确保了学校正常、健康地运行，维持了学校的存在与发展的基本秩序与形态。因此，常规管理是学校最基本的管理、最基础的管理和最基准的管理。常规管理也就成为衡量学校管理水平和质量的重要标志。对于任何一所学校而言，如果常规管理跟不上，或者在常规管理中顾此失彼、漏洞百出，不仅学校的正常运行会受到影响，而且其他的创新性管理也无从谈起。现实中许多学校管理中的问题，就是由于常规管理不完善、不科学所导致的。 但是，也有另外一种情况，正是因为学校常规管理之“常”，许多时候学校管理中的问题也出在这个“常”字上。由于常规管理的日常、平常、惯常这样的内在特性，学校成员对常规管理因为“常”而变得过于熟悉和习惯，这样就很容易出现庄子所言的“鱼不知水”的现象。因为常规之“常”，现实中会出现习以为常、理所应当的流于形式的例行工作；因为常规之“常”，现实中也会出现盲目服从、被动应付甚至机械顺从而不加任何思索的现象；因为常规之“常”，现实中还会出现不问其理，不明其果甚至视而不见、久而不变的问题。在许许多多的“常”态上，学校并不缺乏准则、规则和法则，也不缺乏完备的过程、步骤与方法，只是因为这些对常规之“常”的心态、思维和行为，而使得学校的许多工作偏离其本义，进而在管理上常常出现“错了向、偏了道、走了样”的现象。正因为如此，学校常规管理要时时注意把握“常规”的本质。 制度“成册”“上墙”，不代表管理入心 南昌晚报2013年8月8日有一则报道，合肥市庐阳区法院立案执行了一起赡养纠纷案件，法院判决子女五人要定期履行看望母亲的义务，结果子女虽然同意“回家看看”，却只在门口“看看”，连门都不进。这样“门口探母”式的滑稽，表露了一个很简单的道理：制度如果离开人心，只能流于形式、有名无实，最后化为乌有。同样的道理，学校常规管理虽然具有应然的巨大价值，但如果仅仅沦为外控型的制度形式而脱离管理目标主体的内在需求，也会失去其应有的作用。 现代组织管理发展的专业标志是制度化。受此影响，学校常规管理也就出现了非常明显的制度思维倾向。学校常规管理的确要通过建立完善的制度去实现，同时，当一种制度被确定而经常执行时，也就成了常规。但是过分地把常规管理等同于制度管理，就会出现问题。在学校常规管理实践中，提倡管理制度化是普遍的做法，制度面前人人平等、依靠制度实现管理、完善和严格管理制度也被视为常规管理的有效之举。按照学校常规管理的制度思维，无论什么样的制度，都要印在纸上、讲在嘴上、写在墙上。“制度成册”、“制度上墙”被看成是学校管理制度化的重要体现。但制度又是因何而来？制度如何体现教育的专业特性？制度又以什么样的方式实现？ 看看学校常规管理中的制度，有些制度是因地制宜、依据实际创生建立的，而有些制度却是借鉴、甚至照搬而来的；有些制度是依据教育教学规律的体现，而有些制度却有太多的主观色彩，是拍脑袋、拍胸脯的结果；有些制度是有教师、学生、家长参与的结果，有些制度却只是学校管理者自行独断的规定；有些制度是以自上而下的行政命令方式执行，有些制度却更多依赖学校成员的主体自觉而实现；有些制度是学校传统的积淀和顺理成章的延续，体现学校文化的特质，而有些制度却是不同校长以不同风格用“三把火”烧出来的结果。由于制度思维的影响，许多时候我们更加关心制度的不断严格和细致，以至于制度严格到不能再严格的地步，详细到不能再详细的程度，监督、考核、评价、奖惩也几近苛刻，但如何让制度真正活起来并发挥作用，却一直是学校管理中面临的大问题。 学校常规管理要管得有条理，但更要管得有道理。这里的道理，就是要确立常规管理的教育专业思维，这种思维并不忽视制度对常规管理的意义，而是强调所有制度的形成和实施一定要考虑其管理的教育意图，防止以反教育的方式管理学校。也就是说，真正有意义有价值的常规管理，应具有教育的专业意义和本性，它既是学校教育最基本、最基础的保障条件，也是教育的活动规律和特点的本质体现。让学校常规管理建立在教育专业基础上，这是实践中应该遵循的一个基本原则。由此看来，学校常规管理还有太多需要改进的地方。例如：我们总是抱怨教师对课堂教学变革的进展不大，但许多学校的课堂评价管理制度却是障碍教师变革课堂的重要因素。有一所学校评价一堂课，竟有33个评价项目，得分最低的一项只有0.3分，每个教师在这样的制度中生存只能投其所好。当教师呼吁改变课堂评价标准时，校长的解释是，这项制度是参考了省内省外好几所学校才制定的，一动就乱。为了促进教师的专业发展，许多学校用制度规定每学期教师要提交一篇教研论文，还要写一定字数的读书笔记，通过评比和奖惩进行监督检查，其结果只能事与愿违。还有教案检查，这是一项通行的学校教学常规管理制度，可是当教学方案异化为管理教师教学的手段时，问题的性质已经发生了变化。虽然教师普遍反感、抵触和应付，可管理者却依然专断执行，甚至于有学校在每学期都组织教师进行现场写教案比赛，这就背离了备课和写教案的本义。再如，有学校为了把课堂还给学生，只是从制度上规定教师在课堂讲授不能超过15至20分钟，否则就是教学事故，而没有给教师提供更多的组织和引导学生有效学习的专业支持，结果课堂只是被机械地分解为教师的活动和学生的活动。还有，教师们每天都要按规定例行检查学生作业，可是学生为何要写作业，什么样的作业才有助于学习，这其中的专业问题都被淹没在制度的形式化当中，缺乏教育专业的思考。因此，学校常规管理所依赖的制度，必须是建立在教育专业基础上，是真正能够触动校长、教师、学生内心自觉行动的。否则，无论常规管理多么精细，学校中的每个人只能是制度的“门外汉”而不是“当事人”。 从“常”到“新”：常规管理须不断新陈代谢 常规不是“死”制度，常规管理也不仅仅是简单地凭制度办事。从常规之“常”到常规之“新”，学校常规管理应不断回到教育常识，遵从教育常理，坚持专业反思，进而不断完善创新，不断焕发活力，才是常规管理的必然选择。 对常规要常翻新。学校的常规管理因为其“常”，很容易在平常的工作中熟悉而习惯，甚至发展到“无常”的地步。甚至会随着时间的推移，出现与现实教育教学改革不相一致的现象，甚至与新的教育改革要求相悖和冲突。所以，要使学校常规管理不断焕发活力，就要不断依据新的形势和要求，进行制度反思与清理，及时“翻新”一些规章、制度和规则，对常规管理制度要经常正本清源，避免出现管理制度“拖后腿”的现象，真正建立制度性的新陈代谢管理机制。这就要求学校管理者要有基本的责任意识和时代意识，一切从教师发展和学生成长的最高利益出发，“死”制度自然会有活力。 对常规要“常更新”。在学校常规管理中，有些制度、规则虽然反映教育教学的规律，具有长期性和稳定性，但并不意味着这些制度就可以一成不变，而是要不断更新，在发展变化中进一步完善。尤其是随着经济社会的发展和教育思想、教育政策环境、教育法律体系以及教育自身的动态变化，更需要用发展的眼光去看问题，对常规管理制度进行及时更新，对制度中“病体”部分予以及时地改善、整合或剔除，赋予其时代的、本质的内涵与特征。 对常规要常创新。常规管理是保持和保证学校正常健康运行的最基本、最基础的管理，而学校的发展需要不断寻求新的增长点和生长点。这就要求学校在常规管理过程中要将“常”与“新”结合起来，既要不断完善常规管理，又要对常规管理予以创新，使制度更加适应学校发展的新要求。尤其对关涉教师、学生学习与发展的管理制度，需要更多地借助于相关的研究寻求创新点，使之更加科学有效。 （作者系西北师范大学教育学院院长）中国教育报2013-9-25 “如何将常规管理做得不平常”大家谈之二(2013-09-28 00:14:42)转载 分类： 教育 “如何将常规管理做得不平常”大家谈之二 学校常规管理的“常”与“新” 学校常规管理既是一个老命题，又是一个需要不断研究和实践的新课题。说它是老命题，是因为人类自从有了学校这样的社会组织，就存在常规管理问题；说它是新课题，是因为虽然我们都能认识到常规管理的重要性，但对其内在的专业特性的认识还很不够，在实践上的科学性也有待进一步深入探究。 李瑾瑜 常规管理的价值在于“常”，问题也来自于“常” 常规管理，是相对于创新管理而言的一种管理类型和模式。从语义解释的角度看，“常”字的含义为通常、普遍和习惯；“规”字则含有规律、规矩之意。所以，“常规”一词，是指日常、惯常、通常奉行的准则、规则和法则，也可以把常规理解为在一定时期内人们在习惯上认同并普遍、经常遵守执行的，或法令条文上规定的政策、制度、规则、程序的总和。基于这样的理解，学校的常规也就是指正常状态下，学校依据教育规律和法规要求而建立的相对稳定的工作准则和行为规范，这些准则和规范是从大量的反复出现的学校日常管理实践中，按其各自内在规律制定出来的，是必须遵循的规章制度与行为规范。那么，学校常规管理，顾名思义，就是依据最基本的准则、规则和法则而日常维持和推动学校各项工作正常运转和运作的管理活动与管理过程。 常言道：没有规矩，无以成方圆。学校作为社会的专门教育机构，它的运转和运作是一个复杂的系统工程。学校常规管理也就包含学校工作的方方面面，诸如学校行政的常规管理、教职工的常规管理、学生的常规管理、教育教学的常规管理、校园的常规管理、后勤服务的常规管理、财务及资产的常规管理等等。也就是说，学校每天大量反复出现的多方面、多层面的日常事务，都要基于有效的常规管理。从这个意义上说，学校常规管理的价值就在于一个“常”字，正是借助日常、经常、平常、惯常的规范管理，确保了学校正常、健康地运行，维持了学校的存在与发展的基本秩序与形态。因此，常规管理是学校最基本的管理、最基础的管理和最基准的管理。常规管理也就成为衡量学校管理水平和质量的重要标志。对于任何一所学校而言，如果常规管理跟不上，或者在常规管理中顾此失彼、漏洞百出，不仅学校的正常运行会受到影响，而且其他的创新性管理也无从谈起。现实中许多学校管理中的问题，就是由于常规管理不完善、不科学所导致的。 但是，也有另外一种情况，正是因为学校常规管理之“常”，许多时候学校管理中的问题也出在这个“常”字上。由于常规管理的日常、平常、惯常这样的内在特性，学校成员对常规管理因为“常”而变得过于熟悉和习惯，这样就很容易出现庄子所言的“鱼不知水”的现象。因为常规之“常”，现实中会出现习以为常、理所应当的流于形式的例行工作；因为常规之“常”，现实中也会出现盲目服从、被动应付甚至机械顺从而不加任何思索的现象；因为常规之“常”，现实中还会出现不问其理，不明其果甚至视而不见、久而不变的问题。在许许多多的“常”态上，学校并不缺乏准则、规则和法则，也不缺乏完备的过程、步骤与方法，只是因为这些对常规之“常”的心态、思维和行为，而使得学校的许多工作偏离其本义，进而在管理上常常出现“错了向、偏了道、走了样”的现象。正因为如此，学校常规管理要时时注意把握“常规”的本质。 制度“成册”“上墙”，不代表管理入心 南昌晚报2013年8月8日有一则报道，合肥市庐阳区法院立案执行了一起赡养纠纷案件，法院判决子女五人要定期履行看望母亲的义务，结果子女虽然同意“回家看看”，却只在门口“看看”，连门都不进。这样“门口探母”式的滑稽，表露了一个很简单的道理：制度如果离开人心，只能流于形式、有名无实，最后化为乌有。同样的道理，学校常规管理虽然具有应然的巨大价值，但如果仅仅沦为外控型的制度形式而脱离管理目标主体的内在需求，也会失去其应有的作用。 现代组织管理发展的专业标志是制度化。受此影响，学校常规管理也就出现了非常明显的制度思维倾向。学校常规管理的确要通过建立完善的制度去实现，同时，当一种制度被确定而经常执行时，也就成了常规。但是过分地把常规管理等同于制度管理，就会出现问题。在学校常规管理实践中，提倡管理制度化是普遍的做法，制度面前人人平等、依靠制度实现管理、完善和严格管理制度也被视为常规管理的有效之举。按照学校常规管理的制度思维，无论什么样的制度，都要印在纸上、讲在嘴上、写在墙上。“制度成册”、“制度上墙”被看成是学校管理制度化的重要体现。但制度又是因何而来？制度如何体现教育的专业特性？制度又以什么样的方式实现？ 看看学校常规管理中的制度，有些制度是因地制宜、依据实际创生建立的，而有些制度却是借鉴、甚至照搬而来的；有些制度是依据教育教学规律的体现，而有些制度却有太多的主观色彩，是拍脑袋、拍胸脯的结果；有些制度是有教师、学生、家长参与的结果，有些制度却只是学校管理者自行独断的规定；有些制度是以自上而下的行政命令方式执行，有些制度却更多依赖学校成员的主体自觉而实现；有些制度是学校传统的积淀和顺理成章的延续，体现学校文化的特质，而有些制度却是不同校长以不同风格用“三把火”烧出来的结果。由于制度思维的影响，许多时候我们更加关心制度的不断严格和细致，以至于制度严格到不能再严格的地步，详细到不能再详细的程度，监督、考核、评价、奖惩也几近苛刻，但如何让制度真正活起来并发挥作用，却一直是学校管理中面临的大问题。 学校常规管理要管得有条理，但更要管得有道理。这里的道理，就是要确立常规管理的教育专业思维，这种思维并不忽视制度对常规管理的意义，而是强调所有制度的形成和实施一定要考虑其管理的教育意图，防止以反教育的方式管理学校。也就是说，真正有意义有价值的常规管理，应具有教育的专业意义和本性，它既是学校教育最基本、最基础的保障条件，也是教育的活动规律和特点的本质体现。让学校常规管理建立在教育专业基础上，这是实践中应该遵循的一个基本原则。由此看来，学校常规管理还有太多需要改进的地方。例如：我们总是抱怨教师对课堂教学变革的进展不大，但许多学校的课堂评价管理制度却是障碍教师变革课堂的重要因素。有一所学校评价一堂课，竟有33个评价项目，得分最低的一项只有0.3分，每个教师在这样的制度中生存只能投其所好。当教师呼吁改变课堂评价标准时，校长的解释是，这项制度是参考了省内省外好几所学校才制定的，一动就乱。为了促进教师的专业发展，许多学校用制度规定每学期教师要提交一篇教研论文，还要写一定字数的读书笔记，通过评比和奖惩进行监督检查，其结果只能事与愿违。还有教案检查，这是一项通行的学校教学常规管理制度，可是当教学方案异化为管理教师教学的手段时，问题的性质已经发生了变化。虽然教师普遍反感、抵触和应付，可管理者却依然专断执行，甚至于有学校在每学期都组织教师进行现场写教案比赛，这就背离了备课和写教案的本义。再如，有学校为了把课堂还给学生，只是从制度上规定教师在课堂讲授不能超过15至20分钟，否则就是教学事故，而没有给教师提供更多的组织和引导学生有效学习的专业支持，结果课堂只是被机械地分解为教师的活动和学生的活动。还有，教师们每天都要按规定例行检查学生作业，可是学生为何要写作业，什么样的作业才有助于学习，这其中的专业问题都被淹没在制度的形式化当中，缺乏教育专业的思考。因此，学校常规管理所依赖的制度，必须是建立在教育专业基础上，是真正能够触动校长、教师、学生内心自觉行动的。否则，无论常规管理多么精细，学校中的每个人只能是制度的“门外汉”而不是“当事人”。 从“常”到“新”：常规管理须不断新陈代谢 常规不是“死”制度，常规管理也不仅仅是简单地凭制度办事。从常规之“常”到常规之“新”，学校常规管理应不断回到教育常识，遵从教育常理，坚持专业反思，进而不断完善创新，不断焕发活力，才是常规管理的必然选择。 对常规要常翻新。学校的常规管理因为其“常”，很容易在平常的工作中熟悉而习惯，甚至发展到“无常”的地步。甚至会随着时间的推移，出现与现实教育教学改革不相一致的现象，甚至与新的教育改革要求相悖和冲突。所以，要使学校常规管理不断焕发活力，就要不断依据新的形势和要求，进行制度反思与清理，及时“翻新”一些规章、制度和规则，对常规管理制度要经常正本清源，避免出现管理制度“拖后腿”的现象，真正建立制度性的新陈代谢管理机制。这就要求学校管理者要有基本的责任意识和时代意识，一切从教师发展和学生成长的最高利益出发，“死”制度自然会有活力。 对常规要“常更新”。在学校常规管理中，有些制度、规则虽然反映教育教学的规律，具有长期性和稳定性，但并不意味着这些制度就可以一成不变，而是要不断更新，在发展变化中进一步完善。尤其是随着经济社会的发展和教育思想、教育政策环境、教育法律体系以及教育自身的动态变化，更需要用发展的眼光去看问题，对常规管理制度进行及时更新，对制度中“病体”部分予以及时地改善、整合或剔除，赋予其时代的、本质的内涵与特征。 对常规要常创新。常规管理是保持和保证学校正常健康运行的最基本、最基础的管理，而学校的发展需要不断寻求新的增长点和生长点。这就要求学校在常规管理过程中要将“常”与“新”结合起来，既要不断完善常规管理，又要对常规管理予以创新，使制度更加适应学校发展的新要求。尤其对关涉教师、学生学习与发展的管理制度，需要更多地借助于相关的研究寻求创新点，使之更加科学有效。 （作者系西北师范大学教育学院院长）中国教育报2013-9-25必须让常规制度这双“鞋”合脚“如何将常规管理做得不平常”大家谈之三 每所学校都有自己的常规制度,表面看起来大同小异,没有多少差异。可有的学校因为有了这些常规管理，工作高效而有序；而有的学校却被自己规定的制度缚住了手脚，导致工作效率低下，甚至制约了学校发展。其中的奥秘到底在哪？如何让常规管理制度更好地为学校发展保驾护航？微妙也许就在咫尺间淮南的柑橘又大又甜，可是橘树一种到淮北，就只能结又小又苦的枳。“南橘北枳”说明同一物种因环境条件不同会发生变异。同样道理，一些教育理念和常规管理制度，由于学校所处区域不同，发展状况不一样，引进后也会产生“水土不服”现象。我在接触一些学校过程中发现，不少学校常规制度存在千校一面现象，校长和教师对此也持有不同看法。丢掉华丽却不适合脚的鞋子学校常规制度的制订、出台一定要注意适切性，不同的学校在不同的发展阶段其制度是不尽相同的。我在参观考察一些学校时发现，不论学校地处乡村还是城镇，无论学校是集团化办学还是只有十几个班级的学校，翻看他们的学校制度竟然都有一种似曾相识的感觉。当下正处于信息非常发达的时代，许多学校常常采用简单处理的办法，从网络上下载某个知名学校的常规制度汇编，以此作为自己学校各类制度的蓝本，觉得参照其制定出来的管理制度也一定会是成功的。然而，这样制订出来的制度应付检查绰绰有余，但却没有多少实际意义。比如，当年毛泽东同志亲自拟定的“三大纪律八项注意”，通俗易懂、朗朗上口，在那个年代产生了巨大影响；再如，上世纪80年代，张瑞敏接手濒临倒闭的海尔企业时，员工人心涣散，打架、偷盗现象比比皆是，他上台制订的第一条制度便是“不准在车间随地大小便”。无论是当年的“三大纪律”，还是海尔制定的“十三条规定”，其成功的一个根本原因就是，当时制定制度时所依据和植入的理念与战士和员工所具有或愿意接受的理念高度一致。也就是说，员工认可制度所提倡的理念。“愿意接受”，是制度得以执行的根本力量。鞋子合不合脚，最有发言权的当属自己的脚。话说回来，如果脱离学校实际制订一些看似周全的常规制度，最终只会落入形式主义的窠臼。穿着一双华丽却不适合自己的鞋子，与其脚痛还不如把它丢掉。常规制度要有一定伸缩度学校制度最忌讳束缚和压抑教师的主动性和积极性。如果教师没有内在的积极性，便会缺乏主动创造的发展空间。只有当学校制度最大限度激发教师主观能动性时，才算达到了制度制定的预期。因此，学校的常规制度建设，特别是教学类常规制度，必须避免一刀切的现象。例如，由于教师的任教科目、年龄、对信息技术掌握程度等方面不同，备课制度的制订要充分考虑教师的差异性，不能为了方便检查和好看而采用一刀切。喜欢用电脑备课的教师可以编写电子教案，电脑水平一般的教师可以手写教案。刚走上工作岗位的教师要备详案，优秀的教师则可以写简案，甚至对其实行教案免检。教育是一门科学，更是一门艺术。会加减乘除不等于就会当小学数学教师，会唱歌弹琴不等于就会教音乐课，精通教育学、心理学等教育理论知识的教师初次面对学生时同样会有束手无策的尴尬。教师面对的是一个个鲜活的生命个体，正因为如此，学校制订的常规制度不能像企业那样一刀切，过于量化和标准化评价。坚持把常规制度变成一种习惯“1月15日，召开年度工作会议；7月11日，高级职称评审考试和答辩；9月25日，全市中小学运动会；10月16日，培养良好习惯现场会”这是魏书生担任盘锦市教育局局长时雷打不动的日程安排。“坚持把制度变成一种习惯”是魏书生的一条原则，他在担任局长期间号召盘锦市各中小学校学生每天做到“五个一分钟”，这一行动说简单又不简单，简单在于人人都能做到，不简单在于持之以恒、坚持不懈。魏书生的这些管理举措让我们明白一个道理：学校常规制度贵在守常。但在实际工作中，有相当数量的学校为了求新求异，为了制度之外的效应，往往喜欢搞一些花样翻新的噱头。其实，社会越是浮躁，人心越是浮华，就越需要教育者潜下心来，守住那份淡定和淡泊。校长的“管”与“理”：孰重孰轻如何将常规管理做得不平常”大家谈之四管理的要义不是“管”，而在“理”。如若我们将“管”看成是自上而下具有刚性特征的话，那么“理”则表现出由内而外的柔性特质。管理的要义不是“管”，而在“理”。如若我们将“管”看成是自上而下具有刚性特征的话，那么“理”则表现出由内而外的柔性特质。一校之长无疑是学校的主导，是学校的灵魂。一位校长可成就一所名校，反之亦然这已成为办学的基本定律。但是，校长如何主导学校的发展？校长如何造就一所名校？校长管理的基点究竟是放在“管”上还是“理”上？诸如此类的问题，却需要好好思量和讨论。笔者认为，管理的要义不是“管”，而在“理”。如若我们将“管”看成是自上而下具有刚性特征的话，那么“理”则表现出由内而外的柔性特质。作为名词的“理”，最初是指物质本身的纹路和层次，后引申为事物的规律；作为动词的“理”，其基本涵义就是按事物本身的规律或依据一定的标准对事物进行加工或处置。如此诠释就很清楚了，在学校管理中，“理”应是“管”的前提、“管”的基础。校长的管理，必须“理”在先，然后言“管”，“理”为重，“管”次之。纵观时下的校长管理观，不难发现，“管”字当头是一个较为普遍的现象。一些校长在学校管人管事巨细无遗，这个不准，那个不许，热衷于制定种种清规戒律，据此大搞一言堂；一些校长忙于上情下达，按照上级部门的指示和文件管学校，以开会代替管理，以传达代替思考，办学理念匮乏；一些校长满足形式主义，不深入教育实际，不研究学校问题，大做表面文章，强求一律。凡此种种，都是“管”的思想在作祟。“管”字当头的最大特点是自上而下，由外而内，体现为一种机械观。正是这种只管不理的机械观，每每导致学校管理目中无人的怪象发生。一位名校长之所以成名，决非是把学校“管”得好，而在于他把学校“理”得好。笔者以为，一个成功的校长必定有其独特的人格魅力：体恤师生，大爱无边，身先他人，严以律已这些与“管”大致无涉。然而，有了个人魅力还未必就能成为名校长，名校长必定有自己的一套办学理念。办学理念从何而来？这就需要校长研究教育，研究学校，研究学生，研究基于特定学校的办学之策这便是“理”。因此，作为校长，必须勤于学习，敏于思考，勇于探索。所谓学习、思考、探索，恰恰正是“理”的“三步曲”。倘若我们的校长们能够真正重视起“理”来，相信学校面貌就会发生许多变化，学校管理就会出现很多新质。诸如调查研究就会成为学校管理的基本手段之一，凡事不再以下命令了事；学校自身的特点或校情，就会成为校长首先关注的对象，办学特色自然就会呼之欲出；校长会以极大的热情去研究教材，研究学生，研究适合本校发展的教学改革之策，因材施教就不再是一种可望不可及的理想；学校会根据社会发展和具体情况的变化，不断形成新的制度，不断推出新的措施，从而使学校管理不断处于动态之中并因之得到持续发展。倘若校长只是“管”学校，而不潜心去“理”学校，这或许正是当下千夫所指“千校一面”之根源所在。目前，在学校管理中存在着两种令人担忧的倾向：其一是结果重于过程，其二是规范高于创新。基于“管”的需要，许多学校以结果论英雄，而且往往是以考试结果论英雄，在管理上采取简单量化指标评价模式，不关注过程，不关注改革，不关注学生的教育体验，不仅使学生，包括教师在内的负担也越来越重，而且使学校管理陷于僵化。同样是基于“管”的需要，许多校长以规范为本，以制约为要，不太重视创新，不能容忍个性化的教师、个性化的学生，在高度有序的同时，学校发展的活力却在慢慢消退。此两种倾向，同样也是“管”字当头造成的，亟待纠正。 之五 理念之上，赢的是方法与坚守 戚业国 常规管理是学校管理的基础性工作，直接关系到学校教育教学质量和师生在校园的生活状况，提高常规管理水平是提高学校教育质量的关键措施之一。尽管人们普遍认同常规管理的重要性，但学校常规管理到底包括哪些内容，如何推动常规管理制度建设，对这方面的系统探索并不多，已有成果更多是建立在经验积累的基础上，本文结合中小学管理实践，试图对学校常规管理制度建设进行探讨。 常规管理制度的理解与建设 学校管理制度在周而复始的常规运行中对教育教学质量发挥着关键作用。 学校常规管理制度的内容与作用 学校常规管理制度，顾名思义就是学校最基本的日常运行管理制度，这样的运行随着时间推移不断循环往复，基本制度在这种周而复始的常规运行中对教育教学质量发挥着关键作用。学校常规管理制度主要指学校的教学常规管理制度、德育常规管理制度、行政常规管理制度等方面的制度，还包括教师常规管理制度、课程常规管理制度、教科研常规管理制度、学校文化管理制度等。具体说来学校常规管理制度主要发挥以下作用： 一是对日常工作的规范。学校常规管理制度规定各类经常性工作的相应要求，规范的都是经常发生的日常学校活动，是每天学校运行的基本依据，常规制度建设可以保证学校有序、高效运行，是学校管理的工作基础，没有良好的常规管理难以保证学校稳定的质量和正常的运行。 二是对教育教学活动的规范。教育教学是学校最为主要的工作，是学校常规管理的主要内容。常规管理规范教育教学行为、内容、流程、基本方法等方面，因此是保证教育教学稳定有序运行的基本手段，常规管理水平决定教育教学的基本质量。 三是师生习惯养成、学校文化形成的重要基础。学生行为习惯养成是教育的重点，教师队伍素质的提高、学校文化形成都需要在常规管理中不断完善和积累。因此，学校管理要把日常的常规工作做细、做好，平常的工作做到精细就不平常。 四是教育教学质量的最重要来源。学校的教育教学质量主要靠常规管理的不断积累。学校的教学质量是一节课一节课积累的，差生是一节课一节课落后下来的，行为习惯是一点点养成的。必须把常规管理作为保障学校质量的重点，注重在日常的管理中生成和体现。 五是考核的主要依据。学校的考核评价、教师和学生的考核评价最主要依据就是常规管理，完善的常规管理是获取学校运行信息、建立完善考核评价体系的基础。 学校常规管理制度建设的基本原则 制度服从目的原则。学校常规管理制度建设必须充分考虑每一项制度的目的和可能产生的影响，不制定没有明确目的指向的制度。防止“为制度而制度”，制定了制度却不清楚要达到的目的、或无人执行落实的尴尬情况。学校常规管理制度不能像“打补丁”一样，有什么问题就制定什么样的制度，需要更多从总体出发和思考，根据总体需要和安排进行制度建设。 制度自恰原则。学校常规管理的制度有很多，不同制度之间不应当是冲突和矛盾的，应当相互衔接包容，如果发现制度有冲突，就应当尽快启动制度的修订工作，解决相应冲突。 制定制度的协商原则。学校常规管理制度与广大教职工的日常教育生活息息相关，常规管理制度在制定过程中应当充分听取各方面的意见，允许所有人表达不同的看法和意见，要坚持充分协商的原则。制度的出台应当先得到大多数相关人员理解和认可，对不同意见进行充分协商，在取得绝大多数支持后再采用少数服从多数原则，要避免因简单多数通过高争议原则的制度所导致的执行困难。 制度实施的无例外原则。在学校常规管理制度实施中，所有对象一视同仁，制度执行不应有例外，哪怕有充分的理由解释违反制度规定的原因，也应当功过分开，各自按制度规定对待。在制度执行中的“无例外”才能树立制度的权威，制度才能充分发挥其应有的作用。 制度最少原则。制度并不是越多越好，也不是一次把所有制度建设完善，制度体系的形成是一个逐步发展完善的过程，随着实际管理需要制度不断得到完善。总体上要坚持制度最少原则，能少不多，不追求制度更多，仅仅追求制度更加必要和更加有效。 制度检查评价原则。所有常规管理的制度一定要得到有效落实，所有制度规定都应得到有效的检查和评价，没有办法检查落实的制度宁愿不制定，否则就会损害制度的权威，大大降低制度的效能。 制度补偿原则。在学校常规管理制度不健全的情况下，有些制度的违反是“情有可原”的，有些可能是“善意的违规”，这样的时候不应放弃制度的执行，只要制度没有修订就应得到严格执行，但不合理的因素应当给予另外纠正和补偿，同时启动制度的修订，修订后按照新的制度规范执行即可。 先制度后问责原则。学校的责任与问责应当与制度的完善充分结合起来，应当坚持“先制度后问责”，即问责是基于制度的，如果没有制度即使具有很大责任、造成很大损害也不应当惩罚，而应尽快启动制度修订，尽快补上相应漏洞，即所谓亡羊补牢。 制度升级原则。任何制度都是在当时特定情况下制定的，随着发展都会表现出不同的不适应，这时就需要启动制度的修订工作。学校常规管理制度就是这样在不断完善中成熟起来。制度的修订应当成为主动行为，不能等发生问题、发现漏洞才启动制度的修订工作。 常规管理制度建设的途径与方法 将比较成熟和有效的经验与做法，经过民主程序和有效性、必要性分析，可以系统化为常规管理制度。 学校常规管理制度建设的基本途径 学校长期积累的办学经验、形成的各类制度和规范系统化为常规管理制度。多数学校的常规管理制度都是在长期办学积累的基础上，将比较成熟和有效的经验与做法，经过民主程序和有效性、必要性分析，逐步系统化为学校的常规管理制度。不同学校的发展情况差异较大，但每一所学校都有针对自己特定办学条件运行的经验积累，因此在常规管理制度建设中，要注意把学校长期坚持的比较有效的管理规范、制度和做法纳入到学校常规管理制度中来。这是每一所学校都应注意采用的常规制度建设方法。 直接借鉴其他学校经验和相应规范制度范本进行改进优化而形成常规管理制度。就是通过对其他学校比较成熟的范本进行分析改造形成学校的常规管理制度。这样的方法看起来比较快捷，也容易吸收最前沿的经验和做法，但带来的问题也是比较明显的，就是比较容易脱离学校实际，较难得到全校师生员工的充分认可，因此学习借鉴中要充分结合学校实际情况、充分征询学校各方面的意见和建议。 针对学校日常管理进行全面系统分析，在分析中优化形成学校常规管理制度体系。这种方法是从分析学校常规管理中的漏洞与不足开始，系统分析并找到漏洞和不足，然后补充制定相应的规章制度，一起完善成为学校常规管理的制度规范体系。一些管理比较成熟、到位，运行比较好的学校可以更多考虑采用这样的方法推动常规管理制度建设。 根据有关方面对学校管理的要求，结合学校实际情况制定完善的常规管理制度。也就是根据上级有关部门的要求，结合上述三种方法，通过顶层设计和分项完善，逐步形成学校比较完善的常规管理制度。目前教育管理中普遍重视管理标准的引领，很多地方的教育行政部门提出了学校管理制度建设的种种要求，可以结合这样的要求和有关学校管理标准，从完善自己学校常规管理制度的框架入手，逐步完善形成全面的常规管理制度体系。 学校常规管理制度建设的方法要求 注重顶层设计，自上而下的发动、组织和动员。学校常规管理制度无论采用哪种制定的具体方法，都要注意整体的顶层设计，强调作为常规管理制度所要达成的目标、要实现的目的，明确每一常规管理制度在整个学校制度体系中的地位和作用。在具体方法上，学校主要领导和班子要形成学校常规管理制度的整体结构框架，在这样的基础上自上而下地发动广大教师参与到学校制度框架体系建设的讨论中，提出不同意见和建议，大家共同关心、参与学校管理制度的建设。 注重民主参与，自下而上地形成各项具体制度的草案文本。学校常规管理制度体系框架确定后，具体的制定过程一定是民主参与的，因为只有最广泛的民主参与才能最大程度得到认同、最大程度调动执行和落实制度的积极性，也为制度的具体执行奠定民意基础。制度规范总会让一些人觉得“不自由”，制度规范目的是提高学校的办学水平，这就更需要广大教职工的充分理解和认同。 注重民主决策，通过教代会完成整体常规管理制度的确定。学校常规管理制度形成后，作为一揽子的管理制度，最好经过教代会讨论通过，这样更有利于组织实施。当然，中小学实行的是校长负责制，校长负责学校的常规管理工作，具体的常规管理制度不一定都需要教代会讨论通过。 常规管理制度的体系与框架 学校运行直接依赖的最为基本的规范是教学常规、德育常规、行政运行常规。 学校常规管理制度涉及学校工作的方方面面，十分繁杂，但从总体看是有一定体系和结构的。学校运行直接依赖的最为基本的规范是教学常规、德育常规、行政运行常规，其中行政运行常规包括工作规范、办事流程、财务管理、校园与设备设施管理等方面内容。而学校的发展、质量的提高需要建立成熟而完善的教师管理与教师专业发展常规、学校课程建设与课程管理常规、学校精神与文化规范、学校目标与规划管理制度等。狭义的常规主要指前面三项内容，广义的常规则包括后面四方面内容。 学校教学常规管理制度。教学常规指的是从教学开始到结束的主要环节、相应环节的要求和工作规范。教学常规多数属于规范性的规定，也有部分属于程序性规定。教学常规管理制度的主要内容包括：教学开始前的准备、教学计划安排、教学过程管理、教学成效的监测评价、教学问题的反馈与调整、教学总结等六个关键阶段，每一个阶段都有相应的规范要求。教学中教师的人事管理、教师的专业发展、学校的办事流程等一般不包括在教学常规制度建设中。在教学常规管理制度建设中，需要特别重视教学运行流程、好课标准讨论、教学主要环节的基本规范、教研与集体备课、听评课和教学检查、教学检测与补救、辅优补差等方面的管理规定和要求。 学校德育常规管理制度。德育为先是基础教育办学的基本要求，学校德育常规管理是学校日常管理中与教学并重的内容，德育常规更多体现的是育人的常规工作要求，建立学校常规德育管理体系是学校规范化管理的重要组成部分。 德育常规管理制度主要是规范日常德育的流程、德育的主要环节、德育的主要内容等方面，一般包括德育计划与组织实施体系建设、一日德育常规、全员育人体系建设、学校与家庭社区合作四个方面，学校在这四个方面形成德育常规的制度与规范，保证德育基本目标的达成、提高常规德育的成效。其中要特别注意师生行为规范要求，健全班主任遴选、考核评价、专业发展与激励机制，完善班会课、课间操、升旗仪式、表彰奖励等德育活动，还要重视少先队、共青团、学生社团等组织建设与活动规范，社会实践、家校合作等方面的常规制度建设也应引起重视。 学校行政管理基本制度。行政管理是学校日常事务管理的主要部分，学校作为一个组织机构，行政管理是维系组织正常运行的重要工作，狭义的行政管理仅仅指学校办公室系统的行政事务管理，广义的行政管理包括了对人、财、物、时间、信息的管理。对于规模非常大的学校，这些管理实务分类非常清楚，有各自管理的部门，对于比较小型的学校，这些方面的管理通常集中在一起，不做更加细致的划分，所以各学校行政管理的常规管理制度差别比较大。 对于中小型学校而言，可以从广义角度理解学校常规行政管理，这些常规管理可以分为五个方面：学校行政事务管理、人力资源事务管理、校园与财物管理、学校时间管理、学校信息管理。学校应该在这五个方面建立基本管理制度，这是保证学校运行的基本要求，在这样的制度建设中需要结合学校的规模、办学层次、地方特点等方面因素，不要求多求全，重在管理的实际需要。行政管理常规制度主要是各类程序性规定，尤其是办事的相应程序、财务相关流程和规定、设备设施等的采购管理使用规定等等，也有少数是规范相关人员行为的制度。 学校教师管理与教师专业发展制度。这主要是教师业务管理方面的常规制度，在教学常规中通常需要从学校和教师两个方面规范教学常规的相应要求，但教师的专业发展不属于教学常规方面的内容。常规管理中的教师常规管理主要是教师聘用、考核、晋升、激励等方面的制度，这些制度应该自成体系，但相应制度实施中一些程序方面的手续性事务可以归类到行政性的人力资源管理中。教师专业发展常规制度主要是教师校本研修、教师教科研、教师培训外出交流、教学竞赛评比等方面，多数与教师人力资源发展结合，当然其中的手续性、程序性规定也是与行政管理常规结合在一起的。 学校课程建设与课程管理制度。课程是学校教育的主要载体，随着基础教育课程改革的不断推进，课程建设与管理成为学校常规管理中一个非常重要的方面。课程建设与课程管理常规主要是学校课程体系建设与管理方面的常规制度，包括校本课程体系建设、校本课程开发与开设的流程和制度、综合实践课程的开设与要求、国家课程的校本开发等方面，通常也会把国家规定的各学科课程组的建设纳入课程管理常规，但这多数是与教师队伍、教研制度建设结合的。 学校精神与文化建设管理制度。近年来，学校精神与文化建设在学校管理中越来越引起关注和重视，这方面的常规管理通常是一个选择确定与坚持的过程，相关内容确定后一般会在较长时间里保持稳定。其内容主要包括完整的三风一训、体现办学追求的校园文化标志、重视校园美化和校园文化环境建设，除此之外，党务、工青妇等方面的常规管理制度也纳入这部分进行落实。在目前我国学校管理的现实情况下，学校的精神建设和文化建设应当得到重视，应当与德育结合、与党建结合进行。 学校目标与规划管理制度。学校规划应当是学校经常性的管理活动，虽然这属于学校战略管理层面的内容，但由于规划评估、学校分析诊断、新的目标形成等等都已经属于学校周期性的工作，因此可以归类到周期性的常规管理中。学校应当按时启动规划制定、规划中期评估修订、规划实施情况总结。学校办学目标、育人理念、阶段发展目标、各部门工作目标、教师专业发展目标等的制定与落实已经成为学校常规管理的重要组成部分，这些在学校常规管理制度中也应当体现出来。 总之，学校管理必须重视常规管理制度建设，它在一定阶段内应当是相对比较稳定的。随着教育改革的不断深入和深化，常规管理制度的内容也应不断调整。重视常规管理制度建设，向常规管理要质量、要水平，应当是学校普遍重视和关注的。（作者系华东师范大学教授）【中国教育报 2013-10-23】 “如何将常规管理做得不平常”大家谈之六 常规管理照样能做出新意 学校的大部分管理都是常规管理，所有运作有序的学校，在常规的制定、常规的执行、常规的检查等方面一定落实得比较到位。作为学校的管理者应该明白，常规管理是学校管理的基础，一所有更高目标追求的学校，还应该认真去思考如何最大限度发挥常规制度的效益，需要潜心去探究如何把常规管理做出新意，使制度拥有亲和力，让教师能接受、能理解、能参与。进而引领全体教师不断超越制度、逐渐淡化制度，使得常规制度的要求成为大家的自觉行为，都能心甘情愿地去把该做的事情做好，这时每个人的品位在提高，常规管理的绩效在增大，制度产生的价值在升值，教育教学质量会不断提升，学校美誉度会越来越高。把常规管理做出新意，有利于提升教师的专业素养变检查备课笔记为课后笔记。认真备课是提升教育教学质量的前提，所以在很多学校的常规管理中，都有检查教师备课笔记的要求。其实这种管理的副作用也很大，让教师产生不信任感，无意中强化了教师为对付检查而备课的意识。有所学校为防止教师从网上复制，规定上交的备课笔记要用钢笔写，不能打印，让教师更为反感。教师专业素养的提升，关键是引导他们多学习、多思考、多感悟，检查课后笔记就是很好的一个抓手。宣布不检查备课笔记，教师会很开心，要求检查课后笔记，他们也不好意思再提意见。一位教师若能认真写几年课后笔记，把自己在备课中