阿尔山口岸2013—2015年基础设施建设规划.doc

阿尔山口岸20132015年基础设施建设规划一、阿尔山口岸基本情况阿尔山口岸位于兴安盟阿尔山市天池镇，在中蒙边境1382和1383号界碑之间，地理坐标为东经1192840，北纬471943，距市政府所在地温泉街43公里、距白城-阿尔山铁路最近点28公里、距伊敏-伊尔施铁路最近点12公里；距离呼伦贝尔市新巴尔虎左旗额布都格口岸222公里、距锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗珠恩嘎达布其口岸468公里。与阿尔山口岸对应的是蒙古国东方省的松贝尔口岸，距离蒙古国东方省哈拉哈高勒苏木（原松贝尔苏木）96公里、东方省省会乔巴山市456公里、首都乌兰巴托1111公里。1992年自治区人民政府以内政函(1992)86号文件批准阿尔山口岸为季节性对外开放的国家二类口岸(边境贸易临时过货点)。1993年初首次过货，贸易额14万美元(双方各为7万美元)，进口货物主要有羊毛、羊绒、驼毛、皮张、废钢铁等；出口货物主要有面粉、大米、白糖、布匹、胶合板、小四轮、磨面机和电视机等。2004年，中蒙两国签署的中华人民共和国政府和蒙古国政府关于中蒙边境口岸及其管理制度协定规定阿尔山口岸为国际性季节开放口岸，口岸的通道位置、开放时间等得到了中蒙两国政府的确定。根据协定，阿尔山口岸开放时间为每年6月11日至30日（20天）、7月16日至30日（15天）、8月16日至9月25日（41天）。累计开放时间为76天。口岸开放期间，中方工作时间为北京时间8：00-17：00；蒙方工作时间为乌兰巴托时间8：00-17：00。2012年，国务院下发的国务院关于同意内蒙古阿尔山公路口岸对外开放的批复（国函（2012）15号）文件 “同意内蒙古阿尔山公路口岸对外开放，口岸性质为国际性季节开放公路客货运输口岸；同意阿尔山公路口岸设立正处级海关、出入境检验检疫和团级建制的边防检查机构，核增人员编制92名，其中海关25名、出入境检验检疫22名、边防检查（现役制）45名”。二、阿尔山市经济社会发展情况阿尔山口岸位于兴安盟西北部，是兴安盟的北大门和向北开放的唯一出口。兴安盟是革命老区，少数民族人口占47%，是全国蒙古族人口比例最高的地区之一。前些年由于资源匮乏、工业项目较少，多数经济指标列其他各盟市之后，与发展较快的呼、包、鄂等地区形成较大差距。近几年在自治区党委政府及各有关部门的大力支持下，在对口支援盟市的积极帮扶下，兴安盟围绕推动“四个转变”、建设“四大基地”和“十二五”翻两番目标，坚定不移地推进新兴工业化，推进城乡统筹，狠抓项目建设，加快产业培育，切实关注民生，经济社会保持了良好发展态势。2011年地区生产总值完成312亿元，同比增长20%，财政总收入完成30.4亿元，增长36.6%，经济实现了平稳较快增长。阿尔山口岸所在地兴安盟阿尔山市是中国北方一座优秀旅游城市，同时也是自治区和国家重点扶持的“老少边穷地区”。阿尔山市地理坐标为东经1193112217，北纬46404739，与蒙古国有93.355公里的边境线。阿尔山市东与兴安盟科右前旗相连，北与呼伦贝尔市毗邻，西与蒙古国及锡林郭勒盟接壤，南接科尔沁大草原，是森林、草原交汇处的边境口岸城市，具有整合周边满洲里、海拉尔、扎兰屯、乌兰浩特、锡林浩特等地旅游资源，构建内蒙古旅游黄金区域的战略地位。阿尔山市还位于东北亚经济圈腹地和我国东北经济区的西出口，是拟建的阿尔山-乔巴山铁路和已建成运营的伊尔施-伊敏河铁路的起点。修通阿尔山至蒙古国乔巴山的铁路，可以形成东起图们，西连蒙古、俄罗斯，贯通整个东北亚新的欧亚大陆桥，阿尔山则成为这座欧亚大陆桥的“桥头堡”，其经济地理位置十分重要，区位优势明显。阿尔山于1992年经自治区人民政府批准在建制镇基础上成立县级经济开发区，1996年6月经国务院批准设立县级市,现辖天池、白狼、五岔沟、明水河四个镇和林海、新城、温泉三个街道。全市总人口6.8万，由13个民族构成，辖区总面积7408.7平方公里。近年来，阿尔山市坚持“生态立市，旅游兴市，口岸强市”的发展战略，注重加强生态环境保护和建设，加快推进旅游产业发展，合理调整产业布局，不断提升对外开放水平，大力推进通道建设，加快推进城镇建设进程，全力打造“健康阿尔山”，创建全国首个生态文明体验区。先后被评为全国文明风景旅游区示范点、自治区八星级文明城市和中国优秀旅游城市、全国森林旅游示范区。阿尔山依托独特的资源：神奇的矿泉、天然的火山博物馆、优良的冰雪、优越的避暑环境、前景广阔的口岸、广阔的草原湿地、别具特色的北国森林风光和分布广泛的二战遗址，积极打造“阿尔山-海拉尔-满洲里”生态旅游区，已成为内蒙古旅游业的新亮点。2011年全市地区生产总值完成10.6亿元，全社会固定资产投资完成28.75亿元，财政收入完成7366万元，城镇居民人均可支配收入完成13,103元，旅游接待人数达84万人次，旅游收入实现9.7亿元。三、阿尔山口岸基础设施建设现状阿尔山口岸自设立以来，因口岸基础设施不完善，尚未正式开放过。多年来在自治区口岸办、“一关两检”及驻边部队等相关部门的大力支持和兴安盟委、行署的直接领导下，阿尔山市委、市政府克服资金不足等诸多困难，努力推进口岸基础设施建设，力求达到基本的通关条件，着力解决口岸通关问题。几年来，修建了市区通往口岸28公里三级油路和9.5公里S203线至口岸二级油路，架设了34公里输电线路和移动、联通信号塔；建设完成了中蒙口岸大桥、双方联检楼、双方边检营房、阿尔山国门，食宿用房、锅炉房以及卡口执勤用房等基础设施和通关附属设施。在口岸货运通道安装了地中衡，在联检楼里安装了LED显示屏、用于安检的X光机和防辐射检测门、检验检疫所需的隔离室和隔离设备。口岸基础设施建设累计完成投资14082.94万元（包括市区通往口岸28公里三级油路、S203线至口岸二级油路），达到了基本的通关要求。2009年10月25日口岸实现了临时通关，2012年将努力争取通过国家的正式验收，使阿尔山口岸实现正式开放。四、阿尔山口岸园区规划情况为使口岸规划能符合阿尔山的近期和远期口岸发展目标，我们正在委托黑龙江省林业设计院对现有的阿尔山口岸园区总体规划进行调整和修编。按照现有的阿尔山口岸园区总体规划，阿尔山口岸主要分为口岸区及口岸园区。规划总用地面积为2770.3 公顷 ,规划建设面积为672.87 公顷 。口岸区规划总体布局充分利用阿尔山口岸有利的区位优势和发展条件，充分考虑今后的长期发展需要以及区域之间的发展联系，建成功能完善的现代生态型旅游口岸。口岸区包括公路口岸及铁路口岸，公路口岸用地面积为58.75 公顷，铁路口岸用地面积为9.93 公顷。口岸园区规划是依托口岸发展国际物流业的综合规划。其性质为生态旅游口岸、出口加工基地、进出口资源加工转化基地和服务于工业园区的现代物流配送中心。口岸园区分为五个功能区，包括陆港（3.01 平方公里）、保税区(1.04 平方公里)、物流园区(1.04 平方公里)、文化娱乐区(0.51 平方公里)、加工园区(0.69 平方公里)。其中保税区包括管理办公区、出口加工区、商业贸易区、保税仓储区四个功能区；物流园区包括原煤储运区、原油储运区、农牧业生产资料区、汽车贸易区、粮油及农副产品交易区、建材销售区、仓储配运区、综合服务区及公共绿地。五、阿尔山口岸进出境客货往来情况2009年10月25日11月1日期间，阿尔山口岸实现了继1993年以来的第二次临时通关，中蒙两国通过阿尔山松贝尔口岸出入境人员237人次，车辆46台次。依据阿尔山口岸园区总体规划和阿尔山口岸发展的客观条件，实现开放后，客、货通过能力近期（20122015）将达到年过货量5万吨，日过货量700吨，年客流量50万人次，日客流量7000人次；中期（20162020）将达到年过货量400万吨, 日过货量2.67万吨，年客流量200万人次，日客流量 13000人次；远期（20212030）年过货量1000万吨, 日过货量2.74万吨，年客流量500万人次，日客流量 14000人次。其中口岸进口的主要货物有原木、石油、矿产品、化工产品等，出口的主要商品有轻工产品、机电产品、日用品等。六、口岸发展面临的问题及政策建议1、口岸建设资金的问题“十二五”期间，阿尔山松贝尔口岸基础设施建设总投资为95702.2万元（包括续建项目、新建项目）。阿尔山市经济基础相当薄弱，地方财力十分困难，无力承担项目建设资金，口岸建设资金问题是影响口岸经济发展的重大问题之一。口岸建设需要得到国家及自治区政策资金投入基础上，加大招商力度，吸引社会投资和民间融资，促进口岸经济的发展。2、简化过境游手续问题阿尔山作为中国优秀旅游城市和内蒙古自治区重点打造的旅游地区，目前正按照自治区党委、政府的要求，全力推进“阿尔山-海拉尔-满洲里”生态旅游区建设。而即将开放的阿尔山-松贝尔口岸，凭借地处东北亚经济圈腹地、联合国大图们江开发合作重要节点的区位优势，兼有阿尔山与蒙古国东方省两地互补性极好的旅游资源作支撑，对于扩大区域间旅游协作范围，实现过境旅游，促进中蒙两国旅游经贸合作、推动东北亚区域经济发展必将起到积极的促进作用。目前，在阿尔山市除了当地居民可持边境通行证出入境以外，其他外地人员只能持有效护照和签证（或批件）才能出入境，办理有效护照签证（或批件）只能到二连浩特市、呼和浩特市或者北京市的蒙古国驻华使领馆办理。相对于在阿尔山市办理这些手续而言，路途远、耗时长、成本高，游客极为不便，从而影响了更多的外地游客进行过境旅游。4月11日蒙古国领事局局长刚呼亚格、蒙古国外交部邻国局局长恩赫图日等一行7人组成的考察团为设立蒙古国领事代表处的选址等问题专程来阿尔山市考察，双方就合作问题达成了一定共识。因此，在口岸即将开放之际，希望通过自治区层面帮助协调中蒙双方有关部门，以期早日在阿尔山设立蒙古国领事代表处，简化过境游手续，推动口岸经济的发展。3、建设跨境旅游协作区的问题随着阿尔山松贝尔口岸设施功能的逐渐完善，通过招商引资建设阿尔山口岸景区，同时在松贝尔口岸附近蒙方一侧建设蒙古国风情园。多年来，阿尔山市一直与蒙古国保持着密切沟通往来和广泛的交流合作，双方先后签署了多个推进口岸边境旅游工作的合作意向书，共同制定了发展中蒙边境旅游联合工作组工作计划，并就口岸开关时间、旅游团体签证、旅游开放区域、旅游产品、线路设计、旅游基础设施的完善等方面也达成了广泛共识，蒙古国相关部门也明确表示将重点打造阿尔山-松贝尔口岸，对于共同建立旅游协作区态度非常积极。目前，阿尔山市已经着手制定阿尔山松贝尔口岸旅游区域协作规划，无论是硬件设施还是软件内容，建立中蒙阿尔山松贝尔口岸跨境旅游协作区条件已趋于成熟。跨境旅游协作区的建立将为中蒙两国及第三国旅游企业搭建平台，开展广泛深层次的旅游合作，使阿尔山松贝尔口岸成为发展国际大旅游的重要通道和游客集散中心。因此希望通过自治区层面，协调中蒙两国有关部门推动阿尔山-松贝尔口岸跨境旅游协作区的建立。4、将季节性开放口岸升格为常年开放口岸。2004年中蒙两国政府签署的中蒙边境口岸及其管理制度协定中规定，阿尔山松贝尔口岸开放时间为每年6月11日至30日（20天）、7月16日至30日（15天）、8月16日至9月25日（41天），累计开放76天。这样的开放时间既分散又太短，口岸实现正式开放后，口岸过人、过货量将受到极大限制，不利于边境贸易和口岸经济的发展。“十二五”期间将重点申请延长口岸开放时间。努力争取在2015年以前实现集中开放，即每年5-10月开放；2015年以后实现常年开放，将口岸由现在的国际性季节开放升格为国际性常年开放口岸，确保中蒙大通道常年畅通。5、关于推动“两山”铁路建设的问题2011年6月26日，国务院下发的“关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见”中明确“支持阿尔山口岸正式开放和阿尔山乔巴山等跨境铁路建设”。这是国家实施区域发展总体战略的重要举措，是自治区党委、政府关心支持阿尔山市发展的结果。我们将积极抓住这千载难逢的利好政策和发展机遇，在实现口岸正式开放的同时，推进“两山”铁路建设。希望从自治区层面加强与国家有关部委、吉林省和蒙古国的联系与沟通，推动“两山“铁路建设，为开通铁路口岸奠定基础。七、阿尔山口岸2013年2015年重点项目建设阿尔山口岸2013年2015年重点项目（包括续建