财政局风险评估工作实施意见.doc

皮山县财政局重大决策事项社会稳定风险评估机制的实施意见为切实提高我局重大事项科学、民主、依法决策的水平，尽可能避免和减少因决策不当给财政事业发展和社会造成不稳定因素，根据有关文件精神，结合我皮山县财政工作实际，现就全皮山县财政系统建立重大事项社会稳定风险评估机制提出如下实施意见。一、评估范围重大决策事项社会稳定风险评估，是指在制定或实施涉及较大范围人民群众切身利益的重大决策事项时，对可能引发影响社会稳定的群众集体上访、群体性事件或危及公共安全的情况进行先期评估、先期预防、先期化解，保证决策事项既有利于促进改革发展，又有利于维护社会稳定。财政系统开展社会稳定风险评估的重大决策事项包括：（一）社会关注、关系广大人民群众切身利益的重大财政专项资金立项；（二）涉农资金、教育资金、扶贫资金等涉及人民群众切身利益的资金管理使用办法；（三）机构改革、人员调整、奖励与惩戒等重大事项；（四）中长期规划、年度计划编审；（五）重大财政支出政策出台；（六）特殊用途资金的审定；（七）其他涉及群众利益的重大决策事项。二、评估内容（一）评估合法性。决策事项是否符合党的方针政策和法律、法规、规章，是否符合自治区，地区党委、政府制定的规范性文件，政策调整、利益调节的法律政策依据是否充分，决策过程是否符合有关程序。（二）评估科学性。决策事项是否符合科学发展观的要求，是否符合近期和长远发展规划，是否反映大多数群众的意愿，是否兼顾群众的现实利益和长远利益，是否兼顾各方面利益群体的不同诉求，是否考虑辖区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性等因素，是否遵循公开、公平、公正原则。（三）评估廉洁性。对有无涉及重大事项决策的不公、不廉问题进行评估。（四）评估可行性。决策事项则是否经过严密的可行性论证，出台时机是否成熟，配套措施是否完善，是否符合绝大多数群众的利益并为他们接受和支持。（五）评估可控性。决策事项是否可能引发严重影响社会稳定的问题，是否有应对可能出现的不稳定问题的措施。三、评估责任主体重大决策事项社会稳定风险评估实行属地管理、分级负责的原则，谁主管、谁负责，谁决策、谁评估。社会稳定风险评估的责任主体是：各乡镇财政所、科室，局直各单位。四、社会稳定风险评估的程序（一）确定评估事项，制定评估方案。凡涉及到有可能影响社会稳定的重大事项、评估责任主体认为存在较大社会稳定风险的重大事项，应当将其确定为需要评估事项。对需要评估事项在做出决策前，按照“不评估不决策”的原则，组织好风险评估工作。重大事项的风险评估，要制订详细的评估方案。（二）广泛研究论证，准确识别风险。要根据实际情况，采取公告公示、走访群众、问卷调查、座谈会、听证会等多种形式，广泛征求群众和社会各界的意见建议，准确掌握社情民意。根据收集掌握的情况，评估可能存在的不稳定因素。特别要对评估事项启动实施后可能引发的矛盾冲突及涉及人员的数量、范围和激烈程度做出评估预测。对争议较大、专业性较强的评估事项，要组织有关专家和群众代表进行听证和论证。（三）确定风险等级，实行分级管理。按照高、中、低三个等级对财政系统重大事项社会稳定风险进行分级管理。对政策分歧较大、矛盾隐患集中、稳定风险大的重大事项，列入高风险管理，暂缓推出，避免因决策不当引发群众性事件；对群众欢迎但存在异议，有一定稳定风险的重大事项，列入重度风险等级管理，对重大事项重新研究修订，待条件成熟后再行启动实施；对群众欢迎、条件成熟且稳定风险低的重大事项，列入低风险管理，加快推进实施。（四）形成评估报告，制定维稳预案。对社会稳定风险评估工作进行全面汇总和分析论证，对稳定风险做出确定性最终评价，形成以重大事项基本情况和社会稳定风险评估结论、化解预案、稳控措施等为内容的评估报告。（五）审批部门审定，做出评估结论。承办部门将评估报告连同重大事项报告以及化解风险工作预案一并上报审批部门。审批部门视情做出实施、暂缓实施或不实施的决定。（六）及时跟踪反馈，加强风险调控。责任主体要对已经评估审查、批准实施的重大事项进行全程跟踪，密切监控运行情况，及时发现可能产生的不稳定问题，并采取有力有效措施调控风险、化解矛盾，确保不发生大的事端。对决策实施中已经出现和可能出现的影响社会稳定的问题，要及时排查化解。五、落实社会稳定风险评估的责任（一）加强组织领导。各科室、乡镇财政所和局直各单位主要领导是重大决策事项社会稳定风险评估的第一责任人，分管领导是主要责任人。要切实把重大决策事项社会稳定风险评估作为维护稳定的基础性工作来抓，作为出政策、上项目、搞改革的前置程序和必备条件，做到未评估不上会、不决策。（二）完善备案制度。要建立重大决策事项社会稳定风险评估报告及审查决定意见报同级维稳办备案制度。（三）严格考核，强化责任追究。各单位要把重大事项社会稳定风险评估工作作为年度工作考核的重要内容，严格考核，