山西省乡镇村救灾应急预案范本.doc

山西省乡镇（街道）、村（社区）救灾应急预案范本山西省民政厅救灾救济处 二00九年一月目 录 一、乡镇（街道）自然灾害救助应急预案（1）二、村（社区）自然灾害救助应急预案 （8）乡镇（街道）自然灾害救助应急预案一、指导思想建立健全统一、高效、科学、规范的救灾应急指挥、保障和预防控制体系，全面提高应对各类自然灾害的能力，最大程度地减少自然灾害造成的损失，保障公共生命财产安全，维护社会稳定，促进乡镇（街道）经济社会快速、协调、可持续发展。本预案以有关法律、行政法规为依据，并与人民政府救灾应急预案相衔接。二、工作原则本预案指导全乡镇（街道）辖区内自然灾害的应对工作，并有效与上级政府和有关部门的应急预案对接。一是坚持以人为本的原则。二是坚持预防为主的原则。三是坚持依法规范的原则。四是坚持统一领导的原则。五是坚持协同处置的原则。六是坚持资源整合的原则。七是坚持科学应对的原则。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对自然灾害的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生灾害；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互助和应对各类自然灾害的综合素质。三、保障部门一是人力保障。1、民政、消防、医疗救护、疾病控制、地震救援、防洪抢险是应急救援的专业队伍和骨干力量。各有关部门要切实加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平。2、机关企事业单位、公益社会团体和志愿者等社会力量是应急救援的重要力量，各有关部门要切实加强社会力量的应急能力建设，使其掌握一定的知识和技能。3、按照预案分工调用应急队伍和社会力量进行处置。上述队伍，以县级为单位组建。乡镇（街道）随时请求调用。同时乡镇（街道）也建立相应的分队。遇大灾，及时向上级政府请求救援。二是财力保障。三是物资保障。四是基本生活保障。五是医疗卫生保障。四、基本情况1、本乡镇（街道）辖区内有 个行政村（社区）、 个自然村，耕地总面积 亩；农作物面积 亩。现有人口 户 人，其中常驻人口 户 人，外来人口 人，有住房 间，其中危房 户 间。2、境内主要河流 条，有桥 座。3、境内有工厂 家。五 、安全隐患1、国土资源部门标注的地质灾害隐患点有 个，分别位于乡镇（街道） 位置（ 村内）。如发生灾害，需转移安置 村 户人（名单见附件1）；将造成 亩耕地灾害。2、流经本乡镇（街道）的河流（溪） 条，如发生暴雨洪涝灾害，需转移安置 村 户 人（名单见附件1）；将造成 亩耕地受灾。3、如企业发生突发性事件，辖区内需转移安置共 户 人。4、其他灾害隐患点情况。六、 乡镇（街道）救灾指挥机构指挥机构由全乡镇（街道）党工委、政府负责同志及人大主席（主任）组成，指挥中心设在 楼。总指挥：乡镇（街道）党工委书记；副指挥：乡镇（街道）主任指挥机构下设：办公室、信息组、抢险组、巡逻组、转移组、保障组、监测组。工作职责：办公室：负责协调有关救灾的各项工作。信息组：负责灾害的预警预报、掌握灾情和救灾工作进展情况。抢险组：负责救灾抢险工作。巡逻组：负责灾害隐患点的监测、灾害发生前后安全巡查等工作。转移组：负责需转移安置人员的生活保障、抢险物资供应、后勤保障服务、受灾人员生活救助等工作。监测组：负责灾后环境、卫生等监测工作。七、预警信息1、河流水位分别涨至 米时发布撤离转移信号，域内涉险人员按方案转移。2、地质灾害点预警发出后，域内涉险人员按方案转移。3、 水库预警信号发出后，域内涉险人员按方案转移。4、当某工厂发生突发性事件后，视情况发布撤离转移信号，指定区域内人员按方案转移。八、人员转移 灾害预警发出后，本乡镇（街道）共需转移 户 人，其中外来人员 户 人。特别是注意做好以下重点人员的转移：五保户 户 人，低保户 户 人，残疾家庭 户 人；家中无劳动力的老年人 户 人，另有幼儿园、小学、全日制中学等，共计学生 名。工厂发生突发性事件，人员转移按实际情况决定。九、转移路线当预警信号发出后，涉险人员即按指定路线转移。1、需转移安置到乡镇（街道）避灾安置场所的，由有关村（社区）集中派车送达。2、需转移安置到村（社区）避灾安置场所的，沿村内主要道路自行转移。3、分散到村（居）民家中安置的，自行前往。十、避灾安置场所1、本乡镇（街道）有 个集中安置场所，乡镇 避灾安置场所可以安置 户 人，村（社区） 避灾安置场所可以安置 户 人； 村 户 人、企业 户 人需到乡镇 避灾安置中心安置， 户 人到村（社区）避灾安置中心安置。2、物资保障。原则上，避灾安置场所根据可容纳人员数量贮藏一定数量的救灾物资；教育灾民本人携带一些干粮、饮用水等生活必需品；在灾害发生后10小时内将保障物资（如：米、面、油、盐、水、方便食品等生活必需品的供应）送到避灾安置场所。十一、灾后救助1、调查了解灾情。乡镇（街道）民政助理员随时和村灾害信息员保持联系，及时填报因灾倒房花名册；如有因灾死亡、伤病人员，填报因灾死亡人员花名册；及时填报因灾农作物损失情况。2、及时发放救灾款物。在乡镇（街道）政务公开栏内，公布发放到各村（社区）的救灾款物数额。3、如有需恢复重建倒房，组织工作组，落实责任制，帮助开展重建工作。十二、信息传递1、行政命令传递市县乡镇（街道）村（社区）（自上而下）通过行政命令下达转移安置指令，一般情况下通过电话、广播、电视、短信等方式进行传递。2、临灾转移安置和灾情信息传递及组织指挥：村（社区）乡镇（街道）市县【村（社区）、乡镇（街道）双方互动，转移安置、灾情总的情况由乡镇（街道）上报到市县】十三、需要落实的几项具体工作1、工作手段突发性灾害发生后，从灾害原发地波及的涉险区域发布信息时，受到时间、手段的限制，应采取一些使用起来方便、快捷，传播起来范围较广、容易识别的信号，如敲锣报警等。特别是山村，应落实专人（最好是a、b角两人）负责敲锣。灾害发生后，如交通通讯中断，应各自为战、村自为战，确保安全，同时尽可能在最短的时间内把信息上报到上级政府。乡镇（街道）应根据村（社区）的报告，加强领导、指挥、支援。2、事前告知需要转移安置人员，应事前告知，使用“明白卡”等办法，让这些人知道哪里避灾安置。乡镇（街道）落实责任制，1个乡镇干部包一个村（社区）或几个村（社区）。村（社区）同时落实责任制，1个村（社区）干部负责若干个需转移安置人员，联系方式在“明白卡”中标明。3、预案演练每年分村（社区）组织不少于2次演练，使所有人员熟悉预案，知晓避灾安置路线、场所及保障须知等。对预案不妥之处，及时进行修改。4、减灾宣传乡镇（街道）、村（社区）避灾安置场所制定规章制度，张挂上墙。采取多种形式，如放置减灾救灾图标、书籍等，开展减灾宣传教育，提高群众自救互救的能力。附件：1、需转移安置人员名单2、 镇（街道）救灾应急预案流程图村（社区）自然灾害救助应急预案为迅速有序高效开展自然灾害应急救助工作，最大程度地减少自然灾害造成的损失，维护灾区社会稳定，根据上级灾害应急救助预案要求，结合我村（社区）实际，制定本预案。一、基本情况1、本行政村（社区）辖村（居）民小组 个，耕地总面积 亩；农作物面积 亩。现有人口 户 人，其中常驻人口 户 人，外来人口 人，有住房 间，其中危房 户 间。2、境内主要河流 条，有桥 座。3、境内有工厂 家。二、灾害隐患1、国土资源部门标注的地质灾害隐患点有 个，分别位于乡镇（街道） 位置（ 村内）。如发生灾害，需转移安置 村 户 人（名单见附件1）；将造成 亩耕地受灾，其中水田 亩，旱地 亩。2、有水库 座，如发生暴雨洪涝灾害，需转移安置 户 人（名单见附件1）；将造成 亩耕地受灾，其中水田 亩，旱地 亩。3、流经本村（社区）的河流（溪） 条，如发生暴雨洪涝灾害，需转移安置 村 户 人（名单见附件1）；将造成 亩耕地受灾，其中水田 亩，旱地 亩。4、如企业发生突发性事件，辖区内涉险人员需转移安置共 户 人5、其他灾害隐患点情况。 三、 村（社区）救灾指挥机构指挥机构由全村（社区）两委会成员及妇联、民兵、共青团负责人组成，指挥中心设在村（社区） 楼。总指挥：村（社区）支部书记；副指挥：村（社区）委会主任指挥机构下设：办公室、信息组、抢险组、巡逻组、转移组、保障组、监测组。如有多个自然村，设立分指挥部，由村两委人员组成。工作职责：办公室：负责协调有关救灾的各项工作。信息组：负责灾害的预警预报、掌握灾情和救灾工作进展情况。抢险组：负责救灾抢险工作。巡逻组：负责救灾隐患点的监测、灾害发生前后安全巡查等工作。转移组：负责需转移安置人员的生活保障、抢险物资供应、后勤保障服务、受灾人员生活救助等工作。监测组：负责灾后环境、卫生等监测工作。四、预警1、河流水位分别涨至 米时发布撤离转移信号，域内涉险人员按方案转移。2、地质灾害点预警发出后，域内涉险人员按方案转移。3、 水库预警信号发出后，域内涉险人员按方案转移。4、当某工厂发生突发性事件后，视情况发布撤离转移信号，指定区域内人员按方案转移。五、人员转移灾害预警发出后，本村（社区）共需转移 户 人，其中外来人员 户 人。特别是注意做好以下重点人员的转移：五保户 户 人，低保户 户 人，残疾家庭 户 人；家中无劳动力的老年人 户 人，另有幼儿园、小学、全日制中学等，共计学生 名。工厂发生突发性事件，人员转移按实际情况决定。六、转移路线当预警信号发出后，涉险人员即按指定路线转移。1、需转移安置到乡镇（街道）避灾安置场所的，在 处集中乘车前往。2、需转移安置到村（社区）避灾安置场所的，沿村内主要道路自行转移。3、分散到村（居）民家中安置的，自行前往。七、避灾安置场所1、本村（社区）有 个集中安置场所，村（社区） 避灾安置场所可以安置 户 人；乡镇 避灾安置场所可以安置 户 人。2、物资保障。原则上，避灾安置场所根据可容纳人员数量贮藏一定数量的救灾物资；教育灾民本人携带一些干粮、饮用水等生活必需品；在灾害发生后10个小时内将保障物资（如：米、面、油、盐、水、方便食品等生活必需品的供应）送到避灾安置场所。八、灾后救助1、调查了解灾情。填报因灾倒房花名册；如有因灾死亡、伤病人员，填报因灾死亡人员花名册，及时填报因灾农作物损失情况。2、及时发放救灾款物。民主评议后，公示需救助的人员名单及数额等，发放后再进行一次公示。3、如有需恢复重建倒房，帮助开展重建工作。九、信息传递1、行政命令传递市县乡镇（街道）村（社区）（自上而下）通过行政命令下达转移安置指令，一般情况下通过电话、广播、电视、短信等方式进行传递。2、临灾转移安置和灾情信息传递及组织指挥：户组村（社区）乡镇（街道）市县【户、组、村（社区）、乡镇（街道）双方互动，转移安置、灾情总的情况由乡镇（街道）上报到市县】十、需要落实的几项具体工作1、工作手段突发性灾害发生后，从灾害原发地波及的涉险区域发布信息时，受到时间、手段的限制，应采取一些使用起来方便、快捷，传播起来范围较广、容易识别的信号，如敲锣报警等。特别是山村，应落实专人（最好是a、b角两人）负责敲锣。 灾害发生后，村（社区）处于临灾第一线，应快速做出判断，及时组织涉险群众转移。如交通通讯中断，应村自为战，确保安全，同时尽可能在最短时间内把信息上报到乡镇（街道）。乡镇（街道）应根据村（社区）应根据村（社区）的报告，加强领导、指挥、支援。2、事前告知需要转移安置