在全县建设工作暨创建生态县会议上的讲话

在全县建设工作暨创建生态县会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是：部署创建生态县的各项任务，加大城镇建设力度，全面启动生态县建设。刚才，东林及良成同志作了很好的安排，大家一定要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我强调几点意见：一、充分认识创建生态县的重要性(一)创建生态县是县域经济发展的必然结果。创建生态县的过程，从实质上讲就是各类资源重新组合、优化配置的过程，是三次产业调整结构、整合升级的过程，也是破除城乡二元结构、实现城乡一体化、推进城镇化的过程。这次之所以将城镇建设与创建生态县两个会一起开，是因为城镇建设的过程也就是创建生态县的过程，创建生态县的主要工作也是城镇建设的工作，两者是密不可分的。在现代经济活动中，以工业化为支撑、城镇化为载体，相互依存、相互促进、推动经济增长已成为经济和社会发展的普遍规律。我县经济发展基础薄弱，核心的问题是工业化水平低，使得城镇发展动力不足，城镇发展滞后反过来又制约了工业的发展。只有将工业化与城镇化紧密结合，共同发展，才能实现产业、人口、资金、技术及各类资源的有效聚集，使工业化与城镇化成为推动经济发展的两只轮子，并驾齐驱。当前，我县正处于一个加速发展的重要机遇期，不仅发展速度较快，而且发展质量较高，将加快促进县域经济的转型。这个转型，就是工作重点由农村向城市移转，建设重点由扩容向提质转变，县域经济由粗放经济向循环经济转变。在这个过程中，城镇建设将承担着重要的推动作用。省市及其他地区都从战略的高度作出了创建生态省、市、县(区)的工作部署，目的就是以期在新的快速发展期中争取更大主动，赢得更大发展，相对来说，我们的工作还落后了。对此，我们一定要有清醒认识，加大工作力度，充分发挥后发优势，迎头赶上，促进县域经济发展壮大。(二)创建生态县是城镇扩容提质的现实需要。虽然我们这几年城建工作力度很大，也取得突出成绩。但相对于创建生态县的差距还比较大。比如脏乱差的问题，还没有得到有效根治；城区绿地、绿化面积还远远不够；大众休闲设施欠缺；街道不狭窄，还坑坑洼洼；澧水污染比重严重，空气质量较差等，与一个红色旅游城市形象不符。这次创建生态县，国家肯定会给予项目和资金扶持，刚好给我们扩容提质提供了一个千载难逢的机遇，不然我们到哪里去筹措建设资金。对此，县发改、建设、环保、水利等有关部门，一定要充分把握这次机遇，在全面规划、充分论证的基础上，加大对上汇报和争取项目的力度，在城建、环保、水利等领域努力争取一批项目进入国家投资计划。比如，上次讲的澧水大桥扩宽增资的问题、城区防洪、污水处理及供水、澧水河治理等，我们争取项目完全可以在创建生态县上下功夫、作文章。(三)创建生态县是发展产业的重要机遇。中央提出创建生态县，其中讲的循环经济，即生态经济是一个主要内容，国家今后在制定政策特别是产业政策时，必然更多地将转向生态项目上。相对于我县来讲，这是一个发展壮大产业的重要机遇，因为我县多半是生态资源，如小水电、石煤、草地等都是可持续续开发利用的生态资源，正好与国家产业政策对口。火电扩建项目之所以成功实施，关键得益于这个项目是国家鼓励发展的项目。另一方面，讲创建生态县，并不是说只搞县城建设，其中也包括小城镇建设、产业建设等。小城镇建设的关键在于产业，产业起则小城镇起，产业兴则小城镇兴。不管你地处多偏远，交通再落后，只要产业搞起来了，则水、电、路、通信等基础设施自然而然地就解决了。因此，各乡镇要充分认识这个机遇，正确把握这个机遇，结合本地实际，突出在已经确定的烟叶、畜牧、干水果、蔬菜、葛根和魔芋、小水电等产业上下功夫，首要的是把产业基地做大。县发改、烟草、农业、水利、扶贫办等部门要积极发挥职能作用，在这些产业上筛选论证一批重点项目，争取国家支持，促进产业扩面提质。二、将创建工作全面抓落实就我县现阶段来讲，创建生态县工作思路是：以张桑公路建设为契机，以县城扩容提质为核心，以产业建设为载体，以重点城镇为骨架，不断提高城镇化水平，实现经济社会可持续发展。具体来讲，突出抓好以下几方面工作。(一)坚持以规划为先导，努力建设生态旅游新城。创建生态县，规划编制工作是第一步，也是最重要的基础性工作。生态建设总体规划应立足于我县现有经济、社会发展基础、生态资源条件，高标准、高起点规划设计。生态县规划编制与城镇规划、旅游规划要充分结合起来，在现有的城镇规划和旅游规划的基础上，更加注重生态性。特别是要规划好生态经济发展，包括产业项目、城乡基础设施建设、生态资源开发与利用、城镇扩容提质等，最基本的是要围绕“生态旅游新城”这个定位，做到全面、协调、可持续发展。做规划，我们要舍得花钱，请专家来做。据悉，扬州市的生态规划是请德国人做的，花了三年时间，花费了2200多万元；长沙市的是请大专院校做的，花了160万元；怀化市的是“土洋”结合，花了50万元；张家界市已计划拿出100万元来编制，到了我们县里，可能也不会低于30万元。对此，我们要舍得花，要敢于请专家来做。如果是我们自己几个来做，可能做不好，钱又花了，事也没做成，就浪费了。(二)坚持以产业为支撑，全面提高生态经济质量。创建生态县的目的在于推动发展，发展的主体是产业。年初，我们提出“产业立县”的工作思路，就充分说明了产业建设的重要性。而发展产业关键是抓项目。在创建生态县工作中，我们也要把项目摆在首位，发改、农业、环保、城建、经济、旅游等部门编规划、订措施、作决策都要围绕项目来抓，规划编制中要有具体项目，工作部署上要有具体项目，具体措施上也要有具体项目。当前，要注重把握好“三个结合”。一是创建生态县与工业产业建设结合起来。目前，我县工业来势不错，包括小水电开发、火电扩建、矿产资源开发及农副产品加工业都有了较快发展。下一步，我们要抓住国家实施创建生态县的机遇，立足我县生态资源丰富的优势，将工业产业进一步做大做强，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子。二是创建生态县与农业产业建设结合起来。讲生态农业，就是要抓好已经明确的烟叶、畜牧、干水果、蔬菜、葛根和魔芋等产业，只要矢志不移地把这几个产业抓落实，抓出成效，则乡镇一块的创建工作任务就算抓到位了。因此，乡镇抓创建，中心工作就是抓好产业基地建设。三是创建生态县与推进城镇化结合起来。创建生态县，要定位于“生态旅游新城”这样一个标准，认真搞好城市净化、硬化、绿化、亮化、美化，培育壮大以红色旅游产业为主导的城镇第三产业。(三)坚持以队伍为保障，切实加强组织领导。一是要建立健全机构。县里成立了创建工作领导小组，各乡镇和有关部门也要尽快成立组织机构，主要领导要亲自挂帅，分管领导靠前抓，专职人员跟踪落实。二是要齐心协力，密切配合。创建工作涉及到方方面面，需要有关部门通力合作，齐抓共管，及全社会的参与和支持，各级各部门要着眼全局，各负其责，紧密配合，形成“政府统一领导、各部门密切配合、全社会广泛参与”的工作格局。三是要加强宣传，广泛发动。围绕创建生态县，利用多种形式进行广泛宣传，进一步提高全民生态意识、环保意识，营造全民参与创建的良好氛围。特别是对于生态经济及产业项目建设的重要性，要大张旗鼓地宣传，形成抓生态、抓产业、抓项目、抓发展的良好氛围。四是要分解任务，严格考评。各有关部门要按照县里的统一部署，抓紧时间将任务分解落实到位，层层明确责任单位、责任人，一级抓一级，层层抓落实。三、扎实推进城镇建设各项工作创建生态县是一项需要长期坚持的工作，而城镇建设就是当前创建工作中需要狠抓落实的一项重要工作。抓好城镇建设，关键的是要抓好城镇经营与管理。(一)牢固树立经营城镇的观念。按照市场经济规律，城镇是可以经营的，而且完全可以走出一条以城建城、以城兴城的市场化经营模式和路子，实现城镇的自我积累和发展。首先要经营好城镇土地，这是经营城市的核心和关键。要进一步加强对土地的宏观调控，坚决垄断土地一级市场，实行政府统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一配置、统一管理。国土资源部门要进一步完善土地收购储备制度，建立土地有形市场，坚持实行土地使用权招标、拍卖制度，实现国有土地资产价值最大化。其次要经营好城镇存量资产。供水、公共交通、污水处理、垃圾处理等存量基础设施要全面推向市场，通过产权转让、入股、拍卖、使用权出让、经营权转让等方式，直接将存量资产转让给社会法人经营，实现存量资产保值、增值、变现。对新建、扩建可经营的城市基础设施，要全方位放开市场，允许和鼓励私人资本，社会资本投资基础设施建设，走出一条产权多元化、运行市场化、调控法制化、竞争有序化的城镇建设新路子。第三要经营好城镇无形资产。通过道路、桥梁的冠名权出让筹集更多的城镇建设和维护资金。第四，要加快目前正在进行的城镇建设项目，特别是对张桑公路改造、新城建设、电影院和体育馆改造等项目，有关部门要加大协调力度，督促有关方面加快进度，确保按期交付使用和投入运营。(二)进一步加强城镇管理。一是突出抓好社会治安。社会治安是人民群众最关心、呼声最大的“热点”问题，也是一个城市文明程度的体现。政法机关要切实加强对人流、物流集中的繁华路段、车站、市场等重点部位、复杂场所、偏僻地段的防范工作，及时查处各种治安案件，依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护人民群众正常的生活、工作和学习秩序。二是大力整治城区交通秩序。我县城区交通秩序混乱，占道经营、以街为市、倚门经营行为大量存在，乱停乱放、随意掉头、行人横穿马路，在城区燃放鞭炮、临街搭建临时建筑物等违章行为时有发生，严重影响了城区交通秩序，群众意见很大，反映十分强烈。对此，公安、交警、城管、交通、建设等部门要各负其责，密切配合，综合管理，努力营造安全、畅通的城市交通秩序。三是大力整治城区卫生。城管、环卫等部门要进一步加大对占道经营、以街为市、倚门经营及乱丢垃圾、不讲卫生等行为的查处力度。沿河单位要搞好垃圾清理工作，城管部门对不按规定进行垃圾清理的单位和个人，要予以重罚。(三)突出抓好几项重点工作。一是进一步加强对建设工程项目的监管。建设工程质量安全关系到人民生命财产安全，各有关单位要严格按规定的程序办理相关手续，严格执行强制性标准和安全操作规程，自觉地接受监督管理。各乡镇和县直各单位在工程建设中应坚持按基本建设程序办事，不得违法违规操作。建设部门要加强对建筑市场、工程质量和安全生产的监督管理，重点查处违反法定程序、违反强制性标准、技术规范