关于加快小城镇建设的意见

1 中共潼南县委中共潼南县委 潼南县人民政府潼南县人民政府 关于加快小城镇建设的意见关于加快小城镇建设的意见 为深入贯彻党的十七大会议精神 总书记 314 总体部署 及市委三届二次全委会精神 全面贯彻落实科学发展观 统筹 城乡发展 加快我县城镇化进程 促进全县经济又好又快发展 建设和谐潼南 现就进一步推进我县小城镇建设提出如下意见 一 新形势下建设小城镇的战略意义 1 1 战略意义 战略意义 小城镇是 大战略 大课题 大手笔 大突 破 是城镇体系的基础性环节 是连接城乡 联系工农的桥 梁与纽带 是县域经济发展的重要增长极 对于带动农村经济 社会发展具有独特而重要的作用 党的十七大明确提出 走 中国特色城镇化道路 按照统筹城乡 布局合理 节约土地 功能完善 以大带小的原则 促进大中小城市和小城镇协调发 展 加快小城镇建设和发展 有利于促进企业 资金 技术向 小城镇集聚 人口向小城镇集中 实现集约发展 提高综合效 益和竞争力 有利于保护耕地 统筹利用土地等资源 实现节 约发展 有利于保护农村生态和自然环境 实现可持续发展 是落实科学发展观 实现农村又好又快发展的必然要求 近年来 我县小城镇建设取得了长足的发展 小城镇规模 不断扩大 面貌不断改善 实力不断增强 涌现出了一批历史 2 文化传承型 乡镇企业主导型 商贸流通集散型等各具特色的 新型小城镇 促进了农村产业集聚 人口集中 信息交流和经 济社会事业发展 成为农村由传统社会向现代社会迈进的良好 平台 但我县小城镇建设还存在规模普遍偏小 综合实力较弱 特色不够鲜明 基础设施不完善 生态环境较差等问题 二 小城镇建设的指导思想 基本原则和目标任务 2 2 指导思想 指导思想 坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想 为指导 深入贯彻党的十七大精神 胡锦涛总书记 314 总体 部署及市委三届二次全委会精神 全面贯彻落实科学发展观 统筹城乡经济社会发展 坚持以人为本为前提 以基础设施建 设为基础 以产业发展为支撑 以先进文化为内涵 坚持小城 镇与农村协调发展 科学规划 注重建设 加强管理 强化城 镇经济 完善城镇功能 发展城镇文明 进一步 鼓舞士气 激活人气 炒热地气 集聚财气 提升名气 走出一条具有 潼南特色的小城镇建设新路子 实现城乡共发展 共繁荣 3 基本原则 基本原则 1 规划先行 科学发展 通过编制县域城 镇体系规划 小城镇总体规划等 科学确定县域村镇体系的布 局结构和小城镇的性质 规模与发展方向 支持有条件的小城 镇通过调整经济结构 转变增长方式 实现又好又快发展 2 数质并重 协调发展 既要注重城镇数量的增长 更要重视城 镇功能的完善 生态环境的改善 文化特色的形成和市民素质 的提高 同时 大力推进城镇教育 科技 文化 卫生等社会 事业的发展 3 突出特色 加快发展 着力发展特色产业和 特色产品 继承和发展特色文化 加快培育和发展特色城镇 3 坚持以经济建设为中心 立足城镇功能定位 以产业为支撑 形成各具特色的城镇经济 4 创新机制 率先发展 坚持改革 创新 转变政府职能 创新发展模式 发挥市场配置资源的基 础性作用 突出发展中心镇和具有一定规模 基础条件较好的 重点镇 带动小城镇跨越式发展 5 统筹城乡 和谐发展 按照统筹城乡发展的要求 推进城乡基础设施一体化建设 资 源环境一体化保护 政治 经济 文化 和社会一体化推进 实现城乡可持续发展 4 4 目标任务 目标任务 到 2011 年 全县城镇化率达到 45 建成区 面积达到 45 平方公里 中心城区规模达到 20 平方公里 城镇 居住人口达到 40 万人 三个城市副中心 塘坝 柏梓 古溪 建成区面积达到 2 5 平方公里以上 发展成为人口 2 5 万以上 的小城镇 原区所在地四镇 小渡 卧佛 玉溪 上和 发展 成为人口 1 万以上的小城镇 到 2020 年 城镇化率达到70 建成区面积达到 70 平方公里 中心城区规模达到35 平方公里 城镇居住人口达到 65 万人 三个城市副中心 塘坝 柏梓 古 溪 建成区面积达到 5 平方公里以上 发展成为人口 5 万以上 的小城镇 其他镇乡建成区面积达到 1 平方公里以上 发展成 为人口 1 万以上的小城镇 三 坚持科学规划 充分发挥小城镇规划的先导作用 5 5 搞好县域村镇布局规划 搞好县域村镇布局规划 统筹考虑经济发展 城乡居民 点建设 生态安全的需要 合理确定小城镇和中心村的空间布 局 坚持区域设施的共建共享 统筹规划好城镇交通 通信 4 能源 教育 科技 文化 卫生 消防 供水 环保 圾处处 理等 公共设施和社会公益设施建设 实现城乡一体化发展 6 6 搞好镇乡总体规划 搞好镇乡总体规划 做好镇规划 乡规划和村庄规划编 制工作 确保规划的科学性 结合建设发展需要及时做好小城 镇重点地段 主要街道 居住小区和产业园区 公用公益设施 园林绿化的建设规划 城乡规划管理工作由城乡规划主管部门 负责编制 工作经费由县财政统一安排 到 2008 年 全面完成 新一轮城镇体系规划和镇乡总体规划及村庄建设规划修编工作 7 7 强化规划的监管与实施 强化规划的监管与实施 规划编制 审批和调整要实行 民主决策 科学决策 坚持依法行政 社会监督 专家领衔 群众参与 依法加强对规划实施的监督管理 切实维护规划的 权威性 严肃性 规划一经批准 任何单位和个人不得随意变 更 确需改变的 必须经过法定程序 四 加快产业集聚 不断增强小城镇的发展动力 8 8 以农业产业化经营推动小城镇发展 以农业产业化经营推动小城镇发展 充分发挥小城镇靠 近农村 靠近农业生产的优势 引导农产品加工企业向小城镇 集中 把建设市场体系 培植龙头企业 搞好生产基地同小城 镇建设结合起来 通过小城镇把企业 农业 农民同广阔的大 市场紧密连结在一起 重点发展一批依托农业产业化经营的小 城镇 9 9 以产业聚集带动小城镇发展 以产业聚集带动小城镇发展 要把产业培育放在小城镇 发展的首要位置 立足自身的区位优势 资源优势 产品优势 合理确定主导产业 拉长产业链条 扩大产业规模 要把小城 5 镇发展与农村工业化结合起来 在条件具备小城镇开辟工业园 区 吸引各类企业向小城镇工业园区集中 形成产业集群优势 壮大小城镇经济实力 发展独具特色的产业型小城镇 大力发 展商贸流通等服务业 使小城镇成为各类商品集散的枢纽 成 为城乡信息交流的平台 把小城镇培育成人流 物流 资金流 集聚的中心 鼓励农民带资进入小城镇务工经商办企业 设在 小城镇的规模以上企业 开展产品开发 商业连锁 物资配送 农副产品批发等经营活动 享受国家 市 县制定的有关优惠 政策 五 完善城镇功能 积极改善小城镇的发展环境 1010 加强基础设施建设 加强基础设施建设 以道路硬化 排水管网建设为重 点加强小城镇基础设施建设 除县城规划区外 其余各镇乡每 年要建设 1 公里以上的 阳光大道 有条件的小城镇要加快 建设污水和垃圾处理设施 管道供气设施 进一步改善小城镇 基础设施条件 确保到 2011 年全县所有小城镇规划区内实现污 水垃圾处理率 100 供水供气率达到 100 有线电视覆盖率 100 不断提高小城镇吸纳人口 增加就业和聚集产业的能力 1111 加快社会事业发展 加快社会事业发展 加大对小城镇社会事业发展的投 入 完善教育 科技 文化 卫生 体育等社会事业设施建设 完善城镇职工基本养老和基本医疗 失业 工伤 生育保险制 度 应保尽保 新型合作医疗参保率达到 95 以上 健全社区服 务体系 逐步启动完善村级公共服务中心建设 力争到 2011 年 实现村级服务中心全覆盖 进一步提高公民的科学文化与健康 6 文明素质和生活质量 1212 提升小城镇人居环境 提升小城镇人居环境 要加强小城镇风貌设计工作 县建委会同相关部门 镇乡加快小城镇标志性建筑的建设步伐 尽快形成 一镇一貌 的别具潼南特色的小城镇建设风格 高速公路 高速铁路 319 线 205 线 中塘 公路 王兴公路两侧的农民建房实行严格审批管理 不按照规 划和标准图集实施的建设项目一律不予审批 凡按规划和标准 图集实施建设的新建项目 给予每平方米 60 元的风貌补助 由 县财政解决 70 所在镇乡解决 30 进行旧房正立面改造的 给予每平方米 30 元的风貌补助 由县财政解决 要以保护水源 改善大气和水环境质量为重点 强化污染综合治理 加强小城 镇环境综合整治 加强镇容镇貌管理 切实解决环境 脏乱差 问题 严格建设项目审批 严禁高能耗 高污染企业向小城镇 转移 切实保护小城镇生态环境 1313 加快新农村建设步伐 加快新农村建设步伐 积极推进以 三建 四改 五 提高 四有 三通 三化 一池三改 一校三室 一园 一楼一场 为主要内容的农村康居工程建设 进一 步严格按照康居工程新农村建设规划组织实施 做到建成一批 验收一批 启动一批 确保在 3 至 5 年内完成 32 个示范村 推 进村的建设 改变乡村脏 乱 差的现状 六 创新发展方式 确保小城镇建设的高度集约 1414 加快建设方式改革 加快建设方式改革 积极推行集约节约用地的建设方 式 引导企业向小城镇工业园区集中 严格限制分散建厂 零 星发展 严禁滥占耕地 浪费资源 把节地 节水 节能和资 7 源综合利用落实到小城镇建设的各个环节 建设节约型小城镇 坚持按照 统一规划 合理布局 综合开发 配套建设 的方 针 积极引导小城镇居民和有条件的村庄集中统一建设住宅 提高土地利用率 实现集约使用土地 对小城镇住宅 工业园 区 市场设施和公用事业设施等进行综合开发 做到开发建设 一片 配套完善一片 对确定的建设用地 要实行统一征收 统一开发 统一出让 建设用地除国家法律 法规规定可以采 用划拨方式供地的以外 一律实行有偿使用 建设用地中的集 体土地在不改变土地用途的前提下 允许土地使用权在本城镇 集体经济组织内流转 保持集体土地的性质不变 工业区 住 宅区和公用设施的建设用地 经批准可有偿使用农民集体所有 的土地 允许以集体土地使用权投资入股兴办企业 在取得农 村集体经济组织同意的前提下 也可将集体土地依法转为国有 土地 进一步调整三个城市副中心镇的用地政策 加快形成次级 城镇支撑平台 对基础设施建设确需用地 经国土资源部门同 意后 中心镇可按照土地利用规划 征用 10 公顷的启动用地 在 5 年内以 退宅还田 退厂房还田 和复垦开发新增耕 地 土地整理等方式予以抵补 对中心镇 可在镇域范围内基 本农田保护率不降低的前提下 报请批准机关调整 农保率 1515 盘活存量建设用地 盘活存量建设用地 对撤并乡镇 迁村并点中有变化 的小城镇 要及时调整土地利用总体规划和建设规划 按照规 划调整建设用地 加快对城镇旧区 空心村的改造 盘活用好 8 存量建设用地 采取积极措施挖掘空闲地 废弃地的潜力 对 闲置的土地要依法收回 利用闲散土地进行小城镇建设 要大 力推行招标和拍卖方式供地 建立存量闲置土地与土地开发整 理的项目库 加强用地调控 积极推进土地开发整理产业化 1616 合理利用建设用地 合理利用建设用地 小城镇建设用地要符合土地利用 总体规划和城镇规划 小城镇与乡村居民点用地总规模 不得 突破乡镇土地利用总体规划确定的建设用地总量 不得降低基 本农田保护率 新增建设用地指标 对中心镇要积极支持 在 编制年度土地利用计划时 应优先安排中心镇的建设用地计划 农民进镇购房或按规划集中建房节约的宅基地可优先用于小城 镇建设 七 统筹城乡发展 建立小城镇社会保障机制 1717 建立健全社会保障体系 建立健全社会保障体系 以被征地农民社会保障为切 入点 按照确定的保障对象 保障形式和保障资金筹集管理规 定 建立以被征地农民养老保险为主要内容的社会保障制度 被征地农民参加有关社会保障所需要的个人缴费 可以从其所 得的土地补偿费 安置补助费中直接缴纳 各镇乡人民政府从 土地出让金中拿出一定资金 用于失地农民的养老医疗保险 强化社会保险资金的征缴力度 扩大征缴的覆盖面 规范管理 加强监督 确保进镇创业人员社会保险的顺利实施 1818 集中发展小城镇教育 集中发展小城镇教育 小城镇建设应优先考虑学校的 合理布局 采取扩大规模 集中办学的方式 使高中向县城集 中 初中向小城镇集中 优化教学资源 降低办学成本 提高 教学质量 促进城乡义务教育均衡发展 要把农民工子女义务 9 教育纳入城镇社会事业发展计划 财政要安排必要的经费保障 农民工子女享受义务教育的权力 学校在收费方面要对农民工 子女和城镇居民子女一视同仁 实现高质量 普九 加强职 业教育培训工作力度 未继续升学的中学生培训率达 80 以上 1919 深化户籍制度改革 深化户籍制度改革 对新进入城镇的人员 在就业 子女入学 参军 社会保障等方面与原城镇居民一视同仁 加 快住房 就业 社会保障 教育 征兵 转业 退伍安置 优 抚等配套制度改革 切实解决进城农民和外来人口的实际问题 要按照经常居住地登记常住户口的原则 在全县实行统一的户 籍簿记制度 促进城乡劳动力自由流动和市场配置 2020 鼓励农民迁入城镇 鼓励农民迁入城镇 鼓励有合法固定住所或职业及稳 定生活来源的外来人员进城镇落户 对于迁入小城镇的农民家 庭每户给予 500 元的住房补贴 加快廉租房 经济适用房建设 逐步解决低收入家庭的住房难 对交通极不发达 生产生活条 件 自然条件差地区居住的农民 在本人自愿的原则下 可搬 迁至农民新村或者小城镇定居 采取移民补助 廉租房 经济 适用房等方式进行安置 符合条件的享受低保等社会保障 全 县力争在 2011 年完成移民安置 5000 人 建成移民新区 新村 10 个 八 拓宽融资渠道 加大对小城镇建设的投入 2121 加大财政投入力度 加大财政投入力度 县财政按照每年 10 的增长比例逐 步加大小城镇建设专项资金投入力度 在财力允许的条件下 通过转移支付等方式支持小城镇公共服务设施建设和产业发展 县财政将结合当地经济社会发展实际情况 从城市建设维护费 10 中安排一定比例用于小城镇基础设施的维护建设 对直接取得 的城市建设配套费 土地出让金等税费收入 除按规定上交部 分外 其余全部留给小城镇用于小城镇建设 各有关部门要加 对中心镇的扶持力度 扶持项目 资金要优先向中心镇倾斜 各镇乡 街道 联系单位每年要拿出一定数量的建设专项资金 支持联系镇乡的建设和发展 三个城市副中心镇除享受以上财政政策外 还享受以下优 惠政策 县财政每年安排 30 万城维费 作为基础设施建设补助 资金 人防费 排污费 规划费返 50 办理房屋产权的事业性 收费返 30 办理消防 气象手续收费减半 新建场镇道路由县 交通局负责实施 县农办每年安排一个农业产业化项目 县文 体局负责建设一个文化站 2222 加大信贷支持力度 加大信贷支持力度 各金融机构要积极支持小城镇基 础设施建设 住宅开发建设及产业发展 各镇乡要利用好各商 业银行 农业银行 进出口银行 开发银行等金融机构在我市 支持改革试验的授信贷款这一平台 积极创造条件争取资金重 点支持小城镇的基础设施 公共服务设施建设和产业开发 县 财政将采取以奖代补的方式 每年拿出 200 万元对小城镇建设 融资实绩突出的镇乡予以奖励 2323 组建小城镇建设投资实体 组建小城镇建设投资实体 有条件的小城镇经批准可 以组建小城镇建设投资实体 主要从事基础设施建设和项目滚 动开发 也可将规划区范围内的近期建设用地分批次转用或征 用后作为政府的土地储备 具备条件的小城镇建设投资公司 11 可利用增资扩股 股权转让等方式 吸引各种基金参与小城镇 的开发建设 2424 引导社会资金投入小城镇建设 引导社会资金投入小城镇建设 放开小城镇基础设施 和公用事业投资领域 形成多元化的投融资渠道 加快小城镇 公用事业改革 特许经营权通过公开竞标获取 提高小城镇供 水 排水 环卫 燃气等行业的运营效率和服务质量 放宽小 城镇基础设施有偿使用和有偿服务范围 建立政府调控价格和 市场定价相结合的公用事业价格体系 逐步形成投资 经营 回收的良性循环机制 鼓励以股份制 合资 独资等形式成立 专业公司 承包一个或相邻几个小城镇的市政维护 环卫清扫 绿化养护等任务 实现规模效益 九 切实加强领导 努力开创小城镇建设工作新局面 2525 加强对小城镇建设工作的领导 加强对小城镇建设工作的领导 小城镇建设是一项综 合性 政