徐州市光伏产业发展的对策建议、.doc

徐州市光伏产业发展的对策建议一、徐州市光伏产业发展现状徐州市光伏产业经过七年的迅速发展，已成为该市重点发展的四大千亿元产业之一能源产业的重要组成部分，并已成为全国最重要的光伏产业基地之一。（一）领导重视、措施得力。出台了能源产业规划纲要，将其纳入重点发展的主导产业，给予全力支持。投资新能源产业除可享受正常优惠政策外，还可得到规模为1000万元的专项基金支持。（二）产业潜力大、发展快。徐州市光伏产业已形成多晶硅1.8万吨、太阳能电池80兆瓦、组件230兆瓦的产能，2008年实现产值53亿元。大项目奠定了该市大光伏产业的基础，江苏中能的多晶硅产能和产量目前均居国内首位、亚洲第一，世界第三；台湾强茂集团在太阳能电池、组件封装以及产业延伸方面具有竞争优势。预计到2011年全市产能将达到多晶硅2万吨，拉棒、切片1万吨，电池组1500兆瓦，总产值超500亿元，成为全球重要的光伏产业基地。（三）产业链不断延伸。随着中能硅业、艾德太阳能、强茂电子等一批企业集聚，初步形成了从高纯多晶硅、电池板、电池组件到太阳能发电系统较为完整的产业链。（四）产业集聚能力增强。徐州市光伏产业主要聚集在徐州经济开发区内的光伏产业园中。建成项目有江苏中能硅业、江苏艾德太阳能和宁波麦克森等。（五）原材料具备优势。徐州市光伏产业的突出优势是多晶硅材料制备，中能硅业已被我省规划为省重点硅材料产业基地。二、存在的主要问题受金融危机影响，目前光伏产业发展环境恶化，同时国内多座城市也在加快发展光伏产业，面临激烈竞争。（一）金融危机影响巨大，徐州市光伏企业面临困境。一是订单骤减，如江苏艾德太阳能产能闲置，被迫限产；二是产品价格大幅降低，企业效益快速下滑, 多晶硅原料价格从最高时每公斤500美元下降到80美元以下；三是欧元汇率下降导致出口企业承担较大的汇率损失；四是在建项目和规划项目压力增大，新投资和企业扩张趋于谨慎，普遍处于缓、停或观望状态，中美矽晶晶片、强茂单晶硅、中能硅铸锭等签约项目均处于缓、停状态。（二）上游多晶硅产能优势没有充分发挥，产业发展不平衡。目前产业链结构不够合理,呈现上游大下游小的格局。上游的多晶硅年产能已达1.8万吨，不论规模还是技术都在全国属于领先地位，而处于下游的太阳能电池年产能80兆瓦，与上游原材料产能相比发展滞后，与发展目标年产能1500兆瓦有很大差距，而产业链中的硅铸锭、切片、光伏发电集成生产环节是空白，还有很大发展空间。（三）国内区域竞争增强，企业风险加大。国内已有20多个省市-6-都把光伏产业作为主导产业和产业结构调整的重点，其中江苏、江西、河北、四川、河南、浙江、青海等省分别拥有一批优势制造企业集群，产业发展各具特色，全国区域之间竞争发展的态势明显。经过几年高速发展，光伏产业现在已经有产能过剩的迹象，而且由于光伏产品市场严重依靠国际市场，产业风险正在逐渐增大。（四）人才培养薄弱，专业技术人才紧缺。光伏产业科研机构目前全市只有“江苏中能”科技研发中心，全市各大中专院校目前也无相关专业，仅有徐州工程学院与江苏艾德太阳能科技有限公司于近期签署战略合作协议，而且目前该市尚无针对光伏产业引进人才政策。 三、促进徐州市光伏产业发展的对策建议（一）全力以赴应对金融危机，降低不利影响。一是制定扶持政策，提高为企业服务的水平，增强企业在徐州市投资的信心。二是对于因为经济危机而处于缓、停状态的项目，有关部门应当积极跟进，加强同客商的沟通、协商，确保项目在产业形式好转后能够落实。三是加快太阳能示范应用步伐。积极与省政府协调，争取规划项目落户或项目资金支持，以政府为主导建设一批示范性小区、示范性道路、示范性小型太阳能电站，引导鼓励全社会应用太阳能光伏电池，建设一批具有示范意义和科普功效的应用工程，引导和推动光伏产品的普及应用。（二）制定产业扶持政策，优化发展环境。一是加大财税扶持力度。给予光伏企业优惠的税收和奖励政策，优先安排专项资金支持，对外向型光伏企业实行出口奖励、补贴等。二是加大落实扶持政策力度。认真研究、落实国家和省对光伏产业的优惠政策，利用好“国家火炬计划特色产业基地”的支持，充分发挥市“产业发展专项基金”-7-的作用，把相关优惠扶持政策落实到位。三是加快投融资体系建设。建立以政府资金为引导，企业资金、社会资金、民间资金、国外资金为主体的多元化、多渠道的投融资体系，广泛吸纳风险投资机构和风险资本进入光伏产业，引导金融企业和投资机构对光伏产业项目降低门槛，优先提供贷款支持。（三）调整产业规划，促进快速协调发展。一是高度重视光伏产业的规划工作，新制定的产业规划应具有科学性、针对性和前瞻性。二是根据光伏产业发展现状，着眼于未来，超前规划，为企业集聚、产业链延伸拓宽预留足够发展空间。三是与市总体产业规划相结合，为光伏产业园详细规划土地，做好与主园区发展协调用地的关系。（四）结合当前形势，完善现有产业链。一是提高多晶硅生产技术水平，扩大产业链上游优势。针对上游原材料制备供需趋于平衡，重点在关键技术上求突破，通过引进一批新技术制备多晶硅材料的企业，降低多晶硅生产成本，提高竞争力。二是加大对中游产业的招商引资力度，争取获得突破。硅铸锭和切片环节位于产业链中端，在徐州市光伏产业链中尚属空白，加强招商引资力度，争取在该环节取得突破，完善光伏产业链。三是适度超前规划，发展下游产业。从长远看，光伏产业的市场潜力巨大，特别是当前产业热点项目薄膜电池作为与晶硅类电池并行发展的品种。徐州市应充分发挥强茂集团的综合优势，超前规划，提前布局，在未来的发展中取得领先。（五）针对光伏产业投资特点，提升招商引资工作水平。一是加强招商引资的组织领导工作。成立“徐州市光伏产业招商引资专业小组”，由