行政事业单位固定资产管理与核算方法探寻.doc

行政事业单位固定资产管理与核算方法探寻随着行政事业单位的固定资产日益增加,行政事业单位固定资产的核算与管理工作越来越不适应形势的发展,存在诸多弊端。行政事业单位的固定资产是指行政事业单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上,使用年限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资,也按固定资产管理、核算。随着国库集中支付、政府采购、预算管理等各项财政管理制度改革，行政事业单位的财务管理方式也在不断发生变化，但多年来行政事业单位固定资产的管理和核算并未做相应的改变，致使当前行政事业单位在固定资产管理及核算中存在一些矛盾和问题。为此,应切实加强行政事业单位固定资产法规制度建设,改进固定资产核算方法,实行对行政事业单位固定资产的购置、使用和处置全过程监控,保证行政事业单位固定资产的保值增值。 一、行政事业单位固定资产管理与核算中存在的主要问题近年来，审计机关在审计中发现行政事业单位国家资产管理中存在着诸多不规范，管理薄弱现象，主要表现在：（一）固定资产基础管理工作薄弱固定资产是单位开展工作的基本物质条件，为国家所有，为履行职责的部门和单位使用。根据行政事业单位国有资产管理办法规定：“行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚，账账相符，账卡相符、账实相符，防止资产流失。”但长期以来，由于对固定资产基础管理工作不够重视，单位固定资产管理的意识比较淡薄，思想认识不够，责任心不强，只管使用，不计成本及损失，不进行定期盘点、核对，导致单位资产的实际使用数与账面数不一致等现象大量存在。同时，因固定资产的购置、使用、报废等事项涉及到单位内部各股室和职工个人，但相应的职责界定不明确，资产管理无法落到实处，固定资产的购置、使用、调拨和报废不按规定程序办理，存在随意处置的现象，导致固定资产账实不符，管理混乱。（二）重购轻管，固定资产闲置浪费行政事业单位固定资产购置的资金来源主要是财政拨款，由于重购轻管思想作祟，造成单位固定资产购置盲目。行政事业单位往往不是从本单位履行职能的需要出发，也很少对现有固定资产的使用效益进行分析论证，只是“两手向上，伸手要钱”，不怕摊子大，不怕东西多，对本单位资产进行盲目配置。 （三）政府采购与资产管理相脱节实行政府采购制度后，行政事业单位的固定资产很大部分统一由政府采购中心集中采购，但由于当前政府采购资产的管理制度尚不健全和完备，存在采购与管理脱节情况。表现在：统一采购的资产已交付单位验收使用，而单位财务部门却没收到发票、入帐通知书等资料，从而导致单位财务部门无法掌握新增固定资产的情况，造成账外资产，使固定资产数据失真，无法保障资产安全完整。（四）固定资产管理制度不健全 1、固定资产购置缺乏规范，交付使用手续不遵循制度。一些行政事业单位不重视预算编制，对需要更新和添置的固定资产缺乏计划性，多数设备的购入未经国有资产管理部门审核、批准，国有资产管理部门对此难以进行宏观调控。一些单位固定资产在交付有关部门或个人使用时，不办理有关的验收、交接手续；一些单位购入、盘盈等增加固定资产不入账，使固定资产管理部门不能及时准确地掌握本单位固定资产的总量、结构以及分布和变动状况。 2、固定资产移交手续不全致使资产失控。有些行政事业单位在机构改革或工作人员调动时对固定资产不按规定进行移交；个别单位甚至借机构调整改革之机私占、侵吞国有资产，化公为私；有些单位一部分国有资产被本单位或外单位职工长期无偿占用而不能回收；还有少数干部离退休后，不按规定交回为其配备的办公用具，据为己有。在单位领导和工作人员变动时国有资产移交手续不全，致使国有资产失控，固定资产损失严重。 3、固定资产的报废、调拨和变卖不规范。固定资产的报废、调拨和变卖不按规定的程序报批，随意处置的现象严重。对配备给个人使用的固定资产或物品，由于人员调动引起固定资产转移，再加上个别领导对于固定资产的处理过于轻率，一部分可以追回的资产或是碍于情面、或是怕麻烦不予追回，大笔一挥加以报损，造成资产的严重流失。 4、固定资产管理责任不明确，管理人员缺乏责任心。其一，固定资产账目不健全，有些单位要么没有固定资产金额账，要么没有实物账，不能从价值、实物形态对固定资产进行全面反映，不能及时了解固定资产的存量、结构和存在状态，不能把固定资产管理的责任落实到单位和个人。其二，缺乏行之有效的监管机制，存在固定资产盘点不及时，出售、报废、转让固定资产不按规定的程序办理现象，以至于部分固定资产早已不存在，单位领导却一无所知，或即使知道也不愿意加以处理，形成长期挂账。其三，单位固定资产出售、转让或报废时不按规定的程序办理相关手续。具体表现在：不对有关资产进行评估，擅自定价，或虽已报废，也未及时进行账务处理。造成有账无物，在财产清查时形成财产损失。另外，由于固定资产管理薄弱，内部控制制度不健全，使得一些单位固定资产大量闲置，而另一些单位又重复购置固定资产，一方面造成固定资产利用率低下，另一方面加大了财政支出的压力。5、缺乏规范的购置、保管和使用制度。固定资产不能做到及时入账，尤其是房屋建筑物。行政事业单位的资金来源主要依靠财政拨款，由于财政资金的不足，部分建筑物匆忙上马，资金缺口得不到及时补充，施工单位代垫款项过多，发生的财务纠纷较多，不能及时进行工程决算，发票也不能及时开出，以至于有部分固定资产已完工多年，还没有入账，导致固定资产的账实严重不符。一些行政事业单位对收缴的或没收的固定资产和以收取固定资产实物形式收取的赞助费，不按有关规定上缴财政，直接留用或被有关人员据为己有，单位对此没有任何管理，形成账外资产。对于已收取固定资产的形式抵顶往来款的，一些单位往往也不入账，出现两头挂账的现象。还有一些单位在购入符合固定资产标准的资产，在列支费用的同时，没有记入固定资产账目，形成账外资产。（六）固定资产账实不符、反映不实。“账账相符、账卡相符、账实相符”是对财产物资核算和管理的基本要求，但大多数行政事业单位普遍存在着固定资产账账不符、账实不符的问题。一些单位固定资产账目不健全，固定资产仅有总账而无明细账；一些单位没有固定资产金额账或实物账，不能从价值、实物形态对固定资产进行全面反映，不能及时了解固定资产的存量、结构和存在状态，无法把固定资产管理的责任落实到单位和个人。 1、购入或接受的固定资产不入账。一是少数上级单位利用自有资金和通过对下级单位施加影响，以下级单位名义购买固定资产且记入下级单位固定资产账目，而下级单位却从未使用过该固定资产。二是一些行政事业单位对收缴或没收的固定资产和以收取固定资产实物形式收取的赞助费不按有关规定上缴财政，直接留用或被有关人员据为己有，单位对此没有任何管理，形成账外资产。 2、接受捐赠或无偿调入的固定资产不入账。对于接受捐赠、上级主管部门无偿调入或配置及其他单位调入的汽车、微机等专用设备，由于没有发生资金往来关系，在接受固定资产时大多数单位没有做固定资产处理，增加的固定资产未在账面上反映出来。如对这部分固定资产不进行核算和管理，其会变成私有财产，致使单位的国有资产在无形中流失。 3、大部分行政事业单位固定资产的改扩建增加部分未按规定计入固定资产价值。部分行政事业单位对原有房屋建筑物进行装饰装修，或在原有设备基础上增加设施以完善固定资产使用性能，但对在固定资产改扩建过程中发生的费用开支未按规定计入固定资产价值，而是直接列为支出。 行政事业单位固定资产存在的这些问题，不仅增加了财政开支，加剧了财政困难，而且滋生了腐败，导致国有资产流失。二、加强行政事业单位固定资产管理与核算的对策为充分发挥行政事业单位固定资产应有的作用，不断提高资产使用效益，防止固定资产流失，必须建立健全行政事业单位固定资产管理体系，进一步加强行政事业单位固定资产的管理。（一）改革现行的固定资产管理体制行政事业单位的固定资产主要是通过财政拨款购置的，所有权属于国家，但长期以来，在实际操作的过程中却是由各单位管理和使用的，政府难以监控，无形之中就变成了实质上的单位所有。因此，各级财政部门应尽快完善政府采购相关管理制度，积极探索新的管理方式，加强对行政事业单位固定资产的监管，提高资产的使用效率，降低运行成本，使各单位的固定资产真正作到“物尽其用”。（二）将固定资产购建纳入财政统一预算根据构建公共财政框架体系的总体目标，将所有行政事业单位上级拨款或单位自筹的固定资产购建资金纳入财政预算管理。制定公平合理的行政事业单位固定资产配置标准，结合各单位工作性质与业务量大小进行综合平衡，采用公共预算方式配置资产。任何行政事业单位的固定资产购置不论其资金来源如何，必须纳入财政预算，实行政府采购，预算经人大审议批准后非经法定程序不得更改。（三）严格规范对固定资产的核算一是严格按照制度规定对固定资产进行分类，规范建账，规范会计核算。二是建立健全固定资产的清查盘点制度，加强资产的清查工作，对资产的增减变动及时进行账务处理，保证账账相符、账实相符。三是加强单位财会人员素质建设，提升职业道德和业务能力水平，切实履行资产管理与财务管理职责。（四）建立健全行政事业单位固定资产管理制度各级行政事业单位按照国有资产管理的有关规定，并结合各单位的实际情况和业务特点，建立健全固定资产管理制度已成为当务之急。只有加强日常监管，落实管理责任，才能逐步实现固定资产管理的制度化、规范化。行政事业单位要建立健全有关固定资产管理的各项规章制度，主要包括以下内容：1、建立健全固定资产核算制度，规范固定资产核算方法。行政事业单位应及时、系统、全面地对固定资产进行核算。财务机构要在固定资产账下按照资产分类账户进行金额核算；资产管理或专管员要按照资产的类别、品种、规格、型号、存放地点或使用人设置明细分类账户和实物卡。行政事业单位对固定资产在进行价值形态管理的同时，也要做好实物形态的管理，充分发挥固定资产的最大效益。对于固定资产的购置、维护保养、大修、报废、处置、内部转移等，都要在严格按照有关规章制度办理的同时，在固定资产金额账、实物账、固定资产卡片上及时、全面地反映。2、建立健全固定资产管理内部管理制度。各单位应在严格执行财会法规制度的基础上，结合自身的具体情况，建立健全单位内部的规章制度，严格固定资产购置、使用、调拨、报废等审批权限和手续，杜绝在资产管理中的主观随意性。制定固定资产管理岗位职责及相应的监督检查和奖惩制度，将资产管理纳入单位二级目标考核中，落实到具体的部门和人员，明确单位财务、资产管理与使用部门及人员的职责，强化责任意识，规范单位固定资产的管理。3、建立合理的会计核算制度和财务管理制度。财会人员要提高自身业务素质、增强责任感，做到正确核算固定资产增减变动的各项会计业务，认真记好固定资产总账。财会部门在购置、验收、清查盘点、清理报废等工作中，要严格执行各项制度，记好固定资产明细账，做到账物相符。各单位固定资产的盘点一般采用年终定期盘点的形式，建议每半年进行一次清查盘点。建议单位领导人上任时必须进行固定资产的盘点，让主要领导人对单位的固定资产有一个清楚的了解。同时，在调离时，也必须进行固定资产的盘点，这样可以将单位领导在任职期限内的固定资产增减变动情况及时掌握，为领导干部考核提供一个参考数据。4、强化固定资产定期盘点制度，建立固定资产清查制度。固定资产清查是保证固定资产核对全面、准确，使固定资产账、卡、物三相符的一种方法，也是监督固定资产安全、完整及挖掘现有潜力的有效措施。对固定资产清查可采取局部清查与全面清查、定期清查与不定期清查相结合的办法，既要查数量又要查质量。建议各单位每年定期对固定资产进行一次彻底盘点，由专职人员与财务人员将总账、明细账、卡片进行核对后再到各业务科室逐一核对、清点，以做到账账相符、账卡相符、账实相符。对于清查盘点中发现的问题应查明原因；对盘盈要积极寻找原因并及时补登上账；对盘亏的固定资产要追究有关单位或个人的责任，如是主观原因造成的要进行赔偿。对固定资产进行清查的同时要编制有关固定资产盘盈盘亏表，按管理权限报经国资局或本部门主管领导批准后，调整固定资产账目。领导变动、经管人员变动，也要对固定资产进行不定期清查，并办理相关交接手续。 5、整合财政支出管理机制。预算、行财、预算外、统评、会计核算中心、再加上政府采购，财政系统内的这么多部门，在对行政事业单位的支出管理中，许多职能是重叠的，设置这些部门过多地强调了分块和分工，忽视了财政系统内部门间的内部控制、协调沟通和信息共享。要围绕如何在公共财政框架下做好财政收支管理这样一个大的目标，将现有的职能重叠的财政系统内众多机构重新整合。在财政支出管理方面，财政系统内要以内部牵制和创建透明公开的机制作为工作重点，谨防分散腐败变集中腐败等新的管理问题的出现。在具体工作中强调必要的手续和程序，通过权力的分散控制，各部门间形成有效的控制链条，减少内部磨擦成本，以形成业务控制、权力分散、运转高效、互动协作、管理透明的支出管理机制。只有对财政系统内部支出管理工作准确定位，科学合理地设置内部机构，涵盖固定资产在内的整个行政事业单位的支出管理才能有效开展。6、加大政府对行政事业单位固定资产的监管力度。将行政事业单位固定资产的产权收归政府所有，财政部门代表政府进行统一管理、统一调配。财政在资产清查和产权移交的基础上建立行政事业单位固定资产大型数据库，实现管理信息化，根据工作需要进行统一调配，提高资产使用效率。对于单位“非转经”的固定资产，政府委托财政部门组建资产管理公司统一接收、统一管理，按照市场经济规则运营，经营收益归政府所有。全额上缴财政。确保国有资产保值、增值。同时。根据国家对行政事业单位改革的要求，结合各单位实际情