村级财务管理存在的问题及解决措施 以安岳县为例-马秋.doc

西安培华学院本科毕业论文 2B105722-102561周博恺-当前村级财务管理存在的问题及解决措施以四川省安岳县为例-马秋玲-讲师摘 要由农民集体经济组织独立管理着各类资产，包括所发生的一切收入的使用权、分配等财务活动的核算、筹划、监督与掌控，这就是村级财务管理。村级财务管理工作的改进可以使农村经济快速发展，能给保障农民的经济利益，在农村地区村级财务管理在财务管理中非常的重要。这边文章通过对我国村级财务管理工作的现状进行分析，结合现实情况，以安岳县为例子，发现并指出当前安岳县在财务管理方面存在的一些问题，研究并探讨了问题存在和发生的原因，以及针对这些问题引起的认识和思考，相继提出了对安岳县村级财务管理的改进措施。关键词：村级财务管理；农村经济；管理对策3AbstractIndependently managed by the peasants collective economic organizations of all kinds of assets, including what happened to the right to use all revenue, distribution, financial accounting, planning, supervision and control of the activities, this is the financial management at the village level. Improve financial management at village level enables rapid development of the rural economy, safeguarding the economic interests of farmers, and financial management at the village level in rural areas is very important in financial management. Through an analysis of the status quo of financial management at village level in China, combined with the reality, in anyue County, for example, found and pointed out that current anyue County some of the problems existing in the financial management, study and discusses the issues and causes, as well as awareness and consideration of these problems caused, moved to the village of anyue County-level financial management improvement measures. Key words: rural financial management；rural economy； management strategies目录摘 要IAbstractII引 言11村级财务管理的概念21.1 村级财务管理的意义21.2 村级财务管理的主要内容22 村级财务管理方面的现状22.1 当今时代村级财务管理的情况22.2当今时代村级财务管理的要求33 安岳县村级财务管理现状分析33.1安岳县村级财务管理的存在的主要问题43.1.1 财务基础工作薄弱43.1.2 监督体系形同虚设43.1.3 财务公开制度不规范43.1.4 民主理财小组作用虚化53.1.5 财会人员素养不高53.2 安岳县村级财务管理问题的主要原因53.2.1 村干部重视不足53.2.2 监督主体意识不强63.2.3 惩处力度不足63.2.4 农村会计人员素养不够64 村级管理的治理措施及建议74.1 建立财务管理制度74.2 健全村级财务监督体系74.3 加大财务公开的力度84.4 充分发挥民主理财小组的作用84.5 加强村级会计人员的素质建设9结 论10参考文献11致 谢12 引 言村级财务管理是在二十世纪50年代出现的，到目前为止，共有三个时期的发展：农村合作化时期；人民公社化时期；改革开放时期。从此可以看出，村级财务管理的发展与党和国家在经济上的决策有着至关重要的关系。改革开放三十多年来，我国的经济有着翻天覆地的变化，但是，我国依旧是个农业大国，农业经济所占比例较高。这几年，随着市场经济的逐渐深入，我国提出农村经济需要大发展的总体思路，建设新农村是我国基层民主建设的重要组成部分，逐步缩小城乡之间的差距，构建和谐社会，村级财务管理的情况产生了新变化，在农村现在的经济发展中存在很大一部分的问题需要解决。村级财务管理也就直接和农村和谐和稳定挂钩。因为长效机制保障的缺失，制度上的弊端和管理上的纰漏诸多方面的缘由，农村财务管理不规范、混乱的局势仍未得到根本改观，于是，为了解决阻碍农村经济发展的问题，势在必行，温家宝总理就说，要解决农村经济发展，因此，解决村级财务管理的问题是非常必要的。首先强化村级财务管理是和谐稳定的基本要求。需规范村级财务管理，让村民能更深入的了解本村的经济收支情况，村干部主动接受村民的监督，使村民与村干部间的关系保持良好。其次，在社会主义建设中，村民有权利是自己的利益得到保证，因此一切服务要符合民众需要。加强自律诚信是对村级的基层领导基本要求。村民要积极发现领导的违纪行为，村干部还要相互监督非法做法。真正使村级财务管理达到民主、 透明、 开放和标准化。1村级财务管理的概念1.1 村级财务管理的意义由农民集体经济组织独立管理着各类资产，包括所发生的一切收入的使用权、分配等财务活动的核算、筹划、监督与掌控，这就是村级财务管理。在农村的发展中，村级财务管理的优劣直接影响到发展前程，也会影响到农村的稳定，因此农村财务管理与农民的利益密不可分。村级财务管理制度强化，民主制度比较健全，财务信息的曝光度加大，这样的村级财务管理有利于促进新农村发展和社会和谐，能让村民对新农村建设充满热情与激情。1.2 村级财务管理的主要内容村级财务管理主要内容有以下几点：（1）财务管理和内部控制系统必须要简单，标准，体系。一定要专注于民主管理和财务公开制度、现金银行存，款债权债务，票据管理，会计档案管理制度，以及财政开支的审批制度，会计人员村干部离职审计制度等财务管理制度建立，一定要做到分理不相容职务。（2）所有的财务账务处理都必须遵守财务管理的工作流程。在村级财务工作中，一定要注意原始凭证的相关方面需要注意的地方；要审核记账方面；财务公开方面；群众监督以及管理部门审计监督。 （3）要民主理财、财务信息公布于众。特别重要的财务问题一定要或成员的国会成员的大会讨论和作出决定。要有负责人的理财小组。要公布财务信息，对民众提出的遇到的问题要及时的解决。（4）财务人员在工作之前一定要进行专业培训。在村级财务管理中工作的人员一定要经过严格的培训，培训合格之后才能够上岗执业。财务人员要有较高的职业素养与专业知识。（5）要接受上级部门的监督。针对需要监督的对象，进行专门审查，在村里有重大事件发生时，村干部换届时，以及村里有重大开销或者收入时，都应该对其进行严格的监督，一定要配合上级部门的检测。（6）在村级财务管理中一定要随着现代社会的发展而进一步学习，现在就要实行会计电算化进行账务程序处理，要紧跟时代的步伐。2 村级财务管理方面的现状在我国目前有数据表示有2856个县级行政区，40906个乡级行政区。在我国目前存在着这么的乡镇，但是在管理方面存在很大的问题，因此为了能给更好的建设新农村，我们就要实行统一管理。2.1 当今时代村级财务管理的情况西安培华学院本科毕业论文 2B105722-102561周博恺-当前村级财务管理存在的问题及解决措施以四川省安岳县为例-马秋玲-讲师近年来，在经济环境比较发达的区域，农村财务管理工作逐步规范，财务管理制度比较健全，但是在部分经济不发达乃至落后的地区，农村财务管理混乱的情况是常见的。（一）财务制度不健全。目前，大多数的村庄是不完整的财务管理系统，过去陈旧的村财务管理制度很难在纸上、墙上找到。一些村制度的规定是非常完整的，但执行不力，或干脆放弃，形同虚设。没有行动的实施，自由支配开支、坐收坐支现象严重。部分村的村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，群众监督也存在缺陷。对村集体资金的使用、大额支付，主要是村级主要领导个人说了算，存在一定的盲目性和随意性。（二）财务管理不规范。表现在以下几个方面：（1）收入不入账 ,由于各级财政管理制度存在不规范，拔付流程的不到位，致使部分村在争取项目资金时，相关拔款单位只要求对上报账。（2）资金未能集中管理，不按规定程序报批使用款项,收取的资金在村内自收自支；（3）非生产性支出过大,部分村仅管理费，就远远超过当年转移支付所拔办公经费；（4）支出成为虚拟的存在,一般用于项目资金和有关拔款单位发生的费用开支，其真实性、合法性、有效性无法验证；（5）票据不规范，公共道路修路、农村住房建造、扶贫开发等公益性活动，程序不完善、没有正规正式的发票。（三）民主理财形同虚设。财务披露监管失败，没有及时公开调查，且公开后群众反映的强烈问题不能认真整改，妥善处理。（四）村级化债务任务艰巨。（1）解决债务难。累计多年的村级债务已然成为限制农村经济发展，致使干群关系告急，是农村社会稳定的负面问题，严重阻碍了农村各项政策的落实，成为新的矛盾和纠纷的重要来源。（2）新增债务不容忽视。国务院办公厅和农业部分别在2005年10月和2006年11月明文规定：严禁乡村出现新增债务，“谁举债谁负责”。这些问题急需改变，农村财务管理工作还亟待加强。随着农村经济的发展和深化改革，在这些地区的村级财务管理存在的问题成为了热点话题，更是当务之急要解决“三农”问题的。2.2当今时代村级财务管理的要求现时段，村级财政管理体制改革的目标是通过标准化建设，和逐渐改善村级管理规则和条例、 改善监管体系、 标准化、 改进工作方法、 提高工作的质量、 提高效率以实现健全的金融体制，全面的系统监测实行民主管理。现在各个地方政府规定了一系列的规范条例，为了使农村的经济得到进一步的发展，为了早日发展为和谐稳定的新农村，一定要完善村级财务管理制度。3 安岳县村级财务管理现状分析安岳地理位置优越，交通便利。位于成都，重庆经济技术开发区中心点，扼成都至重庆、，横跨沱、涪两江分水岭。全县面积2700平方公里，辖69个乡镇，926个行政村、44个社区，截止2010年总人口160万人，是四川省人口最多的县。安岳物产丰富，是全国粮食、肉类生产大县。近年来，安岳坚持以科学发展观，开拓奋进，优化产业结构、基础设施显著改善、城乡之间的统筹协调发展、改革开放全面突破、和谐局面更加巩固、发挥党的建设，全县发展各项事业取得显著成绩。2012年实现GDP225亿元、增长14.5%以上，地方公共财政收入7.87亿元、增长30.7%，城镇居民人均可支配收入19484元、增长16%，农民人均纯收入7917元、增长20%。3.1安岳县村级财务管理的存在的主要问题3.1.1 财务基础工作薄弱安岳县大部分村没有完整的财务管理制度，村级财务管理系统个别条文虽然很健全，但只是写在纸上，挂在墙上，却不放在心上，落实在实际行动上，只是为了应付上级的检查，执行情况较差。主要表现在：（1）会计账簿不规范。会计人员无法认真执行制定好的制度，账目混乱、重复入账等现象。会计核算不符合规定，无法反应资金的筹集、使用和分配等情况。（2）财务手续不健全，有的村原始凭证不规范，票据手续不齐，发票不合格。甚至一些出纳收付款不及时记账，仅凭记忆事后入账。（3）会计资料保管不妥善。会计档案不全，有些原始凭证不能及时分类、归档，造成了会计信息丢失，无法核对。（4）大部分村的会计兼任出纳，即管钱又管账，有违会计人员的法律法规。财会人员工作变动也没有合法有效的账目交接手续。甚至出现侵吞，挪用集体资产的现象，致使集体利益蒙受损失。3.1.2 监督体系形同虚设表现在以下几个方面：（1）民主监督制度不健全。村委会成员是村级财务管理的对象，而民主监督组织和领导者亦然是村委会成员，两者之间有着多重的利益关系，这样便形成了村级财务管理监督缺乏独立性的问题。（2）民主监督上村民意识差。部分村民集体观念，民主和法制的薄弱观念，导致群众监督不能实现。（3）审计监督缺乏有效性。乡镇农经部门作为农村财务审计执行主体，它与被审计者有着利益间的关系，或受物质条件所限制，不能充分发挥其职能，导致了审计的不客观，执行的不到位。3.1.3 财务公开制度不规范农村经济组织财务公开暂行规定进一步完善了村级经济组织财务信息披露的内容、程序，并对民主理财小组、乡镇党委政府在财务公开中的职能作了相应规定。但村级财务公开在实践中仍旧存在着林林总总的问题：（1）没有在规定时间内公开。按照规定，村级集体经济组织应当建立财务公开制度，按照程序，逐月公开财务收支以及重大的财务事项。但实际情况却是有时只公开上半年，二下半年却不再公开。（2）公开内容不规范。村务公开的内容太过笼统，只公开合理的收支，而对不合理的或者涉及到民众切身利益的热点问题，却不予公开。其次，只公开财务结果，却对财务活动的过程和原因不加以详细说明。再者，财务公开大多采用会计用语，这对于普通民众而言难以理解，不能达到财务公开的效果。（3）公开程序不规范。根据规定，民主理财小组应对全部的财产、债权、债务和相关账目进行验证，然后村集体组织建立财务披露。然而，村级集体经济组织只在公开财务信息时告知民主理财小组，这样的做法，完全扼杀了民主理财小组的作用。（4）财务公开后续工作无法落实。依照规定，财务公开后，群众可以向村级集体经济组织负责人质询，负责人听取意见和建议后，应及时处理相关问题。但在实际工作中，各村虽设有意见箱，但当有村民提出质疑或问题时，往往得不到解答，难以处理。由此，财务公开的后续工作不能很好地落实，大大影响了村民参与其中的积极性，同时也导致大多数村民对财务监督失去了兴趣与信任。3.1.4 民主理财小组作用虚化村务公开，民主管理是农村工作的基本，也是我党的重要任务。尽管设置了内部民主理财机构，但并没有起到其监督的作用，民主理财小组是实现民主管理规范化与制度化的关键。安岳县存在村务公开、民主理财形式，群众监督难以到位，其主要是因为民主理财小组作用的虚化。近年来，安岳县部分逐步建立了民主理财小组，但因个别原因，一些村的理财小组并未真正发挥作用。其中，民主理财小组成员素质低，财务知识缺失是导致监督失效的主要因素之一。有的村民主理财只是走形式，做样子，审核，签字都由组长一人完成，体现不出公开、公正。大多数的工作人员，没有系统地学习过相关的财会知识。少数懂得这方面知识，也只能停留在财务的表面，并不能发现财务中存在的各类问题，致使民主监督失效。3.1.5 财会人员素养不高村级财务管理是一项政策性强，工作范围广。而会计是具有很强应用的学科，要使二者有机的结合在一起，必须经过专业的学习和培训才能掌握和熟练知识及技能，。才能胜任这份工作。村级财务管理中，接受会计学专业的，多是中等职业教育。还有大部分人员只在岗前接受短暂的会计知识培训，上岗只能在实践中一步一步的摸索。导致了财会人员工作能力差，业务水平低，缺乏应用的财会知识和法律意识。而村级的管理工作要求工作人员相对稳定。对人员的配置，也应该严格的考核。但实际情况却是，村干部为了图方便，任命自己的亲信。村委会和村党支部每次人员变换，会计人员也跟着轮换，难以做到人员及工作的稳定。而安岳县大部分多是老人居多，导致了任用的会计人员年龄老化，不注重学习。3.2 安岳县村级财务管理问题的主要原因3.2.1 村干部重视不足在安岳县财务管理中，村干部对其重视程度不足。（1）很多村干部思想认识不到位。部分村干部认为村级财务管理自治，就应该顺其自然，不宜多管。对财务制度上的问题以及由此引发的后果不进行认真地调查和处理，进而导致了财务管理制度的执行力度不够，财务管理混乱的局面。（2）个别领导认为只要完成了上级布置下来的任务，便万事大吉。3.2.2 监督主体意识不强安岳县监督体系形同虚设，主要是因为财务监督意识不强，缺乏有效监督，表现在以下：（1）村民缺乏民主监督意识。村级财务监督的主观条件就是监督意识，一方面由于村民对本村事物的知情权和决策权受到限制，另一方面大部分村民没有集体观念，民主意识匮乏，更不会形成监督意识，本应由村民行使的民主权利，如村代会，由于村民对法律、制度了解的不够透彻，便无法履行，导致了村干部自行决策，而村干部不会主动去邀请村民监督，使得村民民主监督缺乏动力。而有些村却因为村民受小农经济思想的影响，只管自家事，不去辨别是非，缺乏实事求是的态度。（2）村级监督力量薄弱。农经部门应对村级财务进行定期审计或检查。但因审计力量较为薄弱，造成了审计不全面，不深入，达不到审计的目的。一些村甚至从未进行过全面的审计，是的审计监督成为了整个审计监督的盲区。（3）监督渠道受阻。财务监督是村民自治行为，属于民主监督的一部分。但实际是当群众反映突出的财务问题，上级领导往往采取睁一只眼，闭一只眼的做法，从而使村民无计可施。村委会成员间相互包庇，互相纵容。导致监督失效。监督部门缺乏执法权力：（1）安岳县虽然都成立了财务管理工作领导小组，规定具体负责做好财务管理工作，但是只有业务上的知道关系，而没有对村干部财会人员的任免权，财务工作人员的违法处理权等等。（2）财务管理部门对村干部违反财务管理制度缺乏约束力，因为上级没有明确规定，所以一旦出了问题没人管或者处理不了找不着依据，最后只能不了了之。（3）安岳县财务管理机构没有人员编制，没有专项资金审计，处理方法和审计发现的村干部违法不违法行为缺乏刚性，且司法机关也很难进行干预。3.2.3 惩处力度不足由于村级领导班子的权利有限，村干部在对待金融财务等问题，只要没做到有违党纪或者刑律，也不能进行惩处。使得一些村干部的气焰嚣张，随意损害集体和谋取私利的经济利益。结果造成了干部群众是非观念颠倒，财务问题进一步恶化。没有惩罚机制，就没有明确问责。经管站负责组织机构，该机构只负责代理记账，而对一些不合理的做法和安岳县财务人员的非法行为没有形成完善的惩处体系，使得村委会成员和会计人员有恃无恐，违反规定来谋求个人利益。对于这些财务问题，会计人员只能提出建议，没有最终的决策权，并没有改变，该组织的责任主体第地位。由于监督体制的不健全，只能时候监督或者补救措施。3.2.4 农村会计人员素养不够（1）农村财会人员的文化水平普遍较低，会计专业知识不健全。据调查，大部分村级会计只有初高中文化，甚至有些财会人员只有小学文化水平，拥有中专，大专以上学历只占了极少数。其中不乏不会记账者，这就导致了账务处理不及时，随意编制报表，无法准确提供规范的会计信息等问题。（2）财务人员的聘用不合规定，财务队伍不稳定。由于农村大量劳动力涌入城市，留守在村的基本是老人及儿童，优秀的人才也就不多，而具有相关会计知识的人才更是少之又少，大多数村级会计没有会计从业资格证便可上岗，也没有得到过系统的培训，从而导致了村级财务人员数量少且老龄化等问题。（3）财务人员专业知识的不全面。部分财务人员知识结构单一，对计算机知识了解有限，不能运用计算机来处理财务方面的问题。小部分人员原则性不强，缺乏责任感，会计人员的职业道德缺失，致使违法乱纪问题频发。4 村级管理的治理措施及建议如此多的问题引起了安岳各县区的重视，为了稳定农村社会，巩固农村改革成果，增进党民关系，促进农村经济健康持续发展。安岳县财政局会同县农经局，结合实际，针对存在的问题及原因。系统的加强村级财务管理，强化村级财务管理科学规范性。4.1 建立财务管理制度安岳县的坪河乡进一步完善村集体经济组织会计制度，并由乡财政牵头制定村社财务管理办法，采取以村委会为主体的会计核算主体，采用收付实现制，而以集体经济组织为主体的，就采用权责发生制。健全内部控制制度并强化财务管理。为了规范村级财务管理，规范流程，其报账入账流程为：经办人签字一村干部审批一财务监督组审签一村出纳付款一代理财务人员审核后记账一编制报表实施审计监督制度，在日常审核中，每项支出必须经村委会主任签字，然后村民理财小组审核，财务中心复核后方可报销、对审核不通过，不符合规范的，可拒绝报销并退回。实行支票户管理制度，禁止多头开户，保证资金的安全。为了制止铺张浪费这种现象的发生，通过建章立制，从严控制各项支出。平衡凭证记录及时，手续齐全，法律，并注明钱。坚持专款专用的原则。拨付的各项资金都必须做到一收一支，收支对应。在收取一事一议筹资款时，必须开具一事一议专用票据。安岳县各村应该根据自己的实际情况，在国家颁布的宏观性制度下，制定一系列规则和条例，使财务制度在实施过程中更加规范化和具体化。同时，还应规定相应的处罚，对违反相关规定的人员严厉的惩罚。4.2 健全村级财务监督体系安岳县李家镇从培养专业有效的监督队伍开始，健全监督体系。村委会成员包括民主监督组织和领导者，他们是是村级财务管理的对象，所以强化村级财务人员的监督意识的自觉性，对李家镇的财务管理是非常有效，且非常有必要的。（1）定期召开村代会，它是属于农村最基本的村级管理与民主监督理财的途径，也是最直接的可以了解多数民众的问题与意见。（2）建立民主监督机构。在村民中选举出威望较高的人参与到监督集体财务中去。民主监督具有独立性，独立于村委会和财务公开小组。民主监督机构应经常性地对村级的财产物资或各账本进行局部或者全面的清查，参与决策村里的重大财务事项。（3）加强上级主管部门对村级管理的审计监督。针对原始凭证不合规的现象，审核也要把三关：一是手续关。即经办人、证明人、审批人、和用途说明这几项必须齐全，缺一不可。二是财务审批关。三是收支合理关。对违反规定的不予入账。经过账前严格查验后，委用会计按会计科目记账核算，编制报表。4.3 加大财务公开的力度石桥铺镇制定相关的财务制度，以此加强对财务露实施情况的监督。首先，石桥铺镇提出财务公开应先遵循四条原则：（1）可靠性原则，财务公开要先确保的就是公开信息的数据真实可靠。比如，收支情况，债权债务情况，收益分配情况等都要确保资料的客观准确性。（2）及时性原则。对于发生的村级经济交易，应该根据实际情况，分为定期和不定期公开。如收入支出，预算决算，往来款项应实行定期公开：而像征地补偿款，上级部门拨付的款项等，可采取不定期公。（3）事后督办原则。在财务公开后，村级集体经济组织要安排专人专员接待群众的访问，为群众排忧解难，虚心接受提出的意见和建议。并且严禁对上访的群众进行打击报复等恶劣的行为。（4）与时俱进的原则。随着国家对农村政策的调整或改革，要要及时调整并完善充实财务公开的内容。要让农民在最快的时间内了解到与自己利益息息相关的政策制度。其次，石桥铺镇明确了财务公开的范围：（1）农村日常工作中必需用于招待的各项费用。（2）村级财务收入支出的情况。（3）村干部差旅费用的报销，公务用车等相关收入。（4）关系到村民自身利益的事项。最后，石桥铺镇确定了财务公开的形式。在人口密集的地点设立财务公开栏，将重要的村级财务事项有序的公布，并及时进行更新信息，接受群众监督。公开的内容需要经过村民理财小组审核无误后方可公开。除此之外，还可以利用广播，听证，会议等方式进行公开。为了解决村民难懂会计用语的问题，内容也向单项逐笔公开转变，并且一定要做到明细具体，使其浅析易懂。4.4 充分发挥民主理财小组的作用双龙街乡为使民主理财小组发挥作用，对其改革。关于推动农村 集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化的指导意见指出村民主理财小组应该由村集体经济组织成员集体选出3到5人组成。鉴于此，双龙街乡经由村集体经济组织的各成员会议公开选举产生小组成员，积极的做好村级财务公开的工作。明确村民理财小组的职责。（1）监督村集体经济组织的各项经济活动或事项。（2）重大村级财务事项的参与决策权。（3）对不合理的开支的否决权。（4）对村集体的账目有权审核检查。按照规定，双龙街乡确定了民主理财小组的工作形式。不定期的对重大经济活动进行现场监督，还要在每个会计季度所发生的会计事项和资料进行监督审查。明确步骤。确立集体商议的主题，主题以是本村的实际经济情况，或者听取成员汇总村民的提议确立。民主审议，对村民提出的意见和建议加以汇总整理，对村民提出的问题进行审查核实，并制定财务计划或者解决方案。4.5 加强村级会计人员的素质建设安岳县为提高全县各村会计人员的整体素质，组织召开会议，制定计划。针对财务人员匮乏，老龄化严重的问题，岳阳镇从会计学及财务管理等相关财会专业毕业的大中专生选聘热爱农村，法律法规意识强，责任感重的人员加入到村级财务管理的队伍中去。其次，稳定村级财务队伍，建立健全村级财务人员的聘用制度，实行“一推二靠三聘用”制度。村级财务人员必须先取得会计从业资格证，对录用的人员采取岗前培训，并定期的开